Тема 12. Экологический аудит. Государственный экологический надзор. Экологический контроль.

Применение экологических норм и стандартов в целях экологического аудита и экологического контроля. Правовое регулирование экологического аудита. Стандарты ИСО 9000, 14000.

Виды экологического надзора и контроля. Права и обязанности должностных лиц государственного экологического надзора. Порядок осуществления экологического надзора и контроля.

Тема 13. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов; экологические требования при эксплуатации объектов.

Экологические требования при размещении зданий и сооружений.

Требования при проектировании, строительстве, эксплуатации объектов энергетики, оборонных объектов, мелиоративных систем, городских и сельских поселений.

Требования при производстве и эксплуатации транспортных средств.

Тема 14. Ответственность за нарушения природоохранного законодательства.

Ответственность за экологические правонарушения. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением;

Эколого-правовой нигилизм. Сложность доказательства вины при экологических правонарушениях.

Тема 15. Правовые основы управления охраной окружающей среды.

Полномочия органов публичной власти в сфере охраны природы. Система органов управления. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, транспорте и энергетике, в сельском хозяйстве, в ЖКХ.

Порядок разработки, утверждения и реализации государственных экологических программ. Правовое регулирование ликвидации последствий негативных воздействий на окружающую природную среду и экосистемы.

Взаимодействие юриста и эколога на производстве.

Экологические функции правоохранительных органов. Надзор за исполнением органами управления экологических функций.

Тема 16. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.

Международно-правовые проблемы охраны Мирового океана, Антарктиды, биосферы Земли, озонового слоя атмосферы, околоземного космического пространства.

Проблемы регулирования использования природных ресурсов шельфа, в том числе антарктического шельфа и Каспийского моря.

Всемирное природное наследие и его охрана. ФЗ «Об охране озера Байкал» как пример интернационального законотворчества.

Перспективы развития международного экологического права.

I.II. Тематический план семинарских занятий и методические указания по изучению курса

1. Понятие "экологическое право". Причины становления экологического права.

2. Право граждан на благоприятную окружающую среду и обязанности по охране природы.

3. Предмет, объекты экологического права. Субъекты экологического права, участники экологических правоотношений. Структура экологического законодательства. Связь экологического права с другими юридическими дисциплинами.

4. Экологическая функция государства. Право и управление. Элементарные типы задач в сфере управления охраной окружающей среды.

Конституция Российской Федерации содержит несколько основополагающих для экологического права положений. Они понадобятся для решения задач практически по всем темам курса, поэтому приведем их:

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»[3], благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Как самостоятельная отрасль права, экологического право сформировалось в России в середине XX века.

В программу обучения юридических высших учебных заведений учебная дисциплина «Экологическое право» включена с начала 90-х гг.

Основные вопросы данной вводной темы изложены во всех учебниках по экологическому праву, включенных в список литературы, рекомендуемый студентам для изучения.

Предметом экологического права являются общественные отношения, существующие и возникающие по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Объектами экологического права являются, в самом общем виде, природные объекты и комплексы, природно-антропогенные объекты, окружающая среда, биологическое разнообразие. Конкретизация – в ФЗ «Об охране окружающей среды»: в соответствии со ст. 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Следует также обратиться к главе IX Закона, согласно которой к природным объектам, находящимся под особой охраной, относятся: природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (ст. 58); редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные, другие организмы (ст. 60); зеленый фонд городских и сельских поселений (ст. 61); редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы (ст. 62). Перечень объектов охраны природы не является исключительным.

Методами экологического права являются императивный (установление обязанностей; установление запретов) и диспозитивный (рекомендательный, санкционирующий и делегирующий).

Экологическое право тесно связано с гражданским, земельным, горным, водным, лесным правом. Существуют плата за негативные воздействия на окружающую среду, экологический сбор, поэтому имеется тесная связь экологического и налогового законодательства. Ответственность за нарушения экологического законодательства регулируется уголовным и административным правом. Необходимость разработки и реализации природоохранных программ требует обращения к бюджетному праву. Особенного тесные взаимосвязи - с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ни одну практическую задачу нельзя решить, используя только нормы экологического права, всегда приходится обращаться к смежным отраслям. Экологическоеправо не ходит в одиночку.

Глобальная проблема природопользования в самом кратком виде формулируется так: на Земле людей все больше, ресурсы ограничены, окружающая среда ухудшается [4].

Есть принципы права, которые часто формулируются в начальных статьях законов: см. ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», Но ни один принцип, даже если он прекрасно сформулирован, грамотно прочитан и правильно понят, не будет выполняться без соответствующих механизмов, способов, инструментов.

Это относится ко всем темам курса: принципы экологического права усваиваем в паре с механизмами их реализации.

Понять экологическое право помогает выделение элементарных механизмов управления природопользованием и охраной природы; не случайно слова «управление» и «право» - однокоренные. Право заставляет систему управления работать в некоторых рамках; управление генерирует новые правовые нормы.

Управление природопользованием начинается с учета и экономической оценки природных ресурсов. Рабочие инструменты – кадастры и реестры природных ресурсов. Вторая группа задач – предоставление природных ресурсов в пользование за деньги или бесплатно. Это осуществляется посредством лицензирования, торгов и пр. Третий блок задач обусловлен необходимостью организации воспроизводства воспроизводимых ресурсов или базы знаний о невоспроизводимых. Надзор и контроль за использованием, охраной и воспроизводством ресурсов завершает управленческий цикл природопользования.

Аналогично, управление охраной окружающей среды начинается c оценки ее состояния относительно заданных норм ее качества. Второй блок задач - предупреждение негативных воздействий способами нормирования этих воздействий, стимулирования применения чистых технологий, экспертизы проектной документации «до того, как», экологического надзора и контроля «во время того, как», системы платежей за загрязнение, экологического воспитания-образования, и даже путем выведения из сферы хозяйственной деятельности целых пространственных массивов, называемых особо охраняемыми территориями. Третий тип природоохранных задач – ликвидация последствий негативных воздействий, или, по-простому, исправление того, что мы уже натворили с природой[5].

В той или иной последовательности данные задачи и механизмы, правовые институты заданы основными природоресурсными и природоохранительными законами. Сгруппировав соответствующие друг другу задачи и механизмы, получаем определенную типизацию (табл.1.1, 1.2)[6].

Отметим, что существуют также специальные правовые механизмы, применимые к какой-либо территории (см. ФЗ «Об охране озера Байкал»[7]; ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), либо действующие локально и временно, например, установление зон экологического бедствия[8].

Типы задач управления природопользованием и механизмы их решения

Типы задач и функций управления охраной окружающей среды

Если на какие-то вопросы студент не может ответить сегодня, к ним следует вернуться позже, по мере изучения предмета.

1. Зачем нужно экологическое право? В чем, по Вашему мнению, заключается миссия, сверхзадача экологического права?

2. Равноправны ли участники земельных правоотношений?

3. С какими отраслями права связано экологическое право?

4. Какие элементы системы экологического права являются основными?

5. Можно ли применять термин «эколого-правовые методы»?

6. Являются ли источниками экологического права акты местного самоуправления?

7. Что является главным при проектировании структуры органа управления административно-территориального образования в ее природоресурсной и природоохранной части?

8. Как выглядит основная последовательность управленческих задач в сфере природопользования и охраны окружающей среды?

9. Какие организационно-правовые механизмы в наибольшей степени пригодны для реализации принципа - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности?

10. В ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о негативном воздействии хозяйственной и (или) иной деятельности. Что, на Ваш взгляд, относится к «иной деятельности»?

1. Выделите основные элементы системы экологического права и постройте граф структуры (связи между элементами) экологического права.

2. Постройте схему взаимосвязей экологического права с другими отраслями права.

3. Могут ли граждане и органы местного самоуправления выступать как равноправные участники экологических правоотношений? Если да, то в каких случаях?

5. Сделайте обзор методов, применяемых в экологическом праве как научной дисциплине.

6. Дайте примеры ситуаций, когда в экологических правоотношениях применяется только императивный метод их регулирования.

7. Дайте примеры ситуаций, когда в экологических правоотношениях применяется только диспозитивный метод их регулирования.

8. К каждому основному принципу экологического законодательства подберите соответствующие организационно-правовые механизмы их реализации.

9. Сделайте подборку федеральных законов, которыми установлены принципы экологического законодательства, не содержащиеся в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

10. Сделайте сравнительный анализ ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об охране озера Байкал» в плане содержащихся в них принципов и механизмов их реализации.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета – 1993. – 25 декабря.

«Об охране окружающей среды»: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета – 2002. – 12 января.

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник – 4-е изд.- М: Эксмо, 2010. – 672 с.

Васянович А.В. Правовое регулирование элементарных функций управления природопользованием и охраной окружающей среды: Учебное пособие. – Иркутск: Российская академия правосудия, 2012. – 157 с.

ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала...

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: