Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу

Згідно з Бюджетним кодексом України бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складан­ням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контро­лем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів.

Риси норм бюджетного процесу:

—визначення складу учасників тієї чи іншої діяльності;

—перелік видів необхідних дій та їх обов'язкова послідовність;

—передбачення організаційної форми кожної дії;

—визначення обов'язкового порядку прийняття рішень.

Недодержання процесуальних вимог створює значні пере­шкоди для проведення фінансової політики держави. Завдання бюджетного процесу:

—максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів з метою створення збалансованого ринку;

—визначення доходів бюджету;

—узгодження бюджету із загальною фінансовою політикою;

—здійснення бюджетного регулювання з метою збалансу­вання всіх бюджетів;

—скорочення та ліквідація бюджетного дефіциту за раху­нок економічно виправданих джерел;

—посилення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб.

Основні принципи бюджетного процесу:

—розподіл повноважень між органами влади;

—реальність включення показників доходів і видатків;

—гласність;

—наочність - використання засобів максимальної інформа­тивності;

—порівняльність - систематизація показників для зістав­лення;

—повнота;

—застосування балансового методу.

Ста дії бюджетного пронесу - це порядок заходів, які охоплюють розробку, виконання і оцінку ефективності вико­ристаних грошових коштів. Стадії взаємопов'язані за змістом та взаємообумовлені, їх послідовність встановлена законодав­чими актами, визначена логікою та історичною природою са­мого процесу.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансо­вий контроль і аудит, а також оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади починаючи з першої і до останньої стадії бюджетного про­цесу, триває більше двох років.

2. Порядок складання проекту бюджету, його розгляду і прийняття

Бюджетне планування охоплює складання проекту бюдже­ту, його розгляд і затвердження.

Завдання формування бюджету:

1) достовірне визначення обсягу та джерел формування бю­джету;

2) оптимальний розподіл видатків за окремими групами й галузями;

3) збалансування бюджету.

Принципи бюджетного планування:

— регулювання бюджетних питань єдиними правовими нормами;

— адресний і цільовий характер спрямування бюджетних коштів;

—безперервність планування;

—стабільність фінансових показників;

—балансовий метод.

Зміст бюджетного планування:

— визначення бюджетної політики;

— розробка управлінських стратегій;

—оцінка потреби, пріоритетів і можливостей бюджету;

—розробка проекту бюджету;

—оцінка ефективності проекту.

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України. Він встановлює порядок і строки складання проекту Державного бюджету України, відповідає за складання проекту.

Міністр фінансів України на основі макропоказників еко­номічного та соціального розвитку України на наступний бюд­жетний період визначає загальний рівень доходів, витрат бюдже­ту і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання про­позицій до розробки проекту Державного бюджету України. Він також розробляє і доводить до головних розпорядників бюджет­них коштів інструкції по підготовці бюджетних запитів, які вклю­чають організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зо­бов'язані дотримуватись усі розпорядники.

Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних даних, які містять всю необхідну інформацію для складання проекту бюджету.

На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту в пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України. На основі аналізу бюджет­них запитів Міністерство фінансів України готує проект закону про Державний бюджет України.

Включення бюджетного запиту в пропозиції проекту Дер­жавного бюджету України і усунення розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів є першим етапом першої стадії бюджетного процесу.

Другим етапом першої стадії слід вважати прийняття до 1 липня спеціальної постанови Верховної Ради України - бюджет­ної резолюції. Бюджетна резол юція - спеціальна постанова Вер­ховної Ради України про основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний рік. Відповідно до неї формується про­ект закону про Державний бюджет України.

Міністерство фінансів України подає проект закону про Державний бюджет України та проект зведеного бюджету Кабіне­ту Міністрів України для розгляду до 15 серпня, а також вносить пропозиції про строки і порядок цього розгляду.

Матеріали, що додаються до проекту:

1) пояснювальна записка, яка повинна містити:

—інформацію про економічне становище держави та ос­новні прогнозні макропоказники економічного і соціаль­ного розвитку;

—оцінку надходжень доходів і позик, які пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами витрат бюджету;

—пояснення до основних положень проекту, включаючи аналіз запропонованих обсягів витрат на виконання окре­мих функцій, програм;

—інформацію про врахування Верховною Радою України пропозицій до Основних напрямків бюджетної політики;

—обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин;

—інформацію про обсяг державного боргу, в тому числі по типу боргового зобов'язання, графік його погашення, об­сяги і умови запозичення;

—прогноз основних макропоказників економічного та соціального розвитку України, показників зведеного бюд­жету України по основних видах доходів, видатків і фінансування на наступні три бюджетних періоди;

2) прогнозні показники зведеного бюджету України;

3) перелік пільг по податках, зборах з розрахунком втрат до­ ходів бюджетів від їх надання;

4) показники витрат Державного бюджету, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення програм, які враховані в проекті;

5)відомості та структуру фінансових зобов'язань з держав­ного боргу і державних гарантій на поточний та наступні бюджетні періоди до повного погашення;

6)перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період, під які можуть надаватись гарантії Кабінету Міністрів України;

7) доповідь про хід виконання Державного бюджету в по­точному періоді;

8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів;

9)пояснення головних розпорядників бюджетних коштів;

10) інші матеріали за визначенням Кабінету Міністрів Ук­раїни. Законом про Державний бюджет України визначаються:

—загальна сума доходів і витрат (з поділом на загальний і спеціальний фонди, а також з розподілом витрат на по­точні і капітальні);

—граничний обсяг річного дефіциту (профіциту), повнова­ження по наданню державних гарантій та їх обсяг;

—бюджетні призначення головним розпорядникам коштів;

—доходи по бюджетній класифікації;

—бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

—додаткові положення, які регламентують процес виконан­ня бюджету.

Витрати проекту по головних розпорядниках повинні бути деталізовані за розділами бюджетної класифікації.

Кабінет Міністрів України приймає постанову про схвален­ня проекту закону про Державний бюджет і подає його з відповідними матеріалами Верховній Раді України до 15 вересня.

Не пізніше, ніж через 5 днів після подання проекту Міністр фінансів України являє його па пленарному засіданні. Голова бюджетного комітету Верховної Ради України доповідає про відповідність проекту вимогам Бюджетного кодексу Ук­раїни, основним напрямкам бюджетної політики і пропозиціям Верховної Ради України до бюджетної резолюції. За результа­тами обговорення проекту Верховна Рада України може прий­няти мотивоване рішення про його відхилення у випадку невідповідності. Тоді Кабінет Міністрів повинен подати проект повторно протягом тижня з внесеними змінами. Про це до­повідає Міністр фінансів не пізніше, ніж через 3 дні з дня по­вторного представлення.

До всіх показників, вказаних у проекті, окремо додаються розрахунки і обґрунтування. Персональну відповідальність за це покладено на Міністра фінансів України.

Інформаційні матеріали, що додаються до проекту:

—прогноз доходів і витрат Державного бюджету на три на­ступні роки, розроблений, виходячи із Основних прогноз­них макропоказників економічного і соціального розвитку;

—перелік законів, окремих статей законів і інших норма­тивних актів, які суперечать проекту з визначенням при­чин розбіжностей;

—перелік податків, зборів, Інших обов'язкових платежів з зазначенням ставок і пільг;

—перелік загальнодержавних, міжгалузевих і інших про­грам, які фінансуються з бюджету в випадку, якщо розпо­рядниками коштів є два і більше суб'єктів; вказуються фінансові повноваження кожного суб'єкта і загальні витрати па програму.

До 1 жовтня (6 жовтня при потворному подані) проект розгля­дається депутатами в комітетах, фракціях, формуються пропозиції і передаються в бюджетний комітет, визначаються представники для участі в роботі бюджетного комітету. В пропозиціях щодо збільшен­ня витрат необхідно запропонувати на цю саму суму збільшення до­ходів; а щодо зменшення доходів - скоротити витрати, при цьому обов'язково має бути чітко обґрунтована кожна пропозиція.

Жодна з пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій. Не допускається внесення пропо­зицій до прогнозу податкових платежів, крім випадків, коли бюд­жетний комітет, Міністерство фінансів України і Рахункова пала­та виявили неточності в їх розрахунку.

Не пізніше 15 жовтня (20 жовтня) бюджетний комітет спільно з уповноваженими представниками розглядає пропозиції до проекту, готує висновки і пропозиції до проекту, таблиці про­позицій, які пропонується підтримати або відхилити, приймає з цього приводу відповідне рішення. Показники, які містяться у висновках і пропозиціях, мають бути збалансованими.

Висновки і пропозиції до проекту закону та таблиці пропо­зицій розповсюджуються серед народних депутатів не пізні те, ніж за два дні до розгляду проекту на пленарному засіданні Вер­ховної Ради України в першому читанні.

Перше читання проекту починається з доповіді голови бюд­жетного комітету відносно висновків і пропозицій до проекту. В обговоренні беруть участь представники комітетів Верховної Ра­ди України, депутатських фракцій та груп, народні депутати, представники Рахункової палати і Кабінету Міністрів України.

Висновки і пропозиції до проекту голосуються в цілому. Як­що позитивне рішення не прийняте, відбувається постатейне го­лосування. При ньому розглядаються пропозиції, які бюджетний комітет пропонує відхилити і на розгляді яких наполягають їх ав­тори. Прийняття рішення стосовно висновків і пропозицій до проекту бюджету вважається прийняттям проекту закону про Державний бюджет у першому читанні. Схвалені Верховною Ра­дою України висновки і пропозиції бюджетного комітету набува­ють статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.

Не пізніше 20 жовтня (25 жовтня) Верховна Рада України приймає проект закону в першому читанні.

Дороблений до другого читання проект повинен містити текстові статті і показники, які пропонувались Кабінетом Міністрів України в першому читанні, або схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради України. Якщо Кабінет Міністрів України пропонує нові текстові статті, до них додається детальне обґрунтування їх необхідності. Цифрові показники можуть бути змінені лише у випадку, якщо за період розгляду більш ніж на два проценти змінились основні прогнозні макропоказники.

Якщо ці положенні порушені, проект повертається Кабінету Міністрів України на доробку і направляється на повторне друге читання в тижневий строк з дня прийняття Верховною Радою відповідного рішення.

Бюджетний комітет на протязі трьох днів після внесення проекту, підготовленого Кабінетом Міністрів України до другого читання, готує висновки до його розгляду в другому читанні. На цьому етапі пропозиції народних депутатів, депутатських фракцій та груп вже не розглядаються.

Друге читання починається з доповіді Міністра фінансів України відносно доробленого проекту, потім Голова бюджетного комітету Верховної Ради України доповідає відносно врахування Бюджетних висновків Верховної Ради України при підготовці проекту до другого читання.

Друге читання проекту передбачає, в першу чергу, затверд­ження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і витрат, обсягу міжбюджетних трансфертів з подальшим постатейним го­лосування проекту. Завершується друге читання не пізніше 20 листопада. Всі положення, необхідні для формування місцевих бюд­жетів, мають бути прийняті в другому читанні обов'язково.

Бюджетний комітет доробляє проект і вносить його на роз­гляд Верховною Радою України в третьому читанні не пізніше 25 листопада.

Третє читання проекту починається з доповіді Голови бюд­жетного комітету Верховної Ради України і доповіді Міністра фінансів України. Верховна Рада України проводить голосування по питаннях бюджету стосовно статей проекту, які не були прий­няті в другому читанні, та по проекту закону в цілому.

У випадку, якщо рішення про схвалення закону з пропо­зиціями бюджетного комітету в цілому не прийнято, проводиться голосування по кожній пропозиції.

Закон України "Про Державний бюджет України" прий­мається Верховною Радою до 1 грудня. Його підписує Голова Верховної Ради України і направляє його Президенту України.

Президент України протягом 15 днів підписує його, прий­маючи до виконання, і офіційно публікує або повертає з мотиво­ваними та сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України для повторного розгляду.

У випадку, якщо Президент України на протязі встановле­ного терміну не повертає закон для повторного розгляду, він вва­жається схваленим і має бути підписаний та опублікований.

Якщо під час повторного розгляду закон знову буде прийня­то Верховною Радою України не менш як двома третинами її кон­ституційного складу, Президент України зобов'язаний його підписати і офіційно опублікувати протягом 10 днів.

Закон про Державний бюджет України - це закон, який затвер­джує повноваження органам державної влади здійснювати виконан­ня Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Якщо закон не буде прийнято до 2 грудня, Верховна Рада України приймає постанову про порядок фінансування поточних витрат до прийняття закону. При цьому Кабінет Міністрів Ук­раїни має право здійснювати витрати Державного бюджету Ук­раїни з такими обмеженнями:

1) витрати здійснюються на цілі, які визначені па попе­редній період і передбачені в проекті;

2) щомісячні витрати не можуть перевищувати 1/12 обсягу витрат, визначених на попередній бюджетний період;

3) капітальні витрати не здійснюються, крім випадків, пов'язаних з введенням воєнного або надзвичайного ста­ну, оголошенням окремих місцевостей зонами надзви­чайної екологічної ситуації.

Місцеві бюджети затверджуються органами місцевого само­врядування не пізніше, ніж у двотижневий термін після офіційно­го опублікування Закону про Державний бюджет України.

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

—загальна сума доходів і видатків з розподілом на загаль­ний та спеціальний фонди, видатків - на поточні і капітальні;

—граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) І боргу; повноваження щодо надання гарантій та їх розміри;

—бюджетні призначення головним розпорядникам коштів;

—доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

—бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

—додаткові положення, що регламентують процес виконан­ня бюджету.

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычис­лить, когда этот...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: