Как управлять муниципальным развитием

Среди работ, посвященных развитию, доминируют психолого-педагогические исследования, опирающиеся на философскую трактовку, где развитие определяется по-разному. В наиболее обобщенном виде под развитием понимают любое качественное изменение объекта. В других работах определение делается более узким, т.к. изменения ограничиваются закономерными и направленными на результат. Этим результатом становится новое качество объекта, новый набор составляющих его элементов, измененная структура. Третье определение вводит дополнительный признак – необратимость изменений, вводя дополнительный критерий осуществления перемен в достаточно длительном интервале времени.

Таким образом, характеристиками развития могут служить такие признаки, как:

· Ц елостность. Это возможность выделить одно непротиворечивое направление, а затем и придерживаться этой единой, взаимосвязанной линии - траектории развития.

· И змеримость. Такая характеристика предполагает разработку инструментов вычленения небольших единиц, необходимых для оценки производимых изменений, выделения уровней, этапов, построение соответствующих горизонтов.

· Н овизна. В отличие от трансляции существовавших ранее форм развитие подразумевает стимулирование инновационных процессов, - приобретение свойств, ранее отсутствовавших в системе.

· И сторичность. Основные процессы рассматриваются в динамике, с выделением, как минимум, трех состояний – прошлого, настоящего и будущего; а при сопоставлении показателей проведение анализа динамических рядов, предполагая возможность опереться на уже освоенный опыт.

· З аметность. Процессы развития локальных территориальных систем связаны с сознанием отдельных субъектов (социальных групп, всего сообщества) и для фиксации необратимости произошедших изменений, должны быть позитивно оценены обществом, восприняты им, составить основу общественного мнения.

· М асштабность. Процессы развития касаются большинства социальных групп и не могут быть ограничены элитой, просвещенными правителями, это процесс, объединяющий два полюса социума, лиц, облеченных властью и аутсайдеров.

Акроним, составленный из первых букв перечисленных нами характеристик развития, образует слово, имеющее в русском языке явно негативные коннотации – «цинизм», под которым можно понимать критическое отношение к общепризнанным и устоявшимся догмам и стереотипам, постоянную критику сложившегося положения в пользу будущего и идеального. Без такого критического рассмотрения собственных устоев никакой, даже самый незначительный шаг развития принципиально невозможен.

Перечислим существующие концепции развития.

1. Развитие – эволюция – рост. Развитие противопоставляется простому наращиванию параметров, например, увеличению пятна застройки, росту числа жителей. Так, в советское время городу было важно попасть в следующую категорию людности, для чего к ядру города прирезывались соседние сельские населенные пункты.

2. Развитие – функционирование – воспроизводство. В этой концепции развитие противопоставляется деятельности на основе сохраняющихся норм, традиционных культурных ценностей.

3. Развитие – возникновение того, чего раньше не было. Развитие – это принципиальное изменение, которое существенным образом меняет жизнедеятельность людей. В этой концепции культура сближается с проектным способом мышления, поскольку проект – это создание нового продукта, процесса, события. При любой принятой концепции развития главным вопросом является определение субъектов, способных быть агентами развития.

Очень часто развитие путают с совершенствованием. Не всякое изменение, даже приносящее какое-то улучшение, является развитием. Прежде всего, необходимо какое-то действие, целесообразная деятельность. Если организация или руководство города бездействует, то говорить о развитии не приходится. Для того чтобы действовать, необходимо эту деятельность организовать. Лицо, организующее деятельность по-русски именовалось просто – организатор. Организаторы занятые относительно простыми действиями считаются линейными менеджерами, так как осуществляют преимущественно оперативную работу.

Некоторые из таких организаторов начинают задумываться над тем, что они делают в надежде улучшить или исправить неточности в своей работе. Они осуществляют анализ того, что происходит, подсчитывают время, оценивают эффекты, в общем, смотрят на процесс деятельности со стороны. Такие менеджеры-аналитики создают дополнительные продукты – методические материалы, нормы, рекомендации. Однако, их продукция еще не выходит за рамки бытующих ценностей, освоенных ими оснований деятельности, производя, если так можно выразиться, «косметический ремонт» деятельности, незначительную перестановку её составляющих элементов, её усовершенствование.

Качественное изменение картины деятельности начинает происходить при переходе от ситуации настоящего к работе с будущим или проектирование (см. рис. 3.6.2)^[201]. На этой стадии возникает ситуация развития, которую подкрепляет работа с основаниями деятельности организации, предназначением города, т.е. с миссией и с видением. Восхождение к глубинным основаниям своей деятельности требует достаточно развитой гуманитарной культуры. Именно эту стадию имеет смысл считать развитием.

На следующей стадии осуществляется исследование изменений, произошедших в ситуации, оценки результатов проектирования, что позволяет начать говорить о новом этапе – управлении запущенным процессом развития.

Рисунок 3.6.2. Элементы управленческой деятельности.

При осуществлении организацией функции «А» мы имеем дело с простым процессом функционирования. Прибавление функции «B» позволяет осуществлять контроль деятельности, корректируя этот процесс. Совместное осуществление этих двух функций может быть названо воспроизводством.

При объединении функций A, B, C можно начать говорить о процессе развития, при условии что будущие цели влекут за собой изменение ценностей. Так, переход от отраслевого видения культуры города к системному, расширительному рассмотрению можно воспринимать как качественный сдвиг представлений о городе. Использование полного контура деятельности (т.е. функций A, B, C, D), по С.Э. Зуеву, позволяет перейти в режим управления развитием, объективировав стратегии городского развития^[202]. Правильный способ управления городом или регионом и есть культурный менеджмент, отличающийся от простых управленческих техник, – руководства и администрирования.

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...

Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам...

Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: