Гарантии законности и правопорядка

3.1. Обеспечение законности и правопорядка в обществе. Для того чтобы законность и правопорядок существовали и господствовали в обществе, их необходимо определенным образом обеспечивать. Поскольку законность и правопорядок являются результатом действия норм позитивного права, то в обеспечении законности и правопорядка должно быть заинтересовано, прежде всего, государство. Именно государство должно создавать определенные условия для господства в обществе законности и правопорядка и принимать специальные меры по их обеспечению. Однако законность и правопорядок в обществе обеспечивается не только усилиями государства. Как правило, и в самом обществе складываются определенные условия, способствующие обеспечению законности и правопорядка. Все эти условия, а также специальные меры государства по обеспечению законности и правопорядка, составляют систему гарантий законности и правопорядка в обществе. В этой связи все гарантии законности и правопорядка можно подразделить на общие и специальные.

3.2. Общие гарантии законности и правопорядка. К общим гарантиям принято относить условия, которые складываются в самом обществе и, так или иначе, способствуют обеспечению законности и правопорядка. Их составляют экономические, политические, идеологические, социальные и некоторые другие гарантии.

Экономическиегарантии представляют собой определенные условия, которые складываются в экономической сфере общества. К ним следует отнести надлежащую организацию экономической жизни общества, отлаженный хозяйственный механизм, стабильность в экономике, устойчивую денежную систему, низкий уровень инфляции и т. п. Все это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, хотя, разумеется, не создает стопроцентных гарантий тому, что они не будут нарушаться.

Политическиегарантии – это определенные условия в политической сфере общества. К ним следует отнести такие условия, как режим демократии, политическую стабильность, наличие политической воли, направленной на укрепление законности и правопорядка в стране, сильную государственную власть, способную обеспечить реализацию своих велений и некоторые другие.

К идеологическимгарантиям относят такие условия, как наличие в обществе достаточно высокого уровня правового и нравственного сознания, общей и правовой культуры должностных лиц и населения в целом. Особое влияние на состояние законности и правопорядка оказывает правовая культура, которая предполагает знание законов, уважительное отношение к ним и правомерное поведение.

Социальные гарантии законности и правопорядка составляют такие условия, как наличие развитой системы социальных услуг, государственная защита социально ущемленных слоев населения, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безработицы и др.

В отдельных учебниках по теории государства и права называются и некоторые другие общие гарантии (например, нравственные и общественные гарантии).

3.3. Специальные гарантии законности и правопорядка. К специальным гарантиям законности и правопорядка, которые нередко называют также правовыми гарантиями, относятся определенные меры, которые принимаются государством в целях обеспечения законности и правопорядка. Среди наиболее важных из них можно выделить следующие:

во-первых, это меры, направленные на совершенствование законодательства. Они связаны с устранением коллизий и пробелов в законодательстве, повышением его качества и эффективности;

во-вторых, это борьба с коррупцией, беззаконием и произволом в системе государственных органов;

в-третьих, это решительная борьба с правонарушениями во всех сферах общественной жизни, своевременное привлечение правонарушителей к юридической ответственности;

в-четвертых, это профилактика правонарушений, своевременное их выявление и пресечение;

в-пятых, это надлежащее применение права компетентными органами, выражающееся в вынесении законных, обоснованных, целесообразных и справедливых решений;

в-шестых, это обеспечение и защита прав и свобод граждан;

в-седьмых, это осуществление эффективного контроля и надзора за состоянием законности и правопорядка;

в-восьмых, это кадровое и материально-техническое укрепление правоохранительных органов, оптимизация их деятельности по обеспечению законности и правопорядка.

В литературе выделяются и некоторые другие гарантии законности и правопорядка, относящиеся к специальным.

1. Что такое законность, и в каких качествах она может проявляться?

3. Что понимается под правопорядком в общесоциальном и юридическом смысле? Каковы признаки правопорядка в юридическом смысле?

5. Что понимается под общественным порядком и как он соотносится с правопорядком?

6. Каковы общие и специальные гарантии законности и правопорядка?

Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В. М. Артемов. – М.: [б. и.], 1998. – 145 с.

Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма / В. В. Борисов. – Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1977. – 408 с.

Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. – М.: Юрид. лит., 1976. – 214 с.

Законность в Российской Федерации / авт. кол.: В. Н. Кудрявцев, Ю. А. Тихомиров, И. М. Колосова. – М.: Спарк, 1998. – 215 с.

Евдокимова Е. Г. Правовой режим законности: теория и история / Е. Г. Евдокимова, Р. А. Ромашов // Изв. вузов. Правоведение. – 2000. – № 5. – С. 261–271.

Лисюткин А. Б. К понятию законности // Изв. вузов. Правоведение. – 1993. – № 5. – С. 108–112.

Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е. А. Лукашева. – М.: Юрид. лит., 1973. – 344 с.

Мураметс О. Ф. Правопорядок в развитом социалистическом обществе / О. Ф. Мураметс, Т. М. Шамба. – М.: Юрид. лит., 1979. – 176 с.

Рабинович П. М. Проблемы теории законности развитого социализма / П. М. Рабинович. – Львов: Вища школа, изд-во при Львов. ун-те, 1979. – 204 с.

1.1. Понятие и признаки юридических документов. Прежде чем говорить о понятии юридических документов, необходимо выяснить, что понимается под документом вообще. Термин «документ» происходит от лат. «documentum», что в переводе означает свидетельство. Вместе с тем ни в справочниках, ни в законодательстве, ни в научной литературе термин «документ» не имеет однозначного определения. Например, в Толковом словаре В. И. Даля документ определяется как всякая важная деловая бумага, а также диплом, свидетельство[140]. Словарь русского языка С. И. Ожегова толкует документ, как: 1) деловая бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь; 2) то, что официально удостоверяет личность предъявителя (паспорт и т. п.); 3) письменное свидетельство о чем-нибудь[141]. В Кратком словаре современных понятий и терминов документ понимается как носитель зафиксированной информации (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитной ленте и пр.)[142]. В Современном словаре иностранных слов документ определяется как: 1) письменное свидетельство, доказательство, например исторический документ; 2) юридический – составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание); в широком смысле — любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер; 3) паспорт, удостоверение личности[143].

Не имеет термин «документ» и единообразного легального определения. Например, в российском законодательстве данный термин по-разному определяется в различных нормативно-правовых актах. Так, Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документа» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и в пространстве в целях хранения и общественного использования[144]. Несколько иначе определяется документ в Федеральном законе РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Под документом (документированной информацией) здесь понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать[145]. То есть в одних законах документ определяется как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, в других– как информация, зафиксированная на материальном носителе.

Аналогичным образом трактуется понятие «документ» и в научной литературе. Так, например, если одни считают, что документ – это материальный носитель информации[146], то другие под документом понимают информацию, зафиксированную на материальном носителе[147].

Не вдаваясь в подробности, заметим, что понимание документа как материального носителя информации представляется более удачным, поскольку в документе первичным является материальный носитель информации, а сама информация отодвигается как бы на второй план. Так, например, когда от человека требуют предъявить документ, удостоверяющий личность, он предъявляет паспорт или иной документ, т. е. определенный материальный носитель, содержащий информацию об этом человеке.

Выяснив, что следует понимать под документом вообще, обратимся теперь к понятию юридического документа. Для этого рассмотрим вначале признаки юридического документа. В юридической литературе разные авторы выделяют разное число признаков юридического документа. Так, например, Н. А. Власенко и С. В. Стародубцев выделяют четыре таких признака. По их мнению, юридический документ – это:

2. Документ, который вовлечен в правовое регулирование и имеет юридическое значение;

3. Документ, созданный в ходе практической деятельности участников правовых отношений, итог разносторонней деятельности, осуществляемой и законодателем, и следователем, и юристом предприятия, и лицом, желающим вступить в брак, и другими категориями людей;

4. Документ, к составлению и содержанию которого предъявляются определенные требования (реквизиты)[148].

Более обстоятельно о признаках юридического документа говорит К. В. Каргин, обращая при этом внимание как на признаки юридических документов вообще, так и на признаки отдельных их разновидностей[149].

Соглашаясь в целом с позицией К. В. Каргина, представляется целесообразным выделить следующие признаки юридического документа:

во-первых, юридический документ – это разновидность документа. Как и любой другой документ, юридический документ является материальным носителем определенной информации;

во-вторых, юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию. Для юридического документа важным является то, что он содержит не просто информацию, а правовую информацию. Как подчеркивает А. Ф. Черданцев, «главное в том, что юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию»[150];

в-третьих, юридический документ – это документ, включенный в процесс правового регулирования. Юридические документы присутствуют практически на всех стадиях процесса правового регулирования: и на стадии правовой регламентации общественных отношений, и на всех стадиях действия норм права. При этом они играют самую разнообразную роль в процессе правового регулирования и выполняют там различные функции;

в-четвертых, это документ, имеющий юридическое значение. Коль скоро юридические документы – это документы, содержащие правовую информацию и включенные в процесс правового регулирования, они всегда имеют определенное юридическое значение;

в-пятых, юридический документ – это документ, обладающий юридической силой. Понятие «юридическая сила» имеет разные трактовки. В делопроизводстве и документоведении согласно ГОСТу Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» под юридической силой официального документа понимается свойство, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. То есть это способность официального документа точно передать факты, действия, события, зафиксированные в нем[151]. Вместе с тем, как отмечает К. В. Каргин, юридической силой обладают не только официальные, но и неофициальные юридические документы, в связи с чем под юридической силой юридического документа он предлагает понимать свойство документа быть подлинным доказательством зафиксированной в нем информации[152].

в-шестых, юридический документ – это документ, имеющий определенные реквизиты. Каждый юридический документ состоит из определенных элементов, которые называются его реквизитами. Определенными реквизитами обязательно должен обладать официальный документ. Он должен быть оформлен в порядке, установленном законом или подзаконным нормативным актом. Определенными реквизитами, в принципе, должны обладать и неофициальные юридические документы (например, договор, заключенный в простой письменной форме, расписка). Несмотря на то, что набор реквизитов для этих документов не определен нормативно-правовыми актами, они необходимы в силу обычаев делового оборота.

Среди наиболее встречаемых реквизитов юридических документов можно выделить такие, как название документа, дата составления, место составления, наименование органа или должностного лица, принявшего документ, подпись, текст, изображение гербов, эмблем организации, фотографии, коды организации и документа, различные грифы согласования, утверждения, ограничения доступа к документу, а также отметки о контроле или визы. Эти сведения придают юридическую силу документу, легитимируют его и являются обязательными.

Для юридических документов характерны различные реквизиты, поскольку их количество определяется целями документа, его назначением, требованиями к его содержанию и форме;

в-седьмых, юридический документ – это документ, отвечающий определенным требованиям. Под требованиями, предъявляемыми к юридическому документу, следует понимать закрепленные в законодательстве и выработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и максимальную эффективность использования юридических документов[153]. К требованиям, закрепленным в законодательстве, относятся, прежде всего, требования, предъявляемые к нормативным и иным правовым актам. Так, в пункте 5 ст. 185 ГК РФ говорится о том, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. К требованиям, выработанным юридической практикой, относятся такие требования, как достоверность, ясность, авторитетность, своевременность, полнота и некоторые другие.

Исходя из отмеченных признаков юридический документ можно определить как обладающий юридической силой, отвечающий определенным требованиям и имеющий соответствующие реквизиты материальный носитель правовой информации, участвующий в правовом регулировании общественных отношений и имеющий в связи с этим юридическое значение.

1.2. Функции юридических документов. Юридические документы играют самую разнообразную роль в общественной жизни. Во-первых, как и любые документы, юридические документы являются средством закрепления, хранения и передачи информации. Во-вторых, юридические документы выступают как внешняя форма юридической практики. Так, например, юридические акты-документы (нормативно-правовые акты, акты применения и толкования права, судебные и следственные акты и т. д.) закрепляют правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. В-третьих, юридические документы могут рассматриваться как показатели правовой культуры, как памятники исторического и культурного наследия (например, Русская Правда). В-четвертых, юридические документы могут рассматриваться как отражение общественного правосознания. Так, Конституция РФ 1993 г. отражает правосознание современного российского общества, в то время как Конституция СССР 1977 г. отражала правосознание советского общества. В-пятых, юридические документы могут рассматриваться в качестве средства закрепления юридических фактов (например, свидетельство о рождении, свидетельство о смерти и т. д.). В-шестых, в сфере публичного права юридические документы могут выступать в роли юридически властного волеизъявления государственного органа (например, указы Президента, постановления следователя, представления прокурора и т. д.). В-седьмых, юридические документы могут выступать в роли средств правового регулирования, элементов его механизма (нормативно-правовые акты, акты применения права, акты официального толкования права и др.). Называются и другие ролевые функции юридических документов (например, доказательственная функция, функция источника права и др.).

Разнообразная роль юридических документов проявляется в выполняемых ими функциях. Функции юридических документов можно подразделить на социальные и собственно юридические[154].

Социальные функции отражают роль документов по отношению к обществу, демонстрируют их как общественно значимые явления, призванные решать социальные вопросы, удовлетворять нужды общества, коллективных и индивидуальных субъектов. К наиболее важным социальным функциям юридических документов можно отнести информационную, историко-культурную, политическую, управленческую и воспитательную функции.

Информационная функция проявляется в закреплении, сохранении и передачи информации от одного субъекта к другому. Она присуща не только юридическим, а вообще любым документам.

Историко-культурная функция юридических документов выражается в аккумулировании ими духовных ценностей и достижений мировой культуры. К таким документам относятся, прежде всего, памятники права и другие правовые акты, ставшие достоянием мировой культуры. Данная функция тоже присуща не только юридическим, но и многим другим документам.

Политическая функция юридических документов проявляется в том, что они закрепляют общественный и государственный строй страны, основные политические институты, их цели и задачи. В Российской Федерации к таким юридическим документам относится, прежде всего, Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации, международные договоры и т. д.

Управленческая функция проявляет себя в том, что юридические документы являются инструментами управления. Как уже отмечалось при характеристике стадий государственного управления, принятие управленческого решения является центральной стадией управленческого процесса и выражает суть государственного управления. Сами же управленческие решения, как нормативные, так и индивидуальные, как правило, облекаются в форму определенных юридических документов (нормативно-правовых актов, актов применения права и т. д.), которые и выполняют