Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







Правові засади фінансового контролю в Україні.





 

1.6.1. Поняття фінансового контролю (ФК) та правові засади його здійснення.

При відповіді на запитання необхідно не лише навести поняття ФК, але й проаналізувати його з урахуванням спрямованості ФК на забезпечення законності, фінансової дисципліни та раціональності при здійсненні фінансової діяльності держави. Необхідно розкрити взаємозв'язок категорії фінансового контролю з іншими категоріями фінансового права: передусім визначити співвідношення фінансового контролю з контрольною функцією фінансів. Сутність фінансового контролю визначається виходячи з його мети та місця в системі державного контролю (ФК – як функція соціального управління).

Розгляд правових засад здійснення фінансового контролю в Україні та його принципів слід розпочати з аналізу положень Лімської декларації керівних принципів контролю, що прийнята ІХ Конгресом Міжнародної організації вищих контрольних органів (Жовтень 1977 р.), Декларації про загальні принципи діяльності вищих органів фінансового контролю держав-учасниць СНД (м. Київ, Червень 2001 р.) та дослідити ступінь їх закріплення у національному законодавстві. (Див, наприклад: Закон України "Про Рахункову палату", та інші нормативно-правові акти)

 

1.6.2. Види фінансового контролю

Враховуючи значення класифікації, як методу систематизації знань, необхідно розглянути види фінансового контролю, визначені залежно від різних критеріїв поділу.[2]

Характеристику кожного виду фінансового контролю необхідно ілюструвати наведенням в якості прикладів конкретних контрольних фінансових правовідносин з обов’язковою вказівкою на правові засади їх реалізації. Крім того, у відповіді бажано навести стислу характеристику практичної цінності розглянутих класифікацій ФК та визначити необхідність їх нормативного закріплення.

В залежності від належності суб’єктів, що здійснюють ФК до системи державних органів, необхідно охарактеризувати державний фінансовий контроль (контроль вищих органів влади, фінансовий контроль інших державних органів, контроль спеціальних органів фінансового контролю) та незалежний фінансовий контроль (аудит).

За критерієм наявності організаційного (відомчого) зв’язку суб’єктів, що здійснюють ФК, та контрольованих суб’єктів необхідно охарактеризувати зовнішній та внутрішній контроль.

За змістом (сферами фінансової діяльності держави) необхідно розглянути поділ ФК на: податковий контроль, валютний контроль, бюджетний контроль.

В залежності від часу проведення (при співставленні часу проведення фінансових операцій та контрольних дій) необхідно охарактеризувати попередній, поточний, наступний ФК.

В залежності від місця проведення ФК слід розглянути безвиїзний, виїзний ФК.

При розгляді класифікації за об’єктом слід розглянути документальний, фактичний ФК.

В залежності від наявності волевиявлення суб’єкту, що контролюється, як підстави проведення ФК, слід охарактеризувати обов’язковий та ініціативний ФК.

 

1.6.3. Методи фінансового контролю

Для успішної відповіді на питання обов’язково необхідно ознайомитись з положеннями нормативно-правових актів, в яких закріплено статус органів ФК. Маються на увазі окремі положення Закону України „Про Рахункову палату” № 315/96-ВР від 11.07.1996 р., Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” № 2939-XII від 26.01.1993 р., Закону України „Про державну податкову службу в Україні” № 509-XII від 04.12.1990 р. а також з підзаконними нормативними актами, прийнятими на основі положень, закріплених цими законами.

Доцільним вбачається, також, проведення аналізу останніх змін правого регулювання здійснення ревізій та перевірок як основних методів ФК. Зокрема, доцільно проаналізувати зміни запроваджені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)» [13]

Об’єктивною тенденцією сучасного етапу реформування фінансової сфери є скорочення частки фінансів державного сектора та збільшення питомої ваги комунального та приватного секторів [2, с. 87]. Тому характеристика нормативно-правових засад ревізії та визначення її місця в системі методів ФК має вестись з урахуванням наслідків таких перетворень.

Вивчення ревізії як методу ФК необхідно розпочати з аналізу її визначень, закріплених у чинних нормативно-правових актах та науковій літературі.

Розглядаючи порядок здійснення ревізії необхідно обов’язково визначити підстави, періодичність та строки її проведення; охарактеризувати відмінності планової та позапланової ревізії. Також слід проаналізувати особливості порядку проведення ревізії за дорученням правоохоронних органів. Крім того, необхідно охарактеризувати зміст та порядок складання акту ревізії, приділивши увагу його правовому значенню (як носія доказової інформації). Для успішної відповіді обов’язково слід ознайомитись з підзаконними нормативно-правовими актами, які регламентують порядок проведення ревізії.

Характеристику перевірки як методу ФК доцільно (хоча й не обов’язково) здійснювати, встановлюючи її спільні та відмінні риси з ревізією. Перш за все, для успішної відповіді слід дати визначення перевірки та розглянути правові засади її здійснення. Простежуючи порядок проведення перевірок необхідно вказати на підстави та періодичність їх здійснення, дослідити відмінності планових та позапланових перевірок, специфіку документальних, виїзних, комплексних та зустрічних перевірок. Особливу увагу слід приділити оперативним перевіркам. Слід також розглянути порядок оформлення результатів перевірки: зміст та правові наслідки акту перевірки, довідки (доповідної записки).

Характеристика інших методів фінансового контролю: облік, обстеження, спостереження (моніторинг) повинна спиратись як на теоретичні положення, викладені в підручниках з фінансового права, так і на положення нормативно-правових актів, які регулюють порядок реалізації таких методів.

 

Додаткові питання.

1. В чому полягає суть фінансового контролю як функції соціального управління та прояву контрольної функції фінансів?

2. Які принципи розроблено у сфері фінансового контролю, та як вони закріплені у вітчизняному законодавстві?

4. Чи існує єдиний нормативно-правовий акт в сфері фінансового контролю?

5. Якими нормативно-правовими актами визначається порядок проведення ревізій?

6. Якими нормативно-правовими актами визначається порядок проведення перевірок?

 

Практичні завдання рекомендовані до вирішення при підготовці:

Завдання 1.

У листі від 26.01.2007 №07-08-07 прокурор Автономної республік Крим звернувся до міністра фінансів АРК з проханням організувати перевірку бюджету м. Сімферополь за 2003-2006 рік в межах компетенції Міністерства фінансів АРК. Адміністрація міста Сімферополь звернулася до Арбітражного суду АРК з позовом до прокуратури АРК про визнання недійсним ненормативного акту прокуратури АРК - листа (доручення) від 26.01.2007 №07-08-07, адресованого міністру фінансів АРК про організацію перевірки бюджету м. Сімферополь за 2003-2006 роки.

Дайте правову оцінку ситуації.

 

Нормативно-правові акти, рекомендовані для ознайомлення при підготовці:

1, 2, 5, 6, 9, 11, 13, 18, 19, 20, 22, 29, 31, 33-35, 42, 44, 45, 49, 50, 53, 62, 65, 68.

 

 

Семінарське заняття № 7.

Перелік питань, що підлягають обов’язковому розгляду на семінарському занятті визначений згідно з тематичним планом.

На семінарі розглядаються питання, викладені на лекціях за темами:

1.6. Правові засади фінансового контролю в Україні

1.7. Правове регулювання діяльності органів фінансового контролю.

 

Методичні рекомендації щодо вивчення навчальних питань за темою:







Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычис­лить, когда этот...

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...





Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2024 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.