Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







Система и структура региональных органов власти как субъектов управления. Формирование юридического механизма управления регионом





Внутрирегиональное управление осуществляется органами регионального государственного и муниципального управления. Под термином - орган государственного или муниципального управления следует понимать организационно оформленную группу должностных лиц из государственных или муниципальных служащих, которая наделена компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определёнными: территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и так далее.[19] Вместе с тем, следует добавить, что эти действия осуществляются в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

I. В Российской Федерации имеется два уровня государственной власти: уровень федерации (федеральный) и уровень субъекта Федерации (региональный). При этом между ними, что характерно для любого демократического федеративного государства, нет явного и безальтернативного административного подчинения. На основании Конституции Российской Федерации органы власти субъектов Федерации самостоятельны и независимы от органов власти Федерации (федеральной власти).

Система органов государственной власти субъектов Федерации также устанавливается ими самостоятельно (об этом говорит статья 77 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

При этом в национальных республиках Российской Федерации сложились различные формы правления:

- президентская (Чувашия, Бурятия, Коми, Саха (Якутия);

- парламентарная (Хакасия (на Алтае), Удмуртия, Карелия, Марий Эл);



- смешанная (Адыгея, Башкортостан, Карачаево - Черкессия, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан и другие).

В президентских - представительные (законодательные) органы власти практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюджета; высшее должностное лицо подписывает законы, принятые представительным органом власти и самостоятельно формирует исполнительные органы власти.

В парламентарных- полномочия представительного (законодательного) органа власти (парламента) весьма широки. Он, как правило, является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти или высшим представительным, постоянно действующим законодательным и контрольным органом государственной власти.

В смешанных - представительный (законодательный) орган власти участвует в формировании правительства и обладает частично контрольными полномочиями по отношению к нему; высшее должностное лицо не имеет права роспуска представительного (законодательного) органа власти (парламента).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является его постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом имеющихся в регионе исторических, национальных и иных традиций. Иногда это может быть с учетом ситуации даже достаточно удаленной от сегодняшнего дня. В этом проявляется консерватизм и стремление к стабильности развития ситуации в регионе. Данный орган может именоваться: Государственная Дума (Ставропольский край, Томская область); Народное Собрание (Дагестан, Карачаево - Черкесия); Законодательное Собрание (Краснодарский край, город Санкт-Петербург); Парламент (Кабардино-Балкария, Северная Осетия); народный Хурал; краевая/областная Дума и так далее.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными и федеральными законами, конституциями/уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется с учетом принципов:

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной власти;

д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения их сосредоточения в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти региона обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами Федерации как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты и периодического проведения выборов в органы государственной власти региона и его органы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти региона устанавливаются Конституцией Федерации, федеральными законами, конституцией/уставом и законами субъекта Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Федерации и (или) пересмотра ее положений, на основании этого, затем путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в федеральные законы, путем принятия новых федеральных законов, конституции/устава и законов субъекта Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Систему органов государственной власти субъекта Федерациисоставляют: законодательный (представительный) орган государственной власти региона и его высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти субъекта Федерации (например, судебный), образуемые в соответствии с конституцией/уставом субъекта Федерации. Конституцией/уставом субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (региона).[20] Следует отметить, что в данном положении присутствует словосочетание: «может быть», но в таком случае, если оно есть, то можно рассматривать варианты, когда может и не быть, т.е. должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не установлена конституцией/уставом данного субъекта Федерации.

Органы государственной власти региона несут ответственность за нарушение Конституции Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В случае принятия органами государственной власти регионов нормативных правовых актов, противоречащих указанным нормативным правовым актам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Федерации, органы государственной власти регионов несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной властирегиона и его структураустанавливается его конституцией/уставом. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти региона одного созыва также устанавливается конституцией (уставом) данного субъекта и не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается также региональным законом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти региона обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на это предусматриваются в региональном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Федерации.

Управление и (или) распоряжение законодательным (представительным) органом государственной власти региона или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами регионального бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения регионального бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности самого законодательного (представительного) органа государственной власти региона и (или) депутатов. Но при этом следует помнить, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти региона по осуществлению контроля за исполнением регионального бюджета не ограничиваются.

Такой орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания этого органа определяется региональным законом. Заседания его, как правило, являются открытыми.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации:

а) принимает конституцию/устав региона и поправки к ней, если иное не установлено его конституцией/уставом;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией/уставом и законами региона.

Закономсубъекта Федерации:

а) утверждаются региональный бюджет и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом региона (руководителем его высшего исполнительного органа)[21];

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления региона;

г) утверждаются программы социально-экономического развития региона;

д) устанавливаются региональные налоги и сборы, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов региона и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения региональной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) региона в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров региона;

и) устанавливается порядок назначения и проведения регионального референдума;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

л) устанавливается административно-территориальное устройство региона и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти региона;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией/уставом и законами субъекта Федерации к его ведению и полномочиям.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти региона:

а) принимается регламент указанного органа, и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) оформляется решение о наделении гражданина России по представлению Президента Федерации полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа); назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица региона, оформляется согласие на их назначение на должность;[22]

в) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти региона;

г) назначается региональный референдум в случаях, предусмотренных законом региона;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти региона, в назначении которых на должность этот орган законодательной власти принимал участие;

е) утверждается соглашение об изменении границ регионов;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного/уставного суда региона и иное.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе региона принадлежит депутатам, высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией/уставом региона право законодательной инициативы может быть предоставлено и иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного региона.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств региона, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств регионального бюджета, рассматриваются законодательным (представительным) органом региона по представлению его высшего должностного лица (руководителя его высшего исполнительного органа) либо при наличии его заключения. Конституция/устав региона, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы региона принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Проект закона региона рассматривается его законодательным (представительным) органом государственной власти не менее чем в двух чтениях. Принятые этим органом законы, направляются им для обнародования высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа).

В случае отклонения высшим должностным лицом региона закона региона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Такой закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом региона и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией/уставом и законом региона.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти региона могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом региона;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом региона (руководителем его высшего исполнительного органа);

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа региона, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, изложенным ниже.

Высшее должностное лицо региона (руководитель его высшего исполнительного органа) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа региона в случае принятия им конституции/устава и закона региона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, конституции/уставу региона, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган региона не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом региона приняты конституция/устав, закон региона или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган региона в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по его исполнению, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный этим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа региона от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти региона. Решение Президента Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти региона принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Федерации данного предупреждения указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Федерации вправе распуститьзаконодательный (представительный) орган государственной власти региона. Полномочия этого органа государственной власти региона прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Федерации о его роспуске. Срок, в течение которого Президент Федерации вправе вынести такое предупреждение или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае, если законодательный (представительный) орган региона по представленной Президентом Федерации кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) в установленный законом срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры необходимыми полномочиями, Президент Федерации назначаетвременно исполняющего обязанности данного должностного лица на период до вступления в должность лица, которое будет наделено указанными полномочиями.

Президент Федерации проводит соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти региона по кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) в течение месяца со дня отклонения указанной кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или о наделении ее необходимыми полномочиями в случае, если:

- законодательный (представительный) орган региона дважды отклонил представленную кандидатуру (представленные кандидатуры) высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа);

- этот орган дважды не принял решение об отклонении этой представленной кандидатуры (представленных кандидатур) или о наделении этой кандидатуры (указанных кандидатур) необходимыми полномочиями в установленный срок;

- указанный орган после отклонения представленной кандидатуры не принял во второй раз решение об ее отклонении или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) в установленный срок;

- данный орган региона не принял решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении ее необходимыми полномочиями в установленный срок, а во второй раз принял решение об отклонении представленной кандидатуры.

Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти региона в следующих случаях:

- по истечении месячного срока и с учетом результатов проведенных консультаций по кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа), которые его не удовлетворили;

- если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) законодательный (представительный) орган региона принял решение о ее отклонении либо не принял ни решения об отклонении, ни о наделении указанной кандидатуры необходимыми полномочиями.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти региона в этот орган назначаются внеочередные выборы.[23]

Депутаты избираются гражданами России, проживающими на территории региона и обладающими активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральными законами, конституцией/уставом и законами субъекта Федерации. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией/уставом и (или) законом субъекта Федерации.

В течение срока своих полномочий указанный депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности региона или государственные должности государственной службы региона, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, этот депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий[24] в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

В Калининградской области законодательный (представительный) орган государственной власти региона - это Калининградская областная Дума, которая осуществляет правовое регулирование по предметам совместного ведения с Федерацией и собственного (исключительного) ведения Калининградской области как субъекта Российской Федерации – государственного территориального образования.

Областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом и законами области, осуществляет контроль за соблюдением законов области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области и иные полномочия[25].

В региональных законодательных (представительных) органах Российской Федерации предусмотрено существование депутатских фракций, в том числе и в Калининградской областной Думе. Областные правовые нормативные акты подписываются губернатором Калининградской области - высшим должностным лицом области, возглавляющим правительство - высший исполнительный орган государственной власти области, который их обнародует.

Руководители органов исполнительной власти по разному называются в основных законах субъектов Федерации. В республиках - это, в основном, президенты; в Приморском крае, Вологодской, Калининградской области и других – губернаторы; в Самарской области – губернатор (глава администрации), в Курской области – глава администрации и т.д.

Статус глав регионов Российской Федерации также может быть различным:

- глава государства (Республика Татарстан);

- глава государства, возглавляющий правительство (Республика Коми);

- глава государства и глава исполнительной власти (Республика Северная Осетия);

- глава государства и исполнительной власти, высшее должностное лицо (республики: Калмыкия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия);

- губернатор, высшее должностное лицо края (Ставропольский край);

- губернатор области, высшее должностное лицо области, возглавляющее высший исполнительный орган государственной власти области - правительство области (Калининградская область).

Органы исполнительной власти регионовимеют различное наименование:

- в республиках: правительства, советы и кабинеты министров, имеющие статус правительства, в них: министерства, агентства, службы, государственные комитеты, департаменты, главные управления, управления, отделы и так далее

- в иных регионах Российской Федерации: правительства, администрации, в них: министерства, агентства, службы, комитеты, департаменты, главные управления, управления, отделы и так далее.

Формирование и функционирование исполнительного органа власти региона может быть осуществлено по нескольким вариантам:

- исполнительный орган государственной власти формируется представительным органом государственной власти (это парламентарная форма правления).

- исполнительный орган государственной власти возглавляет и формирует высшее должностное лицо (президент, губернатор) самостоятельно. Исполнительный орган (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом региона (это президентскаяформа правления);

- исполнительный орган ответственен и перед высшим должностным лицом региона и перед его представительным органом. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, эти функции осуществляет глава правительства (это смешанная форма правления).

В соответствии с Конституцией Федерации в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти регионов образуют в России единую систему исполнительной власти. Структура исполнительных органов государственной власти региона определяется высшим должностным лицом региона (руководителем его высшего исполнительного органа государственной власти) в соответствии с конституцией/уставом региона.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) по представлению Президента Федерации[26] законодательным (представительным) органом государственной власти региона в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией/уставом региона.[27]

Законодательный (представительный) орган государственной власти региона рассматривает представленную Президентом Федерации кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение этого органа о наделении гражданина указанными полномочиями считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа региона.[28] В случае отклонения этим органом представленной кандидатуры высшего должностного лица Президентом Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа), а также в иных случаях Президент Федерации назначает временно исполняющего обязанности указанного должностного лица, но не более чем на шесть месяцев. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур), а также в иных случаях проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом региона по указанной кандидатуре. По результатам таких консультаций Президент Федерации вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) либо назначить временно исполняющего его обязанности.

Высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем его высшего исполнительного органа) может быть только гражданин России, достигший 30 лет. Также указанное должностное лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания, судьей, замещать иные государственные должности Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Гражданин России может быть наделен полномочиями указанного должностного лица на срок не более пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) устанавливается конституцией/уставом региона с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Указанное должностное лицо:

а) представляет регион в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти региона, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени данного региона;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти региона;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти региона в соответствии с региональным законодательством и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти региона;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти региона, а также созывать этот вновь избранный орган на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) региона;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти региона с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти региона с его иными органами государственной власти и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти региона с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией/уставом и законами региона.

В случаях, когда высшее должностное лицо региона (руководитель его высшего исполнительного органа) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией/уставом региона. Решение о досрочном прекращении полномочий указанного высшего должностного лица принимается законодательным (представительным) органом региона по представлению Президента Федерации, за исключением случаев отрешения им его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти региона и в связи с утратой доверия Президента Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

При этом, законодательный (представительный) орган региона вправе выразить недоверие высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа) в случаях:

- издания им актов, противоречащих Конституции Федерации, федеральным законам, конституции/уставу и законам региона, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо не устранит данные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Федерации, федеральных законов, указов Президента Федерации, постановлений федерального Правительства, конституции/устава и законов региона, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- ненадлежащего исполнения этим лицом своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа региона о недоверии высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа) принимается двумя третямиголосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной третиот установленного числа депутатов.

В двухпалатном представительном органе государственной власти региона решение о недоверии высшему должностному лицу региона (руководителю его высшего исполнительного органа) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностном









Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2019 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.