Тема 6. Основи адміністративного права України

1. Загальна характеристика адміністративних правовідносин.

2. Поняття адміністративних правопорушень та їх види.

4. Порядок притягнення до адміністративної відповідальності.

1. Адміністративне правопорушення (провина) - протиправна, винна (умисне або необережне) дія або бездіяльність, що зазіхає на державний або суспільний порядок, державну або колективну власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління, за які законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Адміністративна провина, як вигляд правопорушення відрізняється від злочину по мірі суспільної небезпеки діяння. Його слід відрізняти і від такого правопорушення, як дисциплінарна провина, яка пов'язана з трудовою або службовою дисципліною працівників, за який законодавством передбачена відповідальність в дисциплінарному порядку. Юридичними ознаками адміністративної провини є: а) протиправність, що виражається в забороні адміністративним законодавством передбачених законом діянь; би) винність, тобто здійснення протиправного діяння умисне або необережно; у) суспільна шкідливість - виражається в посяганні (спричиненні шкоди, або створенні загрози його спричинення) на суспільні стосунки, що охороняються обов'язковими правилами, що містять відповідні заборони; г) адміністративна відповідальність - вживання за досконале адміністративне правопорушення встановлених законодавством заходів відповідальності, тобто відповідних адміністративних стягнень. Адміністративній відповідальності підлягають громадяни і посадові особи. Громадяни відповідають за досконалих ними адміністративні правопорушення після досягнення 16 років. До осіб від 16 до 18 років, що зробив адміністративні правопорушення, застосовуються заходи дії, передбачені ст. 241 КОАП України. Під складом адміністративного провини розуміється встановлена правом сукупність ознак, за наявності яких антигромадське діяння вважається адміністративним правопорушенням. Склад адміністративної провини включає:

1) Об'єкт - суспільні стосунки, що охороняються адміністративним правом;

2) Суб'єкт - особа, що досягла 16-річного віку, осудне;

3) Об'єктивну сторону - сукупність передбачених законом ознак, що характеризують зовнішні прояви провини - місце, час, спосіб і обстановку що характеризує провину, і само дію або бездіяльність;

4) Суб'єктивну сторону - сукупність ознак, що характеризують психічне відношення особи до скоєного (провина, мета, мотиви здійснення провини). Реальне діяння лише тоді вважається провиною, коли воно містить всі без виключення елементи, названі законом, оскільки відсутність хоч би одну з них означає відсутність складу в цілому.

2. Основні види адміністративних правопорушень викладені в КОАП України. У окрему групу виділені адміністративні правопорушення, що зазіхають на права громадян і здоров'я населення (глава 5 розділу II КОАП України). Останнім часом посилена адміністративна відповідальність за порушення виборчих прав громадян (ст. ст. 1862, 1864). Помітно зросли значення і роль адміністративних санкцій, передбачених за правопорушення в області охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам'ятників історії і культури (гл.7 разд. II КОАП України). Значна кількість адміністративних правопорушень здійснюється в області промисловості, будівництва і в області використання електричної і теплової енергії. Для боротьби з цими негативними діяннями передбачені норми адміністративного законодавства, закріплені в гл. 8 разд. II КОАП України. Незрідка адміністративні правопорушення здійснюються в сільському господарстві, також є поширеними порушення ветеринарно-санітарних правил (гл. 9 разд. II КОАП України). Адміністративні правопорушення на транспорті можуть мати досить серйозні, а у ряді випадків і катастрофічні наслідки. Для того, щоб ефективно боротися з адміністративною провиною в цій області, законодавець встановив адміністративну відповідальність за правопорушення на транспорті, в області дорожнього господарства і зв'язку (гл. 10 разд. II КОАП України). Для міських поселень досить актуальні питання нормальної діяльності житлово-комунального господарства, включаючі водо- і газозабезпечення, електропостачання і інші необхідні послуги. Глава 11 разд. II КОАП України включає відповідальність за адміністративні правопорушення в області житлових прав громадян, житлово-комунального господарства і благоустрою. Кожен громадянин є покупцем, і в цій якості вступає в певні правовідносини з торгівлею, яка працює відповідно до встановлених правил, порушення яких, а також порушення інших адміністративно-правових норм ваблять адміністративну відповідальність. Перелік правопорушень в цій області досить широкий і включає такі діяння, відповідальність за здійснення яких передбачена гл. 12 разд. II КОАП України “Адміністративні правопорушення в області торгівлі, фінансів і кустарно-ремісничих промислів”. У особливу групу виділені адміністративні правопорушення, що зазіхають на громадський порядок і суспільну безпеку (гл. 14 разд. II КОАП України), в області стандартизації, якості продукції і метрології (гл. 13 разд. II КОАП України) що зазіхають на власність (гл. 6 разд. II КОАП України). Об'єктом адміністративної провини може бути встановлений порядок управління (гл. 15 разд. II КОАП). Оскільки адміністративне право носить комплексний характер, адміністративна відповідальність передбачена нормами інших галузей права: фінансового, земляного, екологічного і ін. На жаль, сьогодні відсутній перелік всіх адміністративних правопорушень, що кодифікує, що створює певні труднощі в правопріменітельной діяльності. Ця обставина була врахована при постановці питання про розробку нового Кодексу про адміністративні правопорушення.

3. Адміністративна відповідальність - вигляд юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні повноважними органами і посадовими особами конкретних адміністративних стягнень до осіб, що зробили адміністративні правопорушення (провина). До адміністративної відповідальності винні притягуються на підставі законодавства що діє в час і по місцю здійснення правопорушення. Як правило, адміністративна відповідальність настає в разі порушення (невиконання або не належного виконання) норм адміністративного права. Для адміністративної відповідальності характерне те, що між органом (посадовою особою), що накладає адміністративне стягнення, і особою, що зробила адміністративне правопорушення, відсутні стосунки підлеглості по службі або роботі. Основними межами, що характеризують що діє в час і по місцю здійснення правопорушення. Як правило, адміністративна відповідальність настає в разі порушення (невиконання або не належного виконання) норм адміністративного права. Для адміністративної відповідальності характерне те, що між органом (посадовою особою), що накладає адміністративне стягнення, і особою, що зробила адміністративне правопорушення, відсутні стосунки підлеглості по службі або роботі. Основними межами, що характеризують адміністративну відповідальність, є:

1) адміністративна відповідальність встановлюється як законом, так і підзаконними актами, або їх нормами про адміністративні правопорушення, тобто вона має власну нормативно-правову основу; 2) підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення;

3) суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні особи, так і колективні утворення;

4) за адміністративну провину передбачені адміністративні стягнення; 5) адміністративні стягнення застосовуються широким довкола уповноважених органів і посадових осіб: виконавчої влади, місцевої самоврядності, їх посадовими особами, судами (суддями) і др.;

6) адміністративні стягнення накладаються органами і посадовими особами на непідпорядкованих їм по службі або роботі осіб - правопорушників;

7) вживання адміністративного стягнення не вабить судимості і звільнення з роботи;

8) заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує виробництво у справах про адміністративні правопорушення.

За досконале адміністративне правопорушення законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративного стягнення, що накладається компетентними органами. У КОАП України закріплені наступні види адміністративних стягнень: - запобігання - офіційне засудження правопорушника, оформлене письмово або зафіксоване іншим чином; - штраф - стягнення з з порушника певної грошової суми в дохід держави; - відшкодувальне вилучення предмету, здійснення, що з'явилося знаряддям, або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення - полягає в його примусовому вилученні і подальшій реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові за вирахуванням витрат по реалізації вилученого предмету; - конфіскація предмету, здійснення, що з'явилося знаряддям, або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення – примусове безвідплатне звернення цього предмету в дохід держави; - позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (управління транспортним засобом, право полювання); - виправні роботи строком до 2-х місяців з відбуттям їх по місцю постійної роботи правопорушника і з утриманням до 20% його заробітку в дохід держави. Цей вигляд покарання застосовується лише в судовому порядку; - адміністративний арешт до 15 діб з використанням на фізичних роботах без їх оплати. Призначається лише у судовому порядку. Не застосовується: до вагітних жінок, жінок, що мають дітей до 12 років, неповнолітнім, інвалідам I і II груп.

4. Система органів, які розглядають справи про адміністративну провину, визначена Кодексом про адміністративні правопорушення. До них відносяться:

1) адміністративні комісії при виконавських комітетах, районних, міських, районних в містах Рад, які розглядають всі справи про адміністративні правопорушення, за винятком тих які відносяться до компетенції інших органів;

2) виконавські комітети сільських і селищних Рад;

4) органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій і інші уповноважені органи, які розглядають справи, віднесені до їх компетенції законодавством. Так, органи внутрішніх справ розглядають справи про порушення громадського порядку, прикордонного режиму та інші. Таким чином, до колегіальних органів, що мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, відносяться: адміністративні комісії, виконкоми селищних, сільських Рад та інші. До осіб, які мають право розглядати ці справи едінолічно, відносяться: судді, начальники або заступники начальників відділу внутрішніх справ, госавтоїнспектор, ревізори поїздів, начальники митниць, райвоєнкоми, головні санітарні лікарки, правові інспектори праці та інші. Підставою для виробництва у справі є протокол про адміністративне правопорушення, який складається уповноваженою посадовою особою. Протокол не складається у тому випадку, коли, наприклад, стягується штраф на місці і правопорушник цьому не заперечує (за безквитковий проїзд, порушення правил дорожнього руху і ін.). Для належного забезпечення виробництва в справах про адміністративні правопорушення в необхідних випадках здійснюються процесуальні заходи, метою яких є припинення адміністративної провини, встановлення особи, забезпечення своєчасне і правильнее розгляди справи. До таких заходів відносять: адміністративне затримання особи; особистий огляд; огляд речей і вилучення речей і документів. Адміністративне затримання одночасно є і мірою припинення правопорушення, воно оформляється складанням відповідного протоколу. На прохання особи про його місцезнаходження оповіщаються родичі, адміністрація за місцем роботи або навчання. Повідомлення про затримання неповнолітнього його батькам або особам, їх замінюючим, є обов'язковим. Для адміністративного затримання передбачені відповідні терміни. Зазвичай вони не повинні перевищувати 3-го годинника. В окремих випадках особи, які порушили прикордонний режим або режим в пунктах пропуску через державний кордон, можуть бути затримані для встановлення особи і встановлення обставин правопорушення до 3-ої доби з повідомленням про це письмово прокуророві протягом 24 годин з моменту затримання або на строк до 10 діб з санкції прокурора, якщо правопорушники не мають документів що встановлюють їх особу. За дрібне хуліганство, злісна непокора законній вимозі або розпорядженню працівника міліції, військовослужбовця і інше, публічні заклики до невиконання вимог працівника міліції, правопорушник може бути затриманий до розгляду справи судом або керівником органу внутрішніх справ. Крім того, можуть бути затримані до початку розгляду справи суддею особи, які порушили порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій або проявили неповагу до суду, або торгували з рук в не встановлених місцях. Адміністративне затримання мають право здійснювати працівники органів внутрішніх справ, прикордонники, посадові особи воєнізованої охорони і військові автоінспекції. Особистий огляд може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і пограничних військ, природоохоронних органів у присутності двох понятих. Всі учасники огляду мають бути тієї ж підлоги, що і затриманий. Огляд речей може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони цивільної авіації, митних установ, прикордонних військ, природоохоронних органів, органів лесоохрани, рибоохрани, органів, що здійснюють нагляд за дотриманням правил полювання. Про особистий огляд, огляді речей складається протокол або про це робиться відповідний запис в протоколі про адмінпорушення або затримання. Вилучення речей і документів, які є засобом або безпосереднім об'єктом правопорушення, здійснюється посадовими особами органів, які проводять затримання або огляд. Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи. Залежно від результатів його розгляду, можливі такі рішення: вилучені речі і документи конфіскуються, повертаються власникові або знищуються, в разі відшкодувального вилучення речей реалізуються. По загальних правилах адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше за 2-і місяці з дня здійснення правопорушення. Протокол прямує уповноваженому органу (посадовій особі), який розглядає справу про адмінпорушення. Поділа, як правило, розглядаються по місцю здійснення правопорушення за участю порушника. Термін дозволу справи встановлює законодавство. Справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито. Постанова у справі оповістилася відразу після закінчення розгляду останнього. Його копія протягом 3-х днів видається або висилається особі, відносно якої винесена постанова. Постанова у справі про адмінпорушення може бути оскаржене особою, відносно якої воно було винесене, а також потерпілим. Скарга подається протягом 10-ти днів з дня винесення постанови у адміністративній справі. Постанова у справі про адмінпорушення і рішення за скаргою можуть бути опротестовані прокурором. Встановлений наступний порядок виконання постанови про накладення адміністративного стягнення: штраф має бути сплачений порушником не пізніше за 15-ть днів з дня вручення постанови про його призначення. Постанова про відшкодувальне вилучення предмету, про конфіскацію, про позбавлення спеціальних прав, про виправні роботи, виконуються уповноваженими на це органами в порядку, встановленому законодавством. Постанова про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ.

