Сдам Сам

Исторический аспект развития Административного права как отрасли права. Понятие.

Как право.

Административное право одна из самых первых возникших отраслей.

Например, мононормы – это нормы управления. Из этих мононорм возникли остальные отрасли.

В России нормы административного права встречаются уже в Русской Правде и Судебниках.

В 1648 г. издаётся первый полицейский устав – «Наказ о градском благочинии», содержавший нормы, регулирующие общественный порядок в Москве.

 

Как наука.

Наука административного права возникла сравнительно недавно в первую половину 19 века.

В России возникновение науки админ. права связывают с появлением в университетах кафедр «Кафедр законов благоустройства и благочиния». И только в 1863 г. эти кафедры получают название «Кафедры полицейского права» - и наука тоже была «полицейского права». В начале 20 века наука стала «административного права», потому что в законодательстве появляется ряд нормативных актов, устанавливающих права граждан по отношению к полиции.

В СССР всё насчёт науки было сложно, так как в период 1930-1938 гг. «административное право» не преподавалось. В 1940 г. выходит первый учебник по административному праву.

С 1993 г. начался третий этап развития административного права, постоянных изменений и реформ.

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – самостоятельная отрасль российской правовой системы, для которой характерны следующие особенности:

1) является регулятивным и охранительным правом;

2) является и материальным и процессуальным;

3) ст. 72 К РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов федерации административное и административно-процессуальное законодательство;

4) является и законодательным и подзаконным;

5) право, созданное публичной администрацией и косвенно (субъекты законодательной инициативы) и прямо (подзаконные акты).

 

Основными субъектами публичной администрации являются гос. органы испол. власти и их должностные лица.

 

Признаки исполнительной власти:

1. является ветвью гос. власти

2. является самостоятельной и независимой

3. двухровневая: 1) фед. органы испол. власти; 2) органы испол. власти субъектов

по предметам совместного ведения эти органы образуют единую систему.

4. осуществляется постоянно на территории всего гос-ва

5. единственная власть, имеющая монополию на гос. принуждение, в том числе и физ. и даже вооружённое

6. основная функция – исполнение законодательства, поэтому её деятельность носит подзаконный характер

7. подконтрольна главе государства, законодательным и судебным органам

 

Предмет административного права

- совокупность общественных отношений, возникающих в процессе функционирования субъектов публичной администрации и осуществления административного судопроизводства

 

Правила определения отношений:

1) главное в определении – указание на субъектов: субъекты публичной администрации:

- гос. органы испол. власти и их должн. лица

- иные гос. органы и организации, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции (администрация Президента; Центробанк)

- администрации гос. учреждений (УрГЮА), предприятий, которые имеют властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами

- ? органы местного самоуправления и их должностные лица (когда они наделены государственно-властными полномочия)

2) определить предмет административного права только при помощи указания на субъект публичной админ. невозможно, так как этот субъект может вступать и в иные правоотношения.

Поэтому необходимо определить пределы действия административного права.

Оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования публ. адм., за исключением тех, которые урегулированы другими отраслями права. (остаточный/материнский принцип действия административного права – особенно это касается публичных отношений)

 

Классификация отношений, входящих в предмет административного права:

1. Организационно-управленческие (внутриаппаратные/внутриорганизационные) – в пределах гос. аппарата или органа.

2. Внеаппаратные – между органом и гражданином/юр. лицом

3. Административно-деликтные – отношения по поводу привлечения к ответственности

4. В сфере административного судопроизводства (отношения в сфере административной юстиции - ? – например, есть такая точка зрения, что «нет админ. судов – нет этих отношений»)

 

5. Вертикальные:

1) линейная подчинённость (министерство – Правительству)

2) функциональная подчинённость (в пределах нескольких функций)

3) контроль-надзор

4) юридическая зависимость (нет подчинения, но лицо зависимо от органа)

6. Горизонтальные (стороны равны):

1) административно-процессуальные отношения;

2) в которых граждане реализуют свои права.

