Предпосылки принятия законов об основах охраны здоровья граждан в РФ.

Предпосылки принятия законов об основах охраны здоровья граждан в РФ.

Жизнь человека и его здоровье — высшие ценности для общества. Право человека на жизнь и здоровье является неотъемлемым конституционным правом и принадлежит каждому гражданину страны от рождения.

Несмотря на значимость правового регулирования вопросов охраны здоровья граждан, до 1990 г. законодательство в сфере здравоохранения было ограниченным. В СССР единственными законодательными актами по здравоохранению были «Основы законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении» (1961 г.) и Закон РСФСР «О здравоохранении» (1971 г.).

С 1990 г., с изменением в России общественной жизни, преобразовалось и законодательство по охране здоровья граждан. Первым законом этого периода стал Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.). Следующим был разработан Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании» (1992 г.). Затем был Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (1992 г.).

В последние десятилетия реформы социально-экономического уклада прогресс медицины, появление наряду с государственной и муниципальной частной системы здравоохранения вызвали необходимость радикальных изменений действующей системы правового регулирования общественных отношений, связанных с медицинской деятельностью. В связи с этим значительно изменилась нормативная правовая база в сфере здравоохранения, вступили в силу новые федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Изменилась и правовая ситуация в здравоохранении - медицина стала более доступна для претензий и исков пациентов, поэтому сегодня каждый медицинский работник должен четко знать не только свои права и обязанности, но также права и обязанности пациента при оказании ему медицинских услуг. Он должен знать основы юриспруденции, иметь представление о той ответственности, которая наступает в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих профессиональных обязанностей. Эти требования могут быть соблюдены только при наличии соответствующей нормативной правовой базы.

Основным законом Российской Федерации, в соответствии с которым формируется вся нормативная правовая база здравоохранения, является принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации.

Во второй главе Конституции сформулирован ряд прав и свобод граждан, касающихся охраны здоровья и жизни любого человека, деятельности медицинских работников, и установлены следующие принципы:

• об охране достоинства личности государством, о недопустимости подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению, медицинским, научным или иным опытам без добровольного согласия (ст. 21);

• о защите государством материнства, детства и семьи (ст. 38);

• о гарантиях социального обеспечения по возрасту, в случае болезни и инвалидности (ст. 39);

• о праве на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (ст. 41);

• о праве на благоприятную окружающую среду и о возмещении ущерба, причиненного здоровью человека экологическим правонарушением (ст. 42).

Принятый Верховным Советом РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993 г.) стал базовым Законом в здравоохранении, четко определившим правовую регламентацию медицинской деятельности в государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения.

В «Основах...» впервые на законодательном уровне здоровье населения рассматривалось на общегосударственном уровне. Были определены принципы охран ы здоровья граждан, задачи законодательства в области здравоохранения, права граждан при оказании медико-социальной помощи, права и обязанности медицинских работников, ответственность за причинение вреда здоровью и др. В соответствии с «Основами...» на федеральном уровне приняты такие базовые законы РФ: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О лекарственных средствах», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и др.

«Основы...» дали начало развитию законотворческой работы в сфере здравоохранения не только в РФ, но и в ее субъектах

Продолжая и развивая отрасль вопросов медицинского права 21.11.2011 г. Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) который заметно развил и дополнил предшествующий документ сообразно современным реалиям. (далее «Об основах»)

Итак, в ст. 2, 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации одной из основных задач Российского государства определена задача охраны здоровья людей, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закреплены права граждан России на жизнь и здоровье.

Конкретизирована данная обязанность государства по охране здоровья населения в целом комплексе федеральных законов, среди которых особо (по своей значимости) следует выделить следующие:

- Федеральный закон (далее ФЗ) от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

- Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «Об обращении лекарственных средств»;

- ФЗ от 08.01.1998 г. № З-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «О наркотических средствах психотропных веществах»;

- ФЗ от 09.01.1996 г. № З-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «О радиационной безопасности населения»;

- ФЗ от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;

- ФЗ от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ (с поел.изм. и доп.) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

- Закон Российской Федерации от 09.06.1993 г. № 5142-1 (с поел.изм. и доп.) «О донорстве крови и ее компонентов»;

- Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1(с поел, изм и доп.) «О ветеринарии»;

- Закон Российской Федерации от 22.12.1992 г. № 4180-1 (с поел.изм. и доп.) «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;

- Закон Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 (с поел.изм. и доп.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

- ФЗ от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ (с поел. изм. и доп.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- ФЗ от 20.05.2002 г. N° 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека»;

- ФЗ от 10.01.2001 г. N° 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».

Права граждан в сфере медицинской деятельности — это предусмотренные международными и внутригосударственными нормативно-правовыми актами положения, гарантирующие гражданам охрану здоровья и предоставление медицинской помощи при возникновения заболевания.

Обеспечение прав граждан в сфере медицинской деятельности представляет собой систему организационно-правовых средств, предназначенных для реального воплощения в жизнь прав граждан, содержащихся в нормативно-правовых актах, посвященных регулированию медицинской деятельности.

Граждане в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.