2. Коли настає адміністративна відповідальність?

Засвоїти визначення понять: „адміністративне правопорушення (проступок)”, „попередження”, „штраф”, „оплатне вилучення предмета”, „конфіскація”, „позбавлення спеціального права”, „виправні роботи”, „адміністративний арешт”.

1. Адміністративні правопорушення в нашому місті.

2. Ефективність роботи адміністративної комісії при виконавчому комітеті міської ради.

3. Загальна характеристика правопорядку в Україні: причини правопорушень та шляхи їх усунення.

4. Проблема співвідношення доцільності та законності.

5. Тенденції зміни юридичної відповідальності.

6. Юридична відповідальність і державний примус.

7. Значення юридичної відповідальності для забезпечення законності та правопорядку.

1. Який орган має право застосовувати адміністративне стягнення у вигляді адміністративного арешту:

2. Визначте метод адміністративного примусу:

б) примусове вивчення норм адміністративного права;

3. Визначте вік, з якого особи підлягають адміністративній відповідальності:

4. На який строк призначається адміністративний арешт:

5. Визначте коло осіб, до яких може застосовуватися адміністративний арешт:

6. Визначте одну з обставин, що пом’якшують відповідальність за адміністративне правопорушення:

7. Яке покарання може бути призначено повнолітнім особам, які пошкодили паркан лікарні:

8. Визначте акт судового розгляду, який виносить загальний суд по суті адміністративно-правової відповідальності:

9. Визначте одну із санкцій адміністративно-правової відповідальності:

10. Скільки стягнень може бути накладено за одне адміністративне правопорушення:

б) декілька основних та декілька додаткових стягнень;

11. Визначте положення, яке є підставою для адміністративної відповідальності:

а) рішення уповноваженого органу щодо залучення конкретної особи до адміністративної відповідальності;

б) здійснення адміністративного правопорушення через необережність;

в) посягання на цінності, що охороняються адміністративним правом;

12. Визначте орган або особу, які впоноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення:

13. Визначте підставу для адміністративної відповідальності:

а) посягання на цінності, що охороняються адміністративним правом;

б) наявність у діянні особи складу адміністративного правопорушення;

в) здійснення адміністративного правопорушення умисно;

г) здійснення адміністративного правопорушення через необережність.

14. Які органи не вповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення:

15. Визначте назву галузі права, до якої належать терміни „адміністративний арешт”, „адміністративна відповідальність”, „стягнення”:

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычислить, когда этот...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: