|
Региональная промышленная политикаОсновные понятия и определения. Формы и методы осуществления промышленной политики 1. Основой региональной промышленной политики является формирование регионального товарного рынка - сферы обращения товара в пределах субъекта Федерации.[226] В литературе можно встретить и другое его определение. «Рынок - совокупность существующих и потенциальных покупателей товаров; рынок можно рассматривать как системы социально-экономических отношений в сфере обращения, посредством которых осуществляется реализация товаров, как совокупность условий и требований производства и реализации товаров».[227] Определяя экономическую сущность рынка можно согласиться с Р. Шнипером, который считает, что «это совокупность высоколокализованных социально - экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого (территориально - государственного - авт.) образования и с учётом адекватных методов регулирования коньюктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений»[228]. Региональная промышленная политика имеет главную цель - повышение экономического потенциала региона, развитие его материальной и производственной инфраструктуры, в которую, прежде всего, входит: - обеспечение развития отраслей производства товаров и услуг; - добыча и переработка полезных ископаемых на территории региона; - управление государственной собственностью и формирование фондового рынка, направленные на создание условий, обеспечивающих эффективное регулирование финансового регионального рынка; - регулирование бюджетной, налоговой, инвестиционной, страховой деятельности в регионе. Эта цель достигается с помощью рыночного механизма, который позволяет наполнить региональное экономическое пространство конкретным содержанием, реализуя интересы субъектов производственных отношений и активизируя производственно-экономические связи и зависимости. Формируется этот рынок под воздействием следующих факторов: - природно-географических; - экономических (состояние транспортно-коммуникационной сети, объём и структура платежеспособного спроса населения, сложившаяся специализация региона); - технологических (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении); - национально - административных (административно-территориальное деление региона); - организационно - экономических (схема управления в объединениях предприятий: концернах, холдингах, акционерных обществах); - политических и экологических. Исходя из вышеизложенного, целью промышленной политики региона является создание конкурентоспособного промышленного комплекса, имеющего рациональные состав и структуру, устойчивые и взаимовыгодные связи с российскими и зарубежными финансово-экономическими системами, способного обеспечить выпуск высококачественной импортозамещающей и наукоемкой экспортной продукции, высокую занятость населения, стабильные поступления налоговых платежей в бюджет на основе эффективного правового и экономического регулирования хозяйственных процессов. В соответствии с этим, задачами региональнойпромышленной политики являются: - определение приоритетных отраслей и направлений развития промышленности в регионе; - определение объектов и методов государственного регулирования и поддержки в приоритетных отраслях промышленности; - обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей, направлений развития промышленности и субъектов промышленной деятельности; - обеспечение безопасных условий труда и экологической безопасности промышленной деятельности. Основные принципы региональной промышленной политики: - приоритетность целей социального и промышленного развития региона; - государственная защита основных принципов рыночной экономики; - сочетание и согласованность общегосударственных, региональных, местных интересов, интересов субъектов промышленной деятельности и других участников региональной промышленной политики области на основе взаимных соглашений; - оптимальное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов области; - эффективность использования бюджетных средств для ресурсного обеспечения промышленной политики; - приоритетность развития ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств; - дифференцированность подхода к стимулированию и поддержке отраслей промышленности и отдельных субъектов промышленной деятельности в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив; - конкурсность предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов региона; - гласность и обоснованность в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности. Таким образом, региональная промышленная политика - система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти и должностными лицами региона, направленных на законодательное, экономическое, информационное и организационно-распорядительное регулирование в сфере промышленной деятельности в целях повышения эффективности функционирования и развития регионального промышленного комплекса, что нашло отражение в законодательстве Калининградской области.[229] Методами реализации региональной промышленной политики являются: - формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в промышленной сфере; - разработка прогнозов, программ и приоритетов развития промышленности; - информационно-аналитическое обеспечение промышленной деятельности; - реформирование, реструктуризация и ликвидация субъектов промышленной деятельности; - повышение эффективности управления государственной собственностью в сфере промышленного производства; - государственная поддержка промышленной деятельности и стимулирование инвесторов; - выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика; - внешнеэкономическая поддержка промышленной деятельности; - развитие лизинга промышленного оборудования; - стимулирование повышения платежеспособного спроса на региональных рынках товаров народного потребления и производственно-технического назначения; - содействие научно-техническому и инновационному обеспечению повышения конкурентоспособности промышленности; - развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест на базе реструктуризированных производств неэффективных организаций; - расширение внешних экономических связей местных товаропроизводителей на основе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления региона с органами власти субъектов Российской Федерации, стран - членов Содружества Независимых Государств, Европейского Союза и других государств. Региональная промышленная политика, которая отражается в концепции развития промышленности региона, разрабатывается и реализуется его органами государственной власти с привлечением органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности и их объединений, субъектов промышленной инфраструктуры, общественных организаций и объединений промышленников и предпринимателей, профсоюзов, научных и общественных организаций, деятельность которых связана с промышленностью. Финансовое обеспечение этой политики осуществляется за счет средств регионального бюджета. Организационное обеспечение - осуществляет орган исполнительной власти (Правительство) региона. Применительно к задачам, связанным с разработкой и реализацией промышленной политики, его функциями являются: - анализ состояния промышленности и подготовка предложений по формированию комплекса экономических и организационных мер по повышению эффективности ее функционирования; - координация деятельности субъектов промышленной политики по разработке ее концепции и программ; - оперативное решение вопросов, связанных с реализацией промышленной политики; - осуществление контроля и оценка эффективности мер по реализации промышленной политики, подготовка отчета о реализации ее концепции. Информационно-аналитическое обеспечение данной политики включает в себя: - создание и ведение реестра субъектов промышленной деятельности в регионе; - мониторинг и анализ деятельности отдельных отраслей промышленности, а также всей промышленности региона. В этих целях орган исполнительной власти (Правительство) региона может в согласованном порядке запрашивать у субъектов промышленной деятельности необходимую информацию. Координация проведения промышленной политики возлагается на орган исполнительной власти (Правительство) региона, который наделен правом: - получать информацию от субъектов промышленной политики о реализации программ развития промышленности области, осуществляемой с использованием бюджетных финансовых средств; - осуществлять контроль за реализацией концепции промышленной политики и эффективностью мер по государственной поддержке отраслей промышленности и ее отдельных субъектов в части целевого использования бюджетных средств. Орган исполнительной власти (Правительство) региона осуществляет: - обеспечение организации разработки, утверждения и реализации концепции промышленной политики, экономических прогнозов и программ развития промышленности области; - в случае необходимости обеспечение разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации этой политики; - осуществление контроля за эффективностью экономических мер поддержки субъектов промышленной деятельности; - предоставление субъектам промышленной политики информации о ходе реализации ее концепции, прогнозов и программ, о возможностях и условиях получения государственной поддержки. Орган представительной власти региона реализует: - разработку законодательных основ промышленной политики; - рассмотрение и принятие соответствующих региональных законов; - утверждение программ развития промышленности региона. Органы местного самоуправления, субъекты промышленной деятельности и ее инфраструктуры, общественные организации и объединения промышленников и предпринимателей, профсоюзы, научные и общественные организации, деятельность которых связана с промышленностью: - запрашивают у органа исполнительной власти (Правительства) региона информацию об условиях государственной поддержки промышленной деятельности; - вносят предложения в орган исполнительной власти (Правительство) региона о применении тех или иных мер поддержки промышленной деятельности с обоснованием их необходимости и целесообразности; - участвуют в разработке и реализации концепции промышленной политики и отраслевых программ. Разработка концепции развития региональной промышленности осуществляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона органами его государственной власти с привлечением органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности, субъектов инфраструктуры промышленной деятельности, общественных объединений промышленников и предпринимателей, научных и общественных организации, деятельность которых связана с промышленностью. Концепция развития региональной промышленности содержит: - основные цели, принципы и задачи промышленной политики; - классификацию перспективных, устойчиво функционирующих и депрессивных отраслей промышленности и отдельных субъектов промышленной деятельности, размещенных на территории области; - критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки субъектов промышленной деятельности по отраслевому признаку, по их социально-экономической значимости, по экономическим, технологическим и экологическим показателям; - перечень приоритетных отраслей и направлений развития промышленности в регионе; - перечень организационно-правовых, административных и экономических мер государственной поддержки промышленной деятельности, применяемых к приоритетным отраслям промышленности в зависимости от их принадлежности к любой из групп классификации; - критерии и методика оценки эффективности конкретных мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и их социально-экономической значимости; - перечень мер по обеспечению максимальной занятости населения в промышленности области; - порядок и условия получения государственной поддержки промышленной деятельности. В соответствии с выбранными в концепции приоритетами, перечнем действующих долгосрочных целевых программ, результатами отраслевого анализа деятельности промышленности и бизнес-планами отдельных субъектов органом исполнительной власти (Правительством) региона могут разрабатываться и вноситься на утверждение представительного органа региона конкретные программы развития отраслей промышленности. Но в этом случае осуществляется государственная поддержка этих отраслей. При выработке указанного решения следует определить принципы такой поддержки, к которым можно отнести: - сочетание государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности; - сочетание экономических и административных мер государственной поддержки промышленной деятельности; - поддержание конкуренции на товарных рынках области; - гласность и конкурсность при осуществлении государственной поддержки промышленной деятельности. Условиями применения мер государственной поддержки часто являются: - принадлежность отрасли промышленности (субъекта промышленной деятельности) в соответствии с концепцией промышленной политики к категории приоритетных; - представление субъектами промышленной деятельности в администрацию области необходимых данных для их включения в реестр субъектов промышленной деятельности в регионе. Следует отметить, что в случае нарушения условий применения мер государственной поддержки субъектами промышленной деятельности эта поддержка прекращается, что отражается в принимаемом нормативном правовом акте, на основании которого эта поддержка осуществляется. В целях реализации политики в отношении приоритетных отраслей промышленности (субъектов промышленной деятельности) в соответствии с принятой концепцией и действующим законодательством могут применяться меры государственной поддержки по следующим направлениям: - финансовое и налоговое регулирование такой деятельности; - содействие в расширении рынков сбыта продукции и защите внутреннего рынка от чрезмерной экспансии импорта; - стимулирование создания и развития организаций по осуществлению консалтинговых услуг, лизинговой деятельности, обучению и переподготовке кадров; - предоставление в аренду (продажа) на льготных условиях земли и государственного имущества; - содействие в передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов социально-бытового и культурного назначения; - защита субъектов промышленной деятельности региона от действий естественных монополистов; - содействие в реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств; - содействие научно-технической деятельности и инновационной деятельности в отраслях промышленности; - расширение экономического и научно-технического сотрудничества региона с субъектами Российской Федерации, государствами Содружества Независимых Государств, Европейского Союза и международными экономическими организациями в рамках межрегиональных и международных соглашений; - содействие развитию производственных связей с субъектами промышленной деятельности региона и Российской Федерации; - содействие межрегиональной интеграции субъектов промышленной деятельности; - содействие внедрению мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды. Таким образом, определяя региональную промышленную политику, следует исходить из результатов анализа социально-экономической ситуации в регионе и оценки условий его потенциального развития.
Контрольные вопросы: 1. Что является основой региональной промышленной политики? 2. Сформулируйте цель и задачи этой политики. 3. Каковы основные принципы региональной промышленной политики? 4. Дайте определение региональной промышленной политики. 5. Каковы методы этой политики? 6. Как осуществляется разработка концепции развития региональной промышленности и что она содержит?
ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала... ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между... Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам... Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом... Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:
|