Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ





Москва

«Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС»

«Московский государственный социальный университет»


 

Издание осуществляется в рамках Государственной программы научно-методического обеспечения специальности «Социальная работа» — научный руководитель доктор исторических наук, профессор В.И. Жуков

Рецензент

доктор экономических наук, профессор Г.В. Беспахотный

 

Пантелеева Т.С., Червякова Г.А.

Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб, заведений. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 160 с.

Важным требованием к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы является овладение экономическими знаниями. В пособии рассматриваются предмет, принципы и задачи курса; вопросы социального развития и социальной ориентации экономической политики государства; система социальной защиты населения; понятие и сущность экономического пространства социальной работы, экономические взаимоотношения субъектов социальной сферы.

Освещены проблемы, связанные с финансированием, налогообложением, хозрасчетной деятельностью учреждений социального обслуживания, организационно-экономического страхования населения.

Учебное пособие адресовано студентам, обучающимся по специальности «Социальная работа», практическим социальным работникам, а также преподавателям.

ББК 65.272+65.9(2)

ISBN 5-691-00396-8

© Пантелеева Т.О., Червякова Г.А., 1999 © МГСУ, 1999

© «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС», 1999


ПРЕДИСЛОВИЕ

Конец 1980-х - начало 90-х годов в России характеризуются разрушением командно-административной системы и переходом к экономике рыночных отношений. В этих условиях проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.



В статье 7 Конституции Российской Федерации записано, что Российская Федерация есть «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Этим определено, что в России, как в любом цивилизованном государстве, экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей индивида.

Основными критериями социально ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства товаров и услуг. А это требует создания специального института социальной защиты населения, Становления профессиональной социальной работы.

Формирование этой системы невозможно без прочной экономической основы, в создании которой должно участвовать не только государство, но и общество в целом. Вместе с тем возрастает роль семьи и каждого конкретного индивида в самообеспечении, укреплении экономической базы для нормальной жизнедеятельности и развития творческого потенциала личности.

В изучении человеческого общества экономические теории исходят из важнейшей предпосылки о том, что человек является одновременно и производителей, и потребителем экономических благ.

Важное значение приобретает переход от декларирования прав и свобод человека к установке на их гарантирование через систему социальной защиты населения в обществе благосостояния и социально ориентированной экономики. Это возможно лишь на базе нормального воспроизводства и использования экономического, демографического, научного, кадрового потенциала. Создание такого потенциала в системе социальной защиты может быть реализовано лишь при условии целенаправленной профессиональной подготовки кадров. Это одна из актуальных проблем современной науки и практики.

Важным требованием к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы, обусловленной переходом общества к новым экономическим отношениям, является овладение экономическими знаниями.

Необходимый объем экономических знаний обозначен в Государственном стандарте высшего профессионального образования по направлению «Социальная работа» как по циклу общих гуманитарных и социально-экономических, так и по циклу общепрофессиональных дисциплин.

В учебном пособии рассматриваются задачи курса «Экономические основы социальной работы»; вопросы социального развития и социальной ориентации экономической политики государства; система социальной защиты населения; понятие и сущность экономического пространства социальной работы; экономические взаимоотношения субъектов социальной сферы.

Освещены динамика и проблемы материального благосостояния населения в период перехода к рыночным отношениям, экономическая стратификация общества и ее социально-экономические последствия.

Раскрываются проблемы, связанные с финансированием, налогообложением, предпринимательской деятельностью учреждений социального обслуживания; организационно-экономические основы социального обеспечения и социального страхования населения.

Включены темы по организации экономической деятельности и кадровому обеспечению, оплате труда социальных работников.


Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Глава 2

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Глава 3

ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Р а с п р е д е л и т е л ь н а я ,

С т и м у л и р у ю щ а я

И к о н т р о л и р у ю щ а я.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе, принципов:

1)Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3) Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.)

Бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, - государство, территория, предприятие, семья. Кроме того, бюджет — это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).

Выделение средств производится по направлениям (табл. 12) и в рамках федеральных и региональных программ[7].


Таблица 12

Расходы консолидированного бюджета и внебюджетных фондов, % к ВВП

  1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.
Федеральный бюджет* Территориальные бюджеты Внебюджетные фонды Всего: Сравнительно: ВВП ***, трлн. руб. 27,1 12,2 6,5 45,8 19,0 17,5 16,2 9,0 42,7 171,5 18,5 17,5 9,2 45,2 630,1 14,9** 14,5 7,5 36,9 1659,0
Источник: Министерство финансов РФ, Госкомстат РФ, расчеты автора.   *Исключая трансферты из федерального бюджета территориальным бюджетам. ** При расчетах показателей за 1992-1994 гг. использовались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии экспертов Всемирного банка в 1996 г. *** С учетом оценочной величины дисконта при погашении ГКО.

Как видно из табл. 12, за последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается практически по всем статьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование, здравоохранение и особенно в системе социальной защиты, включая социальное страхование и социальное обеспечение (табл. 13).г

Таблица 13[8]

Расходы на социальные цели, % к ВВП*

Направления расходов** Годы Всего Источник финансирования, в том числе
            федеральный бюджет территориальные бюджеты внебюджетные фонды
Жилищно-коммунальные услуги 4,60 3,66 : 4,60 3,66 :
Общественный транспорт - - 0,56 0,75 -
Образование 3,58 4,03 4,36 3,40 1,21 0,76 0,67 0,52 2,37 3,27 3,49 2,88 -
Культура, искусство и средства массовой информации 0,61 0,61 0,73 0,45 0,31 0,20 0,26 0,07 0,30 0,41 0,47 0,35 -
Здравоохранение и физическая культура 2,45 3,58 4,09 3,41 0,27 0,34 0,37 0,21 2,18 2,82 2,76 2,33 0,00 0,42 0,96 0,87***
Пенсионное обеспечение 4,83 6,06 5,92 5,33 - - 4,83 6,06 5,92 5,33
Направления расходов** Годы Всего Источник финансирования, в том числе
            федеральный бюджет территориальные бюджеты внебюджетные фонды
Занятость и безработица 0,06 0,22 0,38 0,33 - - 6,06 0,22 0,38 0,33
Прочие социальные расходы 1,16 1,51 2,39 2,25 0,09 0,19 0,16 0,23 0,26 0,36 1,04 1,02 0,81 0,96 1,19 1,00
Итого : (исключая субсидии ЖКХ и общественному транспорту) 12,69 16,01 17,87 15,14 1,88 1,49 1,66 1,03 5,11 6,86 7,76 6,58 5,70 7,66 8,45 7,53
Справочно: социальные расходы в % к суммарным государственным расходам соответствующего уровня - (исключая субсидии ЖКХ и общественному транспорту) 27,5 37,5 39,5 41,0 7,6 7,3 7,6 5,5 42,0 42,5 44,3 45,3 88,0 85,2 91,8 100,0
* Расчеты автора по данным Министерства финансов РФ и федеральных внебюджетных фондов. При расчетах показателей за 1992-1994 гг. использовались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии Всемирного банка в 1996 г. ** Данная таблица учитывает не все направления расходов на социальные цели. В частности, из-за отсутствия точных данных в ней опущены государственные расходы на строительство жилья и социальной инфраструктуры. *** Оценка автора.
             

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения вследствие инфляции, а также реальных доходов основной массы населения (табл. 14).


Таблица 14

Индексы основных социально-экономических показателей % к 1995 г. [9]

  1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 995 справочно к
                       
Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года) 2,6р. 26,1 р. 9,4р. 3,2 р. 2,3 р. 1787,3 р. 4652,2 р.
Среднемесячная заработная плата**
Среднедушевые денежные доходы**
Средний размер назначаемой месячной пенсии" 94* 81* 56* 39*
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума 2,6 р* 8,2 р 93,4 71,0 109,9 6,0 р 15,9 р
   
*Оценка **В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен)

Однако бюджетные расходы государства на социальные цели не растут. Например, в 1995 г. на социально-культурные мероприятия должно было быть израсходовано из федерального бюджета 31,4 трлн. руб., фактически же расходы составили 18,6 трлн. руб. или 59,2% утвержденного объема. В 1997 г. в связи с секвестированием объема государственного бюджета социальные расходы были значительно уменьшены.

Переход к рыночным отношениям требует ограничения командной роли государства в финансово-кредитной сфере, повышения роли внебюджетных фондов. Одной из принципиальных особенностей здесь является то, что внебюджетные фонды - это уже не чисто финансовые учреждения, а финансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

- «плату коммунальных услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

- финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

- с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Его доля в расходах федерального бюджета в 1996 г. составляла 9%.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение - оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;

- в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.[10]

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).

При формировании трансфертов используется формула «выравнивания», предполагающая подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедушевых доходов по РФ и корректировку их на поправочный коэффициент (отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому по всем регионам).

 

Б1

-------= Б2 100%,

Кв

 

где Кв - коэффициент выравнивания;

Б1- бюджетные расходы по экономическому району в расчете

на 1 человека; Б2- среднедушевые бюджетные расходы в среднем на 1 человека.

В бюджете на 1996 г. трансферты предусматривались 75 субъектам Федерации в размере 58,6 трлн. руб. против 28,4 трлн. руб. в 1995 г.

Субвенции возросли с 1,7 трлн. руб. в 1995 г. до 2,2 трлн. руб. в 1996 г.[11]

Основы более реального бюджетного федерализма были заложены в 1994 г. с момента подписания двустороннего соглашения федеральными и региональными властями.

Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы нормативно-расчетного регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам.

Существует два основных способа финансирования социальной работы:

- прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы;

- косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств), осуществляемое тремя способами:

1) льготное налогообложение;

2) льготное кредитование;

3) льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг.

В современных условиях эффективность социальной работы во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в решении этой задачи отводится целевому финансированию федеральных целевых программ, одной из которых является программа «Дети России». Финансирование этой программы предусмотрено отдельной строкой в государственном (федеральном) бюджете.

Федеральные и региональные целевые социальные программы должны быть направлены прежде всего на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий наделения.

Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыление и неэффективное использование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

Формирование системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат: 1) дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет централизованных пенсионного фонда и фонда социального страхования; 2) предоставление средств обеспечения сверх государственного уровня за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения; 3) третий уровень социальных гарантий, создаваемый негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и социального страхования, где размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

- нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- средств от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии; от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.

Средства специализированных служб (центров) формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетное; хозрасчетное или смешанное.

При организации центром платных услуг населению получаемая прибыль направляется на дальнейшее развитие его основной деятельности.

Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

- средства, поступающие из целевых социальных фондов, в том числе из фондов социальной поддержки населения;

- кредиты банков и средства иных кредиторов;

- доходы от хозяйственной и иной деятельности структурных подразделений системы социальной защиты;

- доходы от ценных бумаг;

- средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

- благотворительные взносы и пожертвования.

В стационарных учреждениях социального обслуживания с 1996 г. в качестве источника финансирования в дополнение к бюджету определен пенсионный фонд. В настоящее время пенсионерам, находящимся в домах-интернатах и других подобных учреждениях, пенсия начисляется в полном размере и направляется в эти учреждения для дополнительного финансирования за счет средств, оставшихся после выплаты положенной части на руки - от 50 до 75% от перечисленной пенсии.

Основной моделью нестационарного учреждения социального обслуживания стали центры, которые организуются и содержатся за счет средств, предусмотренных местными бюджетами на социальное обслуживание, а также доходов от хозяйственной деятельности и других поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения осуществляется за счет Государственного фонда содействия занятости. Средства этого фонда образуются за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работающих в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов.

Дополнительными источниками поступлений могут быть добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, средства, взыскиваемые с работодателей за нарушение требований, предусмотренных законом «О занятости населения в Российской Федерации», принятом в 1996 г.

При этом до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, остальные перечисляются в федеральную часть. В 1995 г. в федеральную часть Фонда занятости поступило 17,5% средств. Государственный фонд содействия занятости формируется как самостоятельная финансовая система.

С 1993 г. в России внедряется система обязательного медицинского страхования на основе медицинского полиса. На этом финансовом документе построена система взаиморасчетов по всей цепочке обязательного медицинского страхования (ОМС). Базовая программа ОМС принята постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 4. Территориям РФ предоставлено право корректировать этот документ лишь в сторону улучшения.

Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

- взносов учредителей благотворительных организаций;

- членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

- благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

- поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

- доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

- труда добровольцев;

- иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование средств и высокая результативность .

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Так как эти организации не располагают большим бюджетом их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы.

Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений, претерпевая существенные изменения, не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения. Несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства, четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования.

Глава 4

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОПЛАТА ТРУДА

РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Учреждения социального обслуживания (без стационара) (центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи населению, центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями и т.д.)

Группа по оплате труда руководителей Число обслуживаемого населения
I II III IV 151 000 и более 101 000-150 000 50 000-100 000 До 50 000

Учреждения социального обслуживания (со стационаром) (центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями)

Группа по оплате труда руководителей Число обслуживаемого детского населения, нуждающегося в социальной защите Число сметных коек
I 51 и более
II 31-50
III От 5000 до 10000 16-30
IV До 5000 До 15

Примечание. Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и другие учреждения социального обслуживания (со стационаром) относятся к группам по оплате труда руководителей в зависимости от количества койко-мест с учетом планового количества детского населения, обслуживаемого в нестационарных условиях.

Кроме основной оплаты согласно присвоенным разрядам работники социальных служб имеют доплаты и надбавки.

Надбавки к окладу руководителям (директор, заместитель, главный бухгалтер) устанавливаются решением вышестоящего органа управления.

Специалистам по социальной работе выплачиваются надбавки за продолжительность непрерывной работы в размере 20% оклада (ставки) за первые 3 года работы и 10% за последующие 2 года непрерывной работы. При этом максимальный размер надбавок не может превышать 30% оклада (ставки).

Надбавка устанавливается только по основной должности. В стаж непрерывной работы, дающей право на получение надбавок, засчитывается время непрерывной работы, в том числе по совместительству, в учреждениях здравоохранения, соцзащиты и Госсанэпиднадзора.

Доплата за работу в ночное время производится в размере 50% часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночное время. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

Оклады (ставки) повышаются на 15% в связи с опасными условиями труда.

Специалистам, работающим на селе, оплата повышается на 25%.

Такие же надбавки к заработной плате устанавливаются врачам (10-15-й разряды) и педагогам-психологам (10-15-й разряды).

Деятельность работников социальных служб регламентируется дополнительной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего подразделения службы.

Должности специалистов по социальной работе и социальных работников вводятся из расчета обслуживания одним работником не менее 8 пенсионеров и инвалидов на дому, проживающих в городе, и не менее 4 - в сельской местности или в городском частном секторе, не имеющем коммунально-бытовых удобств.









Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2019 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.