Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







Социально-трудовые права в системе конституционного статуса личности в Российской Федерации





 

1.1.1. Социально-трудовые права – реальность или программная декларация?

Социально-трудовые права представляют собой обязательную часть, звено единой системы конституционных прав граждан. Определяя их место и роль в общей системе прав человека и гражданина, следует учитывать, что и для международного права, и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных или менее важных прав человека. Все они по-своему необходимы и являются жизненно важными. Выделение же определенной группы прав в качестве ведущей неизбежно ведет к недооценке и умалению роли других. Как указывал еще Конституционный Суд РСФСР со ссылкой на положения Всеобщей декларации прав человека и резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 41/117 от 4 декабря 1986 года, развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития или защиты других прав; в противном случае при реализации любого права будет иметь место не осуществление права, а злоупотребление правом[3]. Поэтому речь должна идти не о большей или меньшей значимости социально-трудовых прав, а об их назначении и конкретной функциональной роли в общей системе правового обеспечения личности.

Социально-трудовые права длительное время не признавались в качестве основных прав человека. В частности, классическая теория и практика буржуазного конституционализма исходили из того, что качествами основных прав человека, как естественных и неотъемлемых, обладают гражданские и политические права, свободы; что же касается социально-трудовых прав, то они в лучшем случае рассматривались в виде «программных установок законодателя». Потребовался достаточно длительный исторический процесс, чтобы социально-трудовые права получили признание в качестве основных прав человека и вошли в единую систему как права и свободы второго поколения (после гражданских и политических прав, составляющих первое поколение основных прав человека).

Однако дискуссии о природе социально-трудовых прав до настоящего времени не прекратились. Они имеют место не только на доктринальном уровне, но и порой проявляются в практике конституционного регулирования. Это характерно, кстати, и для тех современных конституций, которые признают и достаточно последовательно реализуют идеи социального государства. Например, Конституция Союзной Швейцарской Конфедерации, провозглашая «равенство шансов для гражданок и граждан» (ч. 3 ст. 2) и весьма подробно регламентируя сферу социальных отношений (часть 3 Конституции), в то же время закрепляет возможности «каждого лица участвовать в системе социальной защищенности» (ч. 1 ст. 41) посредством «социальных целей» Союза и кантонов, оговаривая при этом, что «из социальных целей не могут выводиться никакие непосредственные претензии на государственные услуги» (ч. 4 ст. 41). К последним, естественно, относятся и претензии на судебную защиту, причем в некоторых конституциях этот факт специально оговаривается (например, ч. 2 ст. 59 Конституции Республики Албания гласит: «Добиваться социальных целей непосредственно через суд нельзя»). Исключает эти права из сферы судебной защиты и Конституция Испании (ст. 53), хотя она весьма широко закрепляет принципы социального государства и социальной защиты граждан. Аналогичное регулирование содержится также в Конституции Ирландии, которая, провозглашая ряд принципов социальной политики государства, определяет их как общее руководство для парламента и, одновременно, конкретизирует содержание этого «общего руководства» следующим образом: применение принципов социальной политики в законах должно быть исключительно заботой парламента и не должно быть подсудно никакому суду в соответствии с положениями этой Конституции (ст. 45).

Истоки подобных взглядов определяются не только господствующим в обществе типом юридического мировоззрения, но они также тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на бесплатное образование и т.д.), а воплощение других в рамках конкретных государственных социальных программ не приводит к достижению заложенных в них целей из-за ограниченных материально-финансовых возможностей государства (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.п.). В наиболее острой форме эти проблемы проявляются в странах новых демократий: в каждой из них по-разному, но везде одинаково сложно и противоречиво протекают процессы перехода от социалистических, государственно-патерналистских в своей основе, принципов социальной защиты граждан к социально ориентированному пониманию правового государства и рыночной экономики. Это находит свое подтверждение и на уровне теоретических исследований, когда соответству­ющую группу прав порой прямо называют «юридически бессмысленными декларация­ми», «условными социальными права­ми», мотивируя это тем, что в данном случае не может быть безусловных притязаний индивидов на социальные блага[4]. Схожей позиции, по существу, придерживается и швейцарский конституционалист К. Экштайн, который, опираясь на тезис о принадлежности к конституционным правам только тех установленных в конституции юридических возможностей лица, которые могут быть им реализованы путем прямого обращения к соответствующей конституционной норме, то есть даже при отсутствии какого-либо дополнительного конкретизирующего конституцию нормативного регулирования, отрицается конституционная природа, в частности, права каждого на жилище и т.п.[5].

Вместе с тем значительно более широко признанным, в том числе в международно-правовом плане, является тот факт, что социально-трудовые права являются разновидностью основных прав человека и гражданина и нуждаются, наряду с други­ми, в признании, соблюдении и защите со стороны всех современных циви­лизованных государств. В настоящее время они закреплены как во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, так и в социальных документах – Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.); они развиваются и конкретизируются в документах Международной организации труда, включая 184 конвенции, в 62 из них участвует Российская Федерация, и 194 рекомендации, а также в иных международно-правовых актах, посвященных различным направлениям международного сотрудничества в области социально-трудовых прав человека.

Что же касается определенного «комплекса непол­ноценности», который преследует второе поколение прав человека, то он, очевидно, во многом связан в том числе и с идеологическими моментами, в частности с тем фактом, что эти права возникли во многом на основе социалистических учений, а их юридичес­кое признание в качестве конституционных связывается с Конституцией РСФСР 1918 года. Если же учесть еще и тот факт, что социально-экономические права воплотили в се­бе присущие российскому обществу коллективистские начала в положении гражданина, то можно согласиться, что именно Россия во многом мо­жет считаться родиной социально-экономических прав.

 

1.1.2. «Рыночная» модель социально-трудовых прав: что изменилось в их содержании?

 

Следует отметить, что, несмотря на первенство в конституционном оформлении соответствующих прав, социально-трудовые права прошли в России сложный, противоречивый путь своего развития. Так, в советский период в условиях социалистической государственно-монополистической экономики сложилась и длительное время существовала особая, патерналистская модель взаимоотношений государства и гражданина и социально-экономического положения человека. Она предполагала постоянную опеку, «отечественную» заботу государства о гражданах, лишенных реальной свободы личности не только в политической, но и экономической сфере. Доминирование общественно-государственных интересов над частными при определении допустимых форм и способов поведения личности предполагало признание человека как своеобразной функции, всецело направленной на решение общегосударственных задач, поддержание социального уклада и развитие производительных сил страны. Достигаемый таким образом совокупный результат трудовой деятельности народа подвергался распределению административно-властными средствами, сочетавшими в себе начала фактического уравнивания долей участия граждан в национальном богатстве и в то же время – ведомственно-номенклатурной и производственно-цеховой дифференциации, что предполагало, в конечном счете, установление иерархического доступа к материальным благам. В такой ситуации повышение личной мотивации труда неизбежно связывалось с разнообразными льготами и преимуществами (критерий пропорциональной труду прибыли, по существу, отсутствовал), становившимися со временем привилегиями для отдельных категорий граждан. Соответственно реализация свободной творческой трудовой инициативы, изначально ограниченной в своем овеществленном результате рамками конкретной социальной категории, была существенно затруднена.

В условиях перехода к рыночной экономике социально-трудовые права приобретают новое содержание. Они призваны отразить на законодательном уровне коренное изменение в социально-экономическом положении человека как участника многоукладных экономических отношений, где государственное регулирование экономики и государственный механизм распределения национального дохода в пользу социально слабых сочетаются с множественностью форм собственности и их равноправием, свободным предпринимательством, конкуренцией, формально-юридическим равенством участников экономических отношений. Иными словами, принципы рыночного социально-экономичес­кого строя и фактически складывающаяся практика их реализации в значительной мере определяют динамику нормативного содержания социально-трудовых прав от правообязывания в интересах общества и государства к сбалансированию воплощенных в данной группе прав частных и публичных интересов, к их созидательному взаимодействию.

При этом следует иметь в виду, что социально-экономический строй государства – это исторически развивающаяся динамическая система. Она не может формироваться в отрыве от присущей народу культуры ведения хозяйства и сложившихся в ней особенностей типа производства и распределения, а должна надлежащим образом выражать его социокультурные традиции, исторически обусловленное понимание значения и ценности труда и капитала. Соответственно, и социально-правовой статус личности в системе социально-трудовых отношений не может носить абстрактно-универсальный, наднациональный характер. Социально-трудовой статус личности – это нормативно-правовое отражение социально-политических, экономических, духовно-культурных характе­ристик народа как государственным образом организованного общества. Он, стало быть, зависит от качества и степени такой организованности и связан с достигнутым в обществе уровнем самоорганизации. Учитывая же, что в современном российском обществе институты рыночного самоорганизации и саморегулирования еще только формируются, роль государства в обеспечении социально-трудовых прав удваивается: оно должно не только надлежащим образом оформить и гарантировать достигнутый уровень экономической свободы с помощью правовых средств, но и выработать стратегию ее развития в системе национально-исторических координат. Вместе с тем именно государство, восполняя низкий уровень интенсивности горизонтальных социальных связей, призвано выступать организующим центром формирования саморегулируемых структур гражданской защиты прав и свобод человека и гражданина, включая социально-трудовые права.

При этом плане рыночная модель социально-трудовых прав (как одной из разновидностей, подгруппы социально-экономи­ческих прав) должна, во-первых, отвечать экономическим признакам самого по себе рынка как генетической (материальной) основы и пространственной сферы осуществления соответствующих прав. К таким экономическим признакам рынка, которые имеют системообразующее значение для социально-трудовых прав, можно отнести: экономический плюрализм, свободное предпринимательство, конкуренцию, возмездность товарных отношений и т.п. Во-вторых, новая природа социально-трудовых прав определяется необходимостью их соответствия не только экономическим, но и правовым признакам рынка, как-то: формально-юридическое равенство участников рыночных отношений, равная правовая защита всех форм собственности, имущественная самостоятельность хозяйствующих субъектов, превалирование диспозитивных начал в нормативном содержании рыночных отношений, в том числе с участием граждан. В той или иной мере эти признаки воплощаются в нормативном содержании социально-трудовых прав, придают им рыночный характер[6].

 

1.1.3. Каковы особенности социально-трудовых прав?

 

Каковы же особенности социально-трудовых прав? Чем они отличаются от других прав и свобод? При всем многообразии и неоднородности соответствующей группы прав для них, во-первых, характерно такое общее свойство, как единство материального (социального и трудового) содержания. Оно определяется тем, что данная группа прав и свобод самым непосредственным образом связана с отношениями собственности, а осуществление этих прав означает участие в производственно-трудовом формировании социальных благ общества и, одновременно, в пользовании этими благами. Социально-трудовые права направлены в этом плане на удовлетворение важнейших, наиболее значимых для каждого человека потребностей в жилье, питании, работе и отдыхе и т.д.

Нельзя, правда, не учитывать, что и другие права человека и гражданина формируются и реализуются под воздействием и на основе экономических и социальных отношений, включая отношения собственности (например, политическое право на объединение, избирательные права и т.д.). Однако материальное содержание этих и других прав определяется отношениями собственности лишь в конечном счете. Соответственно, и реализуются они не в социально-трудовых, а в политических отношениях.

Вторая особенность социально-трудовых прав заключаются в том, что они в своей основе выступают как права-гарантии, то есть выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам. К таким закрепленным Конституцией РФ правам-гарантиям и политической, и личной свободы человека относятся, например, право на нормальные условия труда (ч. 3 ст. 37), на отдых (ч. 5 ст. 37), на охрану здоровья (ст. 41) и т.п. Да и само по себе право на труд имеет существенное правогарантирующее значение, имея в виду, что трудовая деятельность определяет материально-экономические возможности лица по реальному (а не формально-юридическому) доступу к социальным благам и, во многом, субъективную заинтересованность участия в формировании и реализации политики государства. Таким образом, последовательная реализация социально-трудовых прав – важное условие (гарантия) осуществления и всех других прав и свобод граждан Российской Федерации.

Выступая не только как правовая форма социально-экономической свободы, но и как права-гарантии, социально-трудовые права несут, таким образом, двойную нагрузку в юридическом механизме обеспечения свободы личности. Более того, они способны оказы­вать самое непосредственное влияние и на другие звенья единого механизма конституционного регулирования положения личности в обществе и государстве. Социально-трудовые права, их объем и степень гарантированности во многом предопределяют, например, эффективность реализации института равноправия граждан, в том числе территориального.

Соответствующая взаимосвязь гарантирования социально-трудовых прав и равноправия граждан проявляется в том, что, как это установлено последними социально-экономическими исследованиями в области изучения неравенств, различным видам экономического, социального и демографического поведения соответствуют определенные функциональные границы или пороговые уровни доходов, переход через которые необходим для того, чтобы соответствующие виды поведения были полноценно осуществимыми[7]. Из этого следует, что в целях эффективной реализации социально-трудовых прав государству надлежит обеспечить необходимую для соответствующих типов поведения полноту материально-финансовых возможностей граждан на равной основе с учетом конкретной социально-экономической ситуации в регионе проживания гражданина, то есть осуществлять выравнивание и дифференциацию. На сегодняшний день, однако, деятельность государства в этом направлении требует существенных корректив. По данным указанного научного доклада основной причиной социально-экономического неравенства в настоящее время являются существующие механизмы формирования и перераспределения доходов населения и их деформация, связанная, прежде всего, с настройкой этих механизмов в пользу богатых: на 100 рублей прироста валового регионального продукта (ВРП) в расчете на душу населения бедные получают прирост на 5 рублей, а богатые – на 200 рублей (т.е. разница между богатыми и бедными составляет 40 раз).

Следующая, не менее важная характеристика социально-трудовых прав, состоит в их общесоциальной направленности как инструмента утверждения гуманизма и социальной справедливости. В условиях социального правового государства социально-трудовые права являются важным средством демократизации экономической и социально-культурной жизни, правовым институтом реализации социальной политики на основе принципов справедливости, государственной поддержки социально незащищенных слоев населения. Поэтому Конституция РФ, закрепляя, например, с одной стороны, право на развитие частных систем здравоохранения (ч. 2 ст. 41), образования (ч. 5 ст. 43), жилищного строительства (ч. 3 ст. 40), поощряя добровольное социальное страхование (ч. 3 ст. 39), и т.п., в то же время устанавливает гарантии бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ч. 1 ст. 41), право на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 ст. 43), право на жилище, предоставляемое малоимущим гражданам бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных фондов (ч. 3 ст. 40), а также обязывает государство устанавливать государственные пенсии и социальные пособия законом (ч. 2 ст. 39) и т.п.

Необходимость детальной конкретизации социально-трудовых конституционных прав в текущем законодательстве (трудовом, жилищном, пенсионном и т.д.) составляет еще одну, четвертую, особенность данной группы прав. Важное значение имеют в этом плане Трудовой кодекс РФ[8], Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 в ред. от 24 октября 2007 года «Об образовании»[9], Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ в ред. от 24 октября 2007 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[10], Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 в ред. от 18 октября 2007 года «О занятости населения в Российской Федерации»[11], Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ в ред. от 19 июля 2007 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[12], Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в ред. от 21 декабря 2006 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[13], Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в ред. от 24 сентября 2007 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[14] и другие. Эти законодательные акты определяют правовые основы государственной политики в области социально-трудовых прав и формируют механизм их гарантирования и защиты в условиях многоукладной социально-экономической системы. Не касаясь специального вопроса о целесообразности и практической потребности кодификации соответствующего законодательства, в особенности, в социальной сфере, отметим, что заслуживает внимания зарубежный опыт разработки, например, Социальных кодексов.

 

1.1.4. Система социально-трудовых прав и свобод

 

В наиболее обобщенном виде особенности содержания социально-трудовых прав и его динамики, связанной с переходом от государственно-административной к смешанной экономике, можно проследить на основе анализа системы данной группы прав и свобод, получивших закрепление в Конституции РФ. Она позволяет представить социально-трудовые права в виде системного единства (совокупности) следующих групп прав:

1. Права и свободы, обеспечивающие свободу трудовой деятельности:

- право свободно распоряжаться своими способно­стями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);

- право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37);

- право на нормальные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37);

- право на защиту от принудительного труда (ч. 2 ст. 37).

2. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка:

- право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7);

- право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

- право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч.1 ст. 38);

- право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7);

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);

- право на жилье (ч. 1 ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40);

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных и медицинских учреждениях здравоохранения (ст. 41).

3. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности:

- право на отдых (ч. 5 ст. 37);

- право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).

4. Социальные права, способствующие достижению социального партнерства как на предприятиях различных форм собственности, так и в обществе в целом:

- право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30);

- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

Каждая из этих подгрупп характеризуется своей спецификой и особым функциональным назначением. Наличие такой специализации и известной целевой дифференциации социально-трудовых прав предпосылается комплексностью их воздействия на единые по своему материальному содержанию общественные отношения, связанные с обеспечением условий достойной жизни и свободного развития человека посредством гарантирования его производственно-трудовой деятельности и социальной защищенности как формы восполнения утраты (или существенного сужения) способности к труду в силу тех или иных объективных обстоятельств. Этим не только не отрицается, а, напротив, подчеркивается единство и целостность их системы. Соответственно, вряд ли обоснованно выделять, как это предлагается отдельными исследователями, так называемую основную группу социальных прав[15]. Нельзя не учитывать, что признание за теми или иными социально-трудовыми правами приоритетной (ведущей) роли так или иначе ведет к снижению ценности других социально-трудовых прав и тем самым может не исключать их умаления в процессе законодательного регулирования и правоприменения. Поэтому более продуктивным является выяснение системных взаимосвязей и взаимозависимостей между социально-трудовыми правами в целях формирования в законодательстве и реализации на практике непротиворечивого механизма их защиты.

 

1.1.5. О социально-трудовых обязанностях

 

Признание Российской Федерацией социально-трудовых прав определяет – в условиях социальной солидарности и социального партнерства – двусторонние социально-трудовые связи между личностью и публичной властью, которые выступают проявлением общих отношений человека и государства, связанных взаимными правами, обязанностями и ответственностью[16]. Ведь свобода и ответственность личности – взаимообусловленные стороны ее социального и конституционно-правового статуса, находящиеся в единстве и являющиеся отражением диалектики взаимоотношений личности и общества. Они адекватны друг другу в том смысле, что широта и гарантированность свободы прямо пропорциональны глубине и незыблемости принципов социальной ответственности[17]. Это предполагает, что признание за личностью социально-трудовых прав, обязывая государство обеспечивать их соблюдение и всестороннюю защиту, одновременно предполагает определенные социально-трудовые обременения личности как гражданина[18], в отсутствие которых соответствующие права становились бы привилегией.

В этом плане далеко не случайным представляется закрепление в конституциях отдельных зарубежных государств права на труд как определенной сферы не только свободы, но и обязанностей индивида. Так, например, согласно ч. 1 ст. 35 Конституции Испании все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд и на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи, и при условиях, что не может иметь места дискриминация по признакам пола. Конституция Италии, провозглашая Италию демократической Республикой, основывающейся на труде (ст. 1), развивает это положение в следующем основном конституционном принципе: «Республика признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным. Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному или духовному развитию общества» (ст. 4). Соответствующая обязанность гражданина в обобщенном виде реализуется в форме конституционного долга служения обществу и государству посредством внесения соразмерного личным способностям и талантам вклада в общее (государственное) дело и не означает силового, внеправового принуждения гражданина к труду.

Таким образом, имея в виду в том числе традиции общинности (соборности) в нашей стране и связанное с ними понимание свободы как ответственного служения, следует признать обоснованной точку зрения, согласно которой право на достойное существование каждый работоспособный гражданин может иметь только в том случае, если выполняет свои обязанности по отношению к государству в полном объеме; его претензия на такое право должна быть соразмерна вкладу, реализованному через обязанности[19]. Эта позиция не лишена и формально-юридической конституционной основы и может выводиться, в частности, из ч. 3 ст. 38 Конституции РФ, которая, устанавливая обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях и акцентируя внимание на отношении соответствующих категорий лиц (детей и родителей) к труду, исходит, по существу, из презумпции трудовой деятельности совершеннолетнего гражданина. Что же касается социальной поддержки нетрудоспособных, то обязанность ее осуществления государством вытекает из конституционной воли народа и имеет своей материально-финансовой основой формируемые посредством публичных, в том числе налоговых, платежей фонды денежных средств (ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 1 ст. 57 Конституции РФ).

 







ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала...

Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все...





Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2024 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.