 

Метод административного права:

 

Точка зрения: метод правового регулирования во всех отраслях един, но есть разные способы.

 

Метод правового регулирования – система способов воздействия права на общественные отношения, при посредстве которых гос-во обеспечивает нужное ему поведение людей.

Признаки (для админ. права):

1) юр. положение сторон (юр. неравенство);

2) с какими юр. фактами связывается возникновение/изменение/прекращение правоотношения (отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением);

3) как определяются права и обязанности сторон правоотношения (нормами административного права чётко определяются права и обязанности участников)

4) как защищаются права и обязанности сторон правоотношения (споры решаются, в основном, в административном порядке – идём жаловаться вышестоящему должностному лицу/органу)

 

Административное право имеет собственный метод правового регулирования, который называется «административно-правовым».

 

Система административного права как отрасли права:

 

- внутреннее строение административного права, отражающее объединение и дифференциацию административно-правовых норм.

 

Традиционный взгляд на систему посмотреть в учебнике (общая и особенная часть)

 

Нетрадиционные трактовки системы:

1. профессор Бельский К.С. (три подотрасли):

1) управленческое право;

2) полицейское право;

3) право административной юстиции (контрольное право)

2. профессор Старилов Ю.Н. (наподобие Германии):

1) Общая:

- организационно-управленческое право

- управленческий процесс

- административный процесс

- административно-деликтное право

2) Особенная:

- служебное право

- строительное право

- образовательное право

- мед. право

и т.д.

 

Нормы и источники Административного права

 

1) ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу …»

2) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и н.п.а. ФОИВ»

 

Понятие, особенности, структура норм АП

Норма АП – правила поведения, регулирующие административные правоотношения,

нормы принципы, нормы дефиниции.

 

Особенности норм АП:

1. нормы АП вторичны и производны от конституционно-правовых (в том числе множество норм носит подзаконный характер)

2. нормы АП регулируют как внутриаппаратные, так и внеаппаратные отношения

3. регулируют общественные отношения, обязательным участником которого является орган испол. власти, либо его должностное лицо;

4. носят императивный характер (в большинстве);

5. большинство – это правила поведения

 

Структура норм:

1. Гипотеза – указывает на обстоятельства, при наличии которых реализуется норма;

2. Диспозиция – само правило поведения (выражается в предписании, запрете, дозволении);

3. Санкция – меры ответственности.

 

Виды норм АП

I. По назначению:

1) регулятивные – описывает созидательное поведение без спора и конфликтов

2) охранительные – применяются при правонарушении, споре, конфликте;

 

II. По юр. содержанию:

1) материальные – определяют правовой статус субъектов;

2) процессуальные (процедурные и юрисдикционные)

 

III. По форме предписания:

1) императивные

2) диспозитивные

3) рекомендательные

 

IV. По методу воздействия на поведение субъектов:

1) управомачивающие

2) обязывающие

3) запрещающие

4) поощрительные – стимулируют к определённому поведению.

 

V. По действию во времени:

1) срочные

2) бессрочные

 

VI. По уровню обобщённости:

1) общие

2) специальные

Нормы равной юр. силы, но при коллизии действуют специальные нормы.

 

VII. По месту нахождения обязательности части нормы:

1) бланкетные

2) ссылочные

 

Формы и способы реализации норм

1. Соблюдение – воздержание от запрещённых действий;

2. Исполнение – точное и неуклонное совершение определённых действий;

3. Использование – добровольное совершение правомерных действий;

4. Применение – состоит в принятии органами испол. власти актов управления.

 

Источники АП

- внешнее выражение норм АП:

 

Иерархия по юридической силы:

1) Конституция

2) Международные договоры

3) ФКЗ

4) ФЗ

5) Указы П.

6) Постановления Правительства

7) н.п.а. ФОИВ

8) Акты бывшего СССР (действуют если данные отношения не регулируются актом РФ)

?) Акты правосудия (Постановления КС)

 

Общая характеристика Административного законодательства

Понимается в разных смыслах:

1) узкий – система законов, содержащих нормы АП

2) широкий – система законов и подзаконных актов, имеющих нормы АП

 

Особенности:

1. содержатся в законах и подзаконных актах;

2. (ст. 72 Конституции) находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

3. множество источников;

4. мобильность и изменчивость источников;

5. несистематизированность.

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

 

Понятие и особенности

 

АПО – урегулированное нормой АП общественное отношение, обязательным участником которого является орган испол. власти публичной администрации или его должностное лицо.

 

Особенности:

1. это властные отношения;

2. складываются в сфере гос. управления;

3. в указанных отношениях всегда должен быть властный субъект;

4. возникают, как правило, по инициативе властного субъекта и, как правило, без учёта

мнения и вопреки желанию второго участника правоотношения;

5. при возникновении спора ответственность наступает перед государством;

 

Структура

 

I. Субъекты – участники АП правоотношений, которых нормы АП наделила правами и обязанностями в сфере гос. управления:

1. индивидуальные:

1) граждане с общим административно-правовым статусом;

2) участники постоянных орг. связей, обладающие специальным адм.-правовым

статусом.

2. коллективные:

1) гос. организации: ОГВ, гос. учреждения (УрГЮА, например), гос. предприятия;

2) негос. организации.

II. Объект – поведение людей;

III. Содержание.

 

Виды административных

правоотношений

I. По функциям:

1. регулятивные – поведение, строго соответствующее нормам права;

2. охранительные;

 

II. По юр. содержанию:

1. материальные

2. процессуальные

 

III. По чьей инициативе возникают и защищены ли мерами гос. принуждения:

1. по поводу реализации прав и свобод невластного субъекта – нет мер принуждения;

2. контрольно-надзорные отношения – по инициативе властного субъекта, меры есть;

3. организационно-дисциплинарные – начальник-подчинённый;

4. гос. услуги – социально-полезная деятельность государства;

5. административно-деликтные отношения;

6. между гражданином и публич. администрацией по жалобе или заявлению.

 

IV. По характеру взаимодействия:

1. вертикальные

2. горизонтальные

 

Юридические факты

- основания возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений:

1. действия:

1) правомерные:

а) юр. акты

б) юр. поступки

2) неправомерные

2. события:

1) абсолютные

2) относительные

 

Административно-правовой статус граждан

 

АПС – правовое положение гражданина во взаимоотношениях с субъектами

исполнительной власти, организациями, осуществляющими публичные функции,

урегулированное нормами административного права.

 

Структура АПС:

I. адм. правосубъектность:

1) адм. правоспособность – способность иметь права и обяз. в сфере гос. управления;

2) адм. дееспособность – способность к реализации п. и об. в сфере гос. управления;

(возникает по мере умственного и физ. взросления; в разных актах разный возраст)

3) адм. деликтоспособность – способность самостоятельно нести ответственность

за совершённое правонарушение (для граждан – 16 лет; а

дисциплинарная ответственность гос. служащих 18-21 год)

II. права и обязанности граждан в сфере гос. управления:

Виды прав:

1. По механизму реализации прав:

1) абсолютные – те, для реализации которых не требуется содействия гос. органов,

принятия нормативных актов;

2) относительные – для реализации которых содействие и акты требуется.

2. По содержанию

1) соц.-полит. активность (право на обращение в органы);

2) на гос. содействие, помощь (разные субсидии и т.п.);

3) на защиту (путём подачи жалоб, например);

3. По кругу лиц:

1) общие

2) специальные

Виды обязанностей:

1. По кругу лиц:

1) абсолютные (всем платить налоги);

2) относительные (только на граждан специального статуса, в том числе и исходя

из неправомерных действий);

2. Наличие санкции:

1) обеспеченные санкцией;

2) не обеспеченные;

 

АПС иностранных граждан и апатридов на территории РФ

 

ч. 3 ст. 52 – по общему правилу ин. граждане и апатриды пользуются правами в РФ и

несут обязанности наравне с гражданами РФ, если фед. законом не

установлено иное.

 

Иностранный гражданин – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее

доказательство гражданства (подданство) иностранного гос-ва.

Апатрид – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств

наличия гражданства (подданства) иностранного гос-ва.

 

Все ин. граждане подразделяются на:

1. временно пребывающих – которые въезжают с разрешением визы или в безвизовом

порядке. Не имеет вида на жительство или разрешения на

временное проживание. В основном находится на основании

заграничного паспорта. Срок пребывания ограничивается

сроком визы, если без неё – 90 суток.

2. временно проживающие – основной док. также загранпаспорт и разрешение на

временное проживание, сроком на 3 года. Разрешения

выдаются на основании квоты от Правительства РФ.

3. постоянное проживание – основной док. по которому находится – это вид на

жительство, сроком 5 лет. Этот док. выдаётся, если

гражданин прожил не менее 1 года на основании разрешения

на временное проживание.

Ограничения для ин. граждан:

1) не могут быть гос. служащими, занимать гос. должности, занимать некоторые

должности;

2) не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной;

3) на них не распространяется воинская обязанность;

4) особенности адм. ответственности:

- только к ним применяется адм. выдворение;

- к ним применяется депортация в качестве меры пресечения (например, если виза тю-

тю)

5) не могут быть членами полит. партий;

6) въезжают только на основании визы и по специальным документам;

7) могут быть признаны беженцами; могут получить полит. убежище;

8) постоянно проживающие имеют право на равное соц. обслуживание;

 

Специальные адм.-правовые статусы граждан

 

Напримеры:

1. субъекты адм. опеки (сироты, например);

2. жителя с особым адм.-правовым режимом;

3. субъекты разрешительной системы (водители, лица с лицензией);

4. госслужащие

5. лица, совершившие адм. правонарушения и преступления, свобода которых ограничена;

6. члены адм. коллективов (члены организаций, отношения которых с этой организацией

урегулированы адм. правом)

 

Наличие спец. статуса дополняет общий, а может и изменять и ограничивать.

(например, ограничения для судей и гос. служащих)

 

ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ

 

Регулируется согласно ст. 33 Конституции: «Граждане РФ имеют право обращаться в государственные и муниципальные органы»

Регулируется также ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Согласно этому ФЗ обращаться могут не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Жалоба подаётся в гос., муниц. органы, а также гос., муниц. учреждения, осуществляющие публичные функции.

 

Виды обращений:

I. По содержанию:

1. предложение – обращение гражданина, в котором содержится его пожелания об

улучшении работы органов, улучшении законодательства;

2. заявление – обращение гражданина с просьбой о реализации права (например, на

академический отпуск);

3. жалоба – требование о восстановлении нарушенного права или защите права;

 

II. По кругу лиц:

1. индивидуальные

2. коллективные

 

III. По способу подачи:

1. устные;

2. письменные (также поданные в ходе личного приёма);

3. поданные по эл. системам общего пользования;

 

Подробнее о жалобе.

Бывают:

1. административные – подаются в орган власти:

1) общие (регулируется ФЗом «О порядке рассмотрения»)

Подаётся в гос. муниц. орган или организацию, осуществляющую публичные

функции. Подать её может любой. Срок подачи не установлен. Срок рассмотрения –

30 дней с момента регистрации жалобы (может быть продлён по решению

руководителя органа ещё на 30 дней, о чём заявитель обязательно уведомляется)

2) специальные (регулируются другими НПА, например, какой-то главой КоАП)

2. судебные – подаются в суд:

1) общие (регулируются законом от 23 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд»)

Что можно обжаловать:

действия, решения гос., муниц. органов, общ. организаций, должностных лиц, в

результате которых:

- нарушены права и свободы граждан

- на гражданина незаконно наложены обязанности или незаконно привлечён к

ответственности

- созданы препятствия для осуществления прав и свобод

 

Если заявляется имущественное требование, то это исковое заявление, подача и рассмотрение которого регулируется ст. 1069-1071 ГК РФ.

 

Срок подачи: 3 месяца с момента нарушения права либо с момента, когда стало известно о нарушении права

1 месяц с момента получения ответа от обжалуемого государственного органа или неполучения ответа

Срок рассмотрения: 10 дней (глава 25 ГПК)

 

2) специальные (параграф 2, главы 25 АПК, например)

 

Требования к письменной жалобе:

1. в шапке указывается наименование органа, куда подаётся жалоба

2. в шапке указать, от кого подаётся жалоба – ФИО заявителя, почтовый адрес

3. содержание жалобы

4. требования о восстановлении нарушенного права

(нельзя требовать возмещения ущерба, так как иначе это было бы исковое заявление)

5. дата, личная подпись

 

Ответ на жалобу даётся письменный.

Когда ответ не даётся:

1. не указан почтовый адрес, жалоба анонимна

2. написано неразборчиво

3. содержит непарламентские выражения

4. гражданину уже неоднократно давался ответ

5. ответ связан со сведениями, составляющими гос. тайну

 

За нарушения сроков работы с обращениями должностные лица несут адм. ответственность по статье 5.59, 5.63 КоАП РФ.

 

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

КАК СУБЪЕКТЫ АП

 

ОИВ – целостное структурно-оформленное самостоятельное в пределах своей

компетенции социальное образование, осуществляющее исполнительную и

распорядительную деятельность в различных сферах.

Признаки:

1. вид органа гос. власти;

2. реализует задачи и функции гос-ва

3. выступает от имени гос-ва

4. вправе издавать акты управления, обязательные для всех, кому они адресованы

5. могут применять меры адм. принуждения

6. правоспособность и дееспособность возникают одновременно и сразу.

7. каждый орган подотчётен и подчинен вышестоящему и имеет своё место в иерархии

8. оперативная самостоятельность в рамках своей компетенции

9. имеет компетенцию – возможность властвования:

1) властные полномочия*;

2) сферы, где полномочия применяются.

* - обязанности и права, слитые воедино

10. имеет наименование

11. обладает внутренней структурой – руководство + структурные подразделения

12. может быть наделён правами юр. лица;

13. обладает государственно-властными полномочиями.

14. их правовое положение регулируются НПА (основной из них «Положение об органе»)

 

Виды ОИВ:

I По основаниями образования:

1. Конституцией

2. Уставами

3. на основе текущего законодательства (в основном, подзаконного)

 

II. По характеру компетенции:

1. общей – осуществляют управление во всех сферах общ. жизни (Правительство РФ)

2. специальной:

а) отраслевой (например, МИД)

б) межотраслевой (например, Фед. служба гос. статистики)

 

III. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

1. коллегиальные (правительства РФ и субъектов)

2. единоначальнике (министерства, например)

 

IV. По территориальным масштабам деятельности:

1. федеральные:

а) центральные (в Москве);

б) территориальные [органы ФОИВ]

2. субъектов РФ:

а) центральные субъектов

б) территориальные субъектов

 

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти:

1. формирует состав Правительства РФ и отправляет его в отставку;

2. назначает руководителей ФОИВ, подчинённых Президенту РФ

(МИД, МВД и т.д.)

3. утверждает положение об органах, подчинённых Президенту

4. издаёт Указы (могут носить нормативный характер) и Распоряжения (ненормативны)

и т.д.

 

Правительство РФ: состав, полномочия, организационные формы деятельности

Регулируется Конституцией, ФКЗ «О Правительстве», регламентом и положением об аппарате.

 

ст. 1 ФКЗ: Правительство – высший коллегиальный исполнительный орган в РФ,

возглавляющий систему исполнительной власти в РФ.

 

Состав Правительства:

1. Председатель – назначается Президентом с согласия Думы

2. 8 заместителей Председателя (один из них – первый заместитель)

3. федеральные министры

 

Полномочия закреплены в К. и ФКЗ в самом общем виде

 

Организационно-правовые формы деятельности:

1. заседание (об их видах можно смотреть регламент)

2. президиум – собирается для решения текущих вопросов (состав устанавливает

Правительство)

3. акты правительства – издаёт Постановления (нормативны) и Распоряжения (ненорм)

4. может создавать различные межведомственные, координационные и совещательные органы (комиссии, советы и т.д.) – для решения вопросов, в рамках их компетенции.

 

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОИВ

 

Система базируется на принципе федерализма.

В соответствие с ним ОИВ подразделяются на:

1) ФОИВ

2) ОИВ субъектов

 

Единство этой системы обеспечивается тем, что акты управления, принимаемые ФОИВ в рамках их полномочий, обязательны для исполнения ОИВ субъектов. Акты ОИВ субъектов пределах их исключительной компетенции обязательны для ФОИВ.

 

Соотношение системы и структуры.

СИСТЕМА – объединение структурных единиц в единстве и целостности.

СТРУКТУРА – внутреннее построение каждого ОИВ.

 

В систему ФОИВ входят:

1. федеральные министерства

2. федеральные службы

3. федеральные агентства

 

Типовая структура (федеральных) органов власти

(Пост. Правительства от 28 июля 2005 г. № 452 «Типовой регламент внутренней организации ФОИВ»)

I. Центральный аппарат:

1. руководство (руководитель и его замы)

в министерствах – министр

в службах/агентствах – директор/руководитель

2. структурные подразделения по основным направлениям деятельности

в министерствах – департаменты

в службах/агентствах – управления

II. Территориальные органы ФОИВ

состоят из отделов

 

Должность – базовый элемент структуры.

Деятельность каждого управления или отдела обозначается в Положении о них, утверждаемом руководителем (либо ФОИВ либо территориального органа)

 

Исполнительный орган – это не орган исполнительной власти; он может создаваться в любой организации.

 

Правовое положение федерального министерства

ФЕД. МИНИСТЕРСТВО – ФОИВ, осуществляющий:

1) выработку гос. политики – осуществляют управление в какой-то области, и в этой

области они могут разрабатывать законопроекты по поручению Правительства или

Президента;

2) нормативно-правовое регулирование в своей области;

3) координация и контроль находящихся в его ведении служб и агентств

министр

а) вносит в Правительство по представлению руководителя службы или

агентства проект Положения об этой службе/агентстве; предложение о штатной

численности и фонде оплаты труда

б) вносит в Правительство проекты НПА, относящихся к ведению подчинённых ему

служб и агентств;

в) имеет право отменить противоречащие законодательству решения службы/агенства,

если не предусмотрен иной специальный порядок отмены;

г) назначает и освобождает от должности по представлению руководителей

служб/агентств замов руководителя этих служб и агентств;

д) вносит в Правительство предложение о наложение дисциплинарных взысканий на

руководителей служб и агентств.

 

Министерству запрещено:

1. осуществлять надзорно-контрольную деятельность

2. осуществлять функции по управлению гос. имуществом

3. предоставлять гос. услуги

ЕСЛИ иное не предусмотрено в Положении о министерстве

 

ФЕД. СЛУЖБА – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в

установленной сфере деятельности, специальные функции в области

обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с

преступностью, общественной безопасностью.

Помимо перечисленных функций вправе издавать индивидуальные акты управления.

Запреты те же, что и у министерства (+ нельзя издавать нормативные акты), если иное не предусмотрено Положением.

 

ФЕД. АГЕНТСТВО – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности

функции по оказанию гос. услуг, управление гос. имуществом и

правоприменительные функции (за исключением контрольно-

надзорных и нормотворческих)

Может оказывать услуги лично или через созданные предприятия, учреждения

 

ГОС. УСЛУГИ – общественно полезная, значимая деятельность, необходимая для

нормального функционирования гос-ва и общества.

 

Правовое положение территориальных органов ФОИВ

 

Т.О. ФОИВ - часть структуры ФОИВ, осуществляющее руководство на подведомственной

территории.

Могут выполнять не все полномочия, возложенные на ФОИВ.

 

В зависимости от территории, на которую распространяется компетенция ФОИВ, подразделяются на:

1) межрегиональные (окружные) – когда территориальный орган осуществляет

руководство по нескольким округам.

2) региональные

и дальше вплоть до города, района или района города

 

Создание, реорганизация или ликвидация производится центральный аппаратом ФОИВ либо самостоятельно, либо при согласовании с органами власти субъекта.

Назначение и освобождение от должности руководителей Т.О. ФОИВ осуществляется руководителем центрального аппарата ФОИВ.

Финансирование территориальных органов осуществляется, в основном, из федерального бюджета.

Не у всех ФОИВ есть т.о., например, у Правительства РФ

 

Система ОИВ субъекта РФ

 

- совокупность органов субъекта РФ, осуществляющих гос. исполнительную власть, их

соподчинённость и взаимодействие.

 

Примерная система, указанная в разделе 3 ФКЗ «Об общих принципах организации представительных, законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов», включает в себя:

 

1. Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа

гос. власти субъекта):

2. Высший исполнительный орган гос. власти общей компетенции

3. ОИВ специальной компетенции (министерства, комитеты, надзоры, комиссии,

департаменты)

4. Территориальные органы ОИВ субъектов РФ

 

Система ОИВ Свердловской области

 

Установлена в главе 5 Устава Свердловской области

Также в Указе Губернатора от 23 апреля 2012 г. № 250-УГ

 

1. Глава – Губернатор (полномочия в ст. 46 Устава)

2. Правительство (ст. 55):

Председатель Правительства; 1 первый зам; 5 просто замов;

руководитель администрации губернатора

руководитель аппарата Правительства

министры

3. ОИВ области:

1) министерства

2) департаменты (например, «Торговли, питания и услуг»)

3) управления (например, ЗАГСа, архива)

4) комиссия энергетическая

4. Территориальные ОИВ области (например, у управления ЗАГС есть отделы ЗАГС)

 

«Вдруг что-то срочное, я же всё-таки юрист» (говорит, после того, как, не выдержав нескольких звонков, ответила по телефону)

«А теперь с органами власти у нас покончено»

 

ГОССЛУЖБА

 

1. Понятие, система и принципы

2. Должности

3. Гос. служащие

4. Административно-правовой статус госслужащих

5. Прохождение службы (настолько объёмный, что мы его только можем заявить)

 

НПА:

ФЗ от 25 апреля 2003 г. «О системе госслужбы РФ»

ФЗ от 27 июля 2004 г. «О гос. гражданской службе РФ»

Указы Президента от 1 февраля № 110 (Положение о порядке прохождения аттестации), № 111 (о порядке сдачи квалификационных экзаменов), № 112 (Положение о конкурсе), от 11 января 1995 № 32 «О гос. должностях РФ»

Понятие, система и принципы

 

ГОССЛУЖБА – проф. служебная деятельность граждан РФ на должностях госслужбы.

(ст. 1 ФЗ «О системе»)

Необходима для выполнения полномочий РФ, ФОИВ, ОВ субъектов и лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ.

 

Система госслужбы:

1. государственная гражданская служба:

1) федеральная;

2) субъектов.

2. военная служба (только федеральная) – регулируется ФЗами 1998 г. «О воинской

обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих»

3. правоохранительная служба

 

Порядок прохождения военной и правоохранительной службы может различаться в зависимости от органа

 









Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2017 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.