Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства

8 марта 2015 г. был принят Кодекс административного судопроизводства РФ, вступивший в силу 15 сентября этого же года. Его принятие является одним из важнейших событий в правовой жизни России, поскольку оно позволило значительно переработать и впервые выделить в единый и самостоятельный кодифицированный нормативный правовой акт нормы, регулирующие порядок рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также других дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.

Если ранее указанные дела рассматривались судами в рамках гражданского судопроизводства, поскольку регулирующие порядок их рассмотрения нормы содержались в Гражданском процессуальном кодексе РФ, то теперь они разрешаются в порядке нового особого вида судопроизводства - административного.

Следует отметить, что в ходе работы над проектом Кодекса административного судопроизводства РФ был учтен ряд сложившихся в судебной практике позиций по вопросам порядка рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, в связи с чем нормы, регулирующие административное судопроизводство, в значительной степени отличаются от предшествовавших им норм Гражданского процессуального кодекса РФ.

Данная книга подготовлена в целях освещения особенностей и новшеств порядка рассмотрения названных категорий дел, установленного Кодексом административного судопроизводства РФ, и основана на анализе уже имеющейся судебной и правоприменительной практики в совокупности с выработанными теоретико-правовыми основами.

Издание предназначено для самого широкого круга читателей: практикующих юристов, государственных служащих, студентов и преподавателей юридических вузов, а также всех интересующихся процессуальным законодательством.

Для заинтересованных лиц, обращающихся в суд, важно, чтобы нарушенное право или охраняемый законом интерес были своевременно восстановлены либо защищены. Достижению цели быстрого рассмотрения административных дел наряду с другими процессуальными гарантиями служат процессуальные сроки.

Процессуальный срок - это установленный законом или судом период или момент времени для совершения участниками процесса определенных процессуальных действий.

Рассмотрение дел в судах строго регламентировано не только по форме, содержанию, но и по срокам. Так, в соответствии со ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Кроме этого, одним из принципов административного судопроизводства является его осуществление в разумный срок, а также исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок. Подчас защита и восстановление нарушенных прав, предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений обусловлены определенным временным периодом. И тогда для участников процесса важно не только правильное, но и быстрое разрешение дела и восстановление нарушенных прав в максимально короткие сроки. Вот почему практически все процессуальные действия в рамках административного судопроизводства осуществляются в конкретные процессуальные сроки.

Процессуальные сроки пронизывают все стадии административного судопроизводства, ограничивая как общую продолжительность рассмотрения административных дел в суде, так и время совершения отдельных процессуальных действий участниками административного судопроизводства. Значение соблюдения сроков в административном праве очень велико. Если процессуальный срок пропущен, можно избежать административной ответственности или не получить необходимой защиты в суде. Кроме этого, строгое соблюдение процессуальных сроков правоприменительными органами служит необходимой гарантией соблюдения прав иных участников административного судопроизводства*(20).

Несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения административных дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленным в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Назначение процессуальных сроков заключается в упорядочивании процессуальных действий и обеспечении быстроты административного судопроизводства. Сроки устанавливаются для исключения затягивания процесса и для того, чтобы не нарушалась последовательность процессуальных действий. Каждое действие ограничивается определенным сроком. Процессуальные сроки в административном судопроизводстве также служат упорядочиванию материальных правоотношений сторон, так как заранее известные и соблюдаемые сроки рассмотрения и разрешения административных дел позволяют прогнозировать сроки вступления в законную силу судебного решения, которым судом окончательно определяются права и обязанности сторон спора.

Кроме этого, процессуальные сроки в административном судопроизводстве способствуют исключению злоупотребления сторонами своими процессуальными правами, дисциплинируют лиц, участвующих в деле, других участников административного судопроизводства и самих судей; помогают избежать волокиты в судопроизводстве.

Статья 92 КАС РФ регламентирует правила исчисления процессуальных сроков в административном судопроизводстве. Так, процессуальные сроки по административным делам устанавливаются КАС РФ. Если процессуальные сроки не установлены данным кодексом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Примером установления процессуальных сроков по административным делам может служить ч. 1 ст. 314 КАС РФ, в соответствии с которой частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Примером установления процессуального срока судом является ч. 1 ст. 130 КАС РФ, согласно которой судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В качестве примера можно также назвать п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ, в соответствии с которым при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. В случае если административный ответчик не обладает государственными или иными публичными полномочиями, суд, установив, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов вручены административному ответчику в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ, определяет разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. Если указанные копии не направлялись административному ответчику и заинтересованному лицу, суд направляет их и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления необходимого количества их копий, которые суд направит административному истцу и заинтересованным лицам.

Исчисление сроков - это порядок определения конкретного периода времени или момента времени, в который участник процесса вправе или обязан совершить процессуальное действие.

Процессуальные сроки, определяемые периодом времени, исчисляются годами, месяцами, днями или часами. Течение процессуального срока осуществляется непрерывно, включает в себя рабочие и нерабочие дни.

Для правильного исчисления процессуальных сроков важное значение имеет определение начала течения срока. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. КАС РФ предусматривает исчисление срока часами. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало. Аналогично начинается течение процессуального срока при необходимости немедленного исполнения процессуальных действий.

Окончание процессуальных сроков в административном судопроизводстве регламентировано ст. 93 КАС РФ.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

- годичный срок, начавшийся 1 марта 2016 г., истечет 1 марта 2017 г.;

- двухмесячный срок, начинающийся 1 июня 2016 г., истечет 1 августа 2016 г.;

- месячный срок, начавшийся 31 января 2016 г., истек 29 февраля 2016 г.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Статья 111 ТК РФ регламентирует предоставление выходных дней. Статья 112 ТК РФ определяет нерабочие праздничные дни. Кроме этого, следует учитывать, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями. Также следует учитывать, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные дни из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, на другие дни в очередном календарном году.

Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока.

Так, в соответствии со ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, подается в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Соответственно, если иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, был помещен в специальное учреждение в 20:00 15 мая 2016 г., то административное заявление должно быть подано в суд до 20:00 17 мая 2016 г.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24:00 последнего дня срока. Если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 93 КАС РФ). Доказательством своевременной сдачи на почту жалобы или процессуальных бумаг могут служить почтовый штемпель на конверте, почтовая квитанция, которые должны быть приобщены к делу.

Аналогичные положения содержатся в ст. 108 ГПК РФ.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" срок на подачу апелляционных жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня срока (ч. 3 ст. 108 ГПК РФ). В этом случае дата подачи апелляционных жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.). Указанные правила применяются и в отношении апелляционных жалобы, представления, поданных непосредственно в суд апелляционной инстанции.

В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Правовым последствием пропуска установленного процессуального срока является нерассмотрение судом и возвращение поданных по истечении процессуального срока жалобы и документов лицам, их представившим, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определенными правовыми последствиями при пропуске процессуальных сроков будет являться лишение права стороны на совершение процессуальных действий, если она не исполнила определенного рода процессуальные действия в течение установленного законом или судом срока. Кроме этого, при нарушении сроков могут наступить иные правовые последствия, например, привлечение к ответственности и как следствие - наложение судебного штрафа. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения, если срок не восстановлен посредством подачи соответствующего ходатайства*(21).

Статья 95 КАС РФ закрепляет порядок восстановления пропущенного процессуального срока.

Процессуальный срок, пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен.

Пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска в случаях, предусмотренных КАС РФ.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 240 КАС РФ не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска сроки, указанные в ч. 2-6 данной статьи, например, 10-дневный срок на подачу административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, исчисляемый со дня принятия решения об итогах голосования*(22).

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Вопрос о характере причины пропуска процессуального срока решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. К таким обстоятельствам, свидетельствующим об уважительной причине пропуска процессуального срока, следует относить болезнь заявителя, его выезд в другую местность по служебным или личным делам.

Таким образом, в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока следует рассматривать такое обстоятельство, которое помешало участвующему в деле лицу совершить вопреки его желанию процессуальное действие в установленный законом срок. При этом заявитель как лицо, заинтересованное в восстановлении процессуального срока, обязан доказать суду наличие таких препятствий (приложить, например, листок нетрудоспособности, справку лечебного учреждения, копию приказа о направлении его в служебную командировку, письма делового или личного характера, содержащие сведения о причинах пропуска срока)*(23).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к уважительным причинам пропуска срока также относит:

- получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления;

- неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований порядка и срока обжалования решения суда;

- несоблюдение судом срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Одновременно с подачей заявления заявитель должен совершить необходимое процессуальное действие, в отношении которого пропущен срок, т.е. к заявлению о восстановлении пропущенного процессуального срока должны быть приложены соответствующие жалобы, заявления или иные документы.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. По результатам рассмотрения указанного заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в восстановлении пропущенного срока. Сторона, не согласная с вынесенным определением суда, вправе подать частную жалобу.

В административном процессуальном законодательстве понятие "предмет доказывания" не используется. Тем не менее данное понятие известно процессуальной науке и судебной практике. Еще в XIX веке К.И. Малышев писал: "Предметом доказательств служат спорные юридические факты, а именно существование или несуществование этих фактов"*(26).

С учетом положений ч. 3 ст. 62 КАС РФ можно сказать, что предмет доказывания составляют обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, определяемые судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений участвующих в деле лиц.

В науке процессуального права нет единства в определении предмета доказывания. Одни ученые полагают, что предмет доказывания охватывает лишь факты материально-правового характера, другие включают в предмет доказывания факты как материально-правового, так и процессуального характера, а также иные факты. При этом сторонники первой позиции признают необходимость доказывания фактов процессуального характера, но относят эти факты не к предмету, а к пределам доказывания.

Выделяются четыре группы фактов, которые устанавливаются с помощью судебных доказательств:

1) юридические факты материально-правового характера, установление которых необходимо для правильного применения нормы материального права, регулирующей спорное правоотношение, и правильного разрешения дела по существу;

2) юридические факты процессуально-правового характера, с наличием или отсутствием которых связано право на предъявление административного иска (например, факт выполнения обязательного досудебного порядка разрешения спора), прекращение, приостановление производства, совершение иных процессуальных действий;

3) доказательственные факты, т.е. факты, которые не имеют самостоятельного юридического значения, но в случае их доказанности с помощью доказательств позволяют сделать вывод о других юридически значимых фактах;

4) факты, установление которых необходимо для выполнения воспитательных и предупредительных задач правосудия (например, факты нарушения законности организациями или должностными лицами, что является основанием для вынесения судом частного определения).

Большинство ученых полагают, что в содержание понятия предмета доказывания следует включать только юридические факты, имеющие материально-правовое значение.

Правильное определение предмета доказывания, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, исключительно важно, поскольку невыяснение существенных обстоятельств влечет вынесение необоснованного судебного решения, а значит, недостижение целей административного судопроизводства.

К предмету доказывания относятся все факты, имеющие юридическое значение, если даже административный истец и административный ответчик на них не ссылаются. В связи с этим предмет доказывания определяется на основе подлежащей применению нормы материального права.

Признание стороной обстоятельств, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельств, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщаются к материалам административного дела. В случае если у суда имеются основания полагать, что сторонами достигнуто соглашение или сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает соглашение сторон или признание, о чем выносится соответствующее определение. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию (ст. 65 КАС РФ).

Правильная оценка судом как отдельно взятого доказательства, так и всей совокупности доказательств, собранных по административному делу, имеет первостепенное значение для вынесения законного и обоснованного решения.

Доказательства по административному делу оцениваются судом по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценка доказательств начинается с момента их представления, предварительную оценку суд производит зачастую до того, как доказательство окажется в распоряжении суда.

Так, для положительного решения вопроса об удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, об истребовании доказательства суд должен установить, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, т.е. оценить доказательство на предмет его относимости к рассматриваемому делу.

Окончательная оценка доказательств производится судом в совещательной комнате с соблюдением тайны совещательной комнаты, и результаты этой оценки фиксируются в судебном решении. В мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

5) взаимная связь всех доказательств в их совокупности.

Первые три критерия применяются к каждому доказательству в отдельности, а затем собранная и исследованная совокупность доказательств оценивается по четвертому и пятому критериям.

Относимыми считаются доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела по существу. Поэтому должна прослеживаться связь между содержанием предъявляемого доказательства и фактами, в противном случае оно не может приниматься во внимание.

Относимость - это одно из условий отнесения сведений о фактах к доказательствам по административному делу.

Например, соблюдению условия относимости в качестве доказательства свидетельских показаний способствует закрепленное в ч. 5 ст. 69 КАС РФ требование, предъявляемое к лицу, участвующему в деле, указать в ходатайстве о вызове свидетеля, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, может подтвердить свидетель.

Относимость доказательств есть правило поведения суда, в силу которого суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Объем относимых доказательств определяется исключительно по внутреннему убеждению суда.

Допустимость в отличие от относимости характеризует не существо доказательств, а форму доказательств.

Правило допустимости доказательств связано с их процессуальной формой, т.е. характером процессуальных средств доказывания независимо от того, какая информация содержится в них.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 61 КАС РФ).

Допустимость есть определенное, заранее установленное законом ограничение в использовании средств доказывания в процессе разрешения конкретных административных дел.

Допустимость доказательств означает, что доказательства должны быть получены исключительно из установленных законом источников в строгом соответствии с процедурой их получения.

Например, если судья не выполнит требование ст. 148 КАС РФ об удалении явившихся свидетелей в самом начале судебного разбирательства из зала судебного заседания, то показания этих свидетелей нельзя будет положить в основу судебного решения.

Если обстоятельства дела в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, то такие обстоятельства не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В частности, согласно ч. 4 ст. 275 КАС РФ к административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке должны прилагаться:

1) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иные материалы, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

2) документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей-психиатров о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, а также документы, свидетельствующие об отказе гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке;

3) мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о том, позволяет ли гражданину его психическое состояние лично участвовать в судебном заседании, в том числе в помещении суда;

4) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в установленном порядке копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

Признание доказательств недопустимыми осуществляется судом по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе суда. В случае если признание доказательств недопустимыми осуществляется по ходатайству лица, участвующего в деле, об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, бремя доказывания обстоятельств, на которых основано такое ходатайство, возлагается на лицо, его заявившее.

Доказательство является достоверным тогда, когда содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке доказательств сомнения в достоверности могут возникнуть в силу ряда обстоятельств. Прежде всего это связано с источниками доказательственной информации. При оценке доказательств немаловажное значение имеет изучение источника доказательства с точки зрения его способности к адекватному восприятию, сохранению и воспроизведению информации.

Возможное искажение доказательственной информации может быть связано, например, с индивидуальными психофизиологическими особенностями лица, привлекаемого в процесс в качестве свидетеля, или с физическими, химическими и иными свойствами предметов как источников вещественных доказательств.

Сомнения в достоверности информации, содержащейся в письменных документах, возникают при наличии дефектов в их оформлении, а именно: отсутствие необходимых реквизитов; нарушение порядка составления, выдачи соответствующих документов.

Достоверность доказательства подвергается сомнению не только в связи с дефектами источника доказательственной информации, но и когда в деле имеются два или более доказательства с противоположным содержанием. В этом случае достоверность (недостоверность) доказательств устанавливается путем их сопоставления с другими имеющимися в деле или дополнительно представленными доказательствами.

Достаточность доказательств - это качественно-количественная категория. Цель определения достаточности доказательств заключается в том, чтобы в соответствии с качественными свойствами (относимость, допустимость, достоверность) произвести отбор доказательств в количестве, позволяющем сделать обоснованный вывод о наличии или отсутствии искомых фактов. Вывод о достаточности - это итог исследования и окончательной оценки доказательств.

Достаточность доказательств не может быть обеспечена простым суммированием относимых по содержанию, допустимых по форме и достоверных доказательств. Перед судом стоит задача отобрать не любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, а в первую очередь те из них, которые обладают наибольшей ценностью.

У доказательств, имеющихся в деле, объем информационного содержания может быть не одинаковым, в связи с чем можно получить различные знания по полноте и степени конкретизации при их исследовании и оценке. Для того чтобы установить искомые обстоятельства дела, следует использовать те доказательства, которые обладают наибольшим объемом информационного содержания, т.е. доказательства, с помощью которых можно получить наиболее исчерпывающие знания о фактах, имеющих значение для дела.

Взаимная связь всех доказательств в их совокупности означает, что имеющиеся в деле доказательства не должны противоречить друг другу.

При необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, суд, рассматривающий административное дело, поручает соответствующему суду осуществить определенные процессуальные действия.

Право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к административному делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий административное дело.

Судебное поручение оформляется определением. В соответствии со ст. 66 КАС РФ в определении о судебном поручении кратко излагается содержание рассматриваемого административного дела, указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые необходимо собрать суду, выполняющему судебное поручение. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано.

Суд, рассматривающий административное дело, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о судебном поручении направляет его копию в суд, которому это судебное поручение дано.

Суд, которому дано судебное поручение, обязан выполнить его в течение одного месяца со дня получения копии соответствующего определения. Судебное поручение выполняется судом в судебном заседании по общим правилам судопроизводства. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к проведению судебного заседания в случае, если это не противоречит существу судебного поручения.

По результатам выполнения судебного поручения выносится определение, которое с протоколами и со всеми собранными при выполнении судебного поручения доказательствами немедленно пересылается в суд, направивший судебное поручение. Если судебное поручение невозможно выполнить по причинам, не зависящим от суда, которому дано поручение, суд указывает на это в своем определении.

Если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.

Статья 59 КАС РФ называет следующие средства доказывания:

- показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи;

Свидетель - носитель, источник информации, сведений о фактах.

Показания свидетеля - сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Свидетельские показания являются средствами доказывания, которые должны быть оценены и проверены судом. Свои выводы суд строит на анализе:

1) личности самого свидетеля: свойств его памяти, психического и психологического состояния, возраста, здоровья, определенного опыта, темперамента, склонности к преувеличению или преуменьшению увиденного и т.п.;

2) условий, при которых он воспринимал явление: времени, места, погоды, освещения, видимости, слышимости, продолжительности восприятия, расстояния до объекта;

3) размера промежутка времени, который прошел с момента, когда лицо воспринимало явление;

Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...

ЧТО ПРОИСХОДИТ, КОГДА МЫ ССОРИМСЯ Не понимая различий, существующих между мужчинами и женщинами, очень легко довести дело до ссоры...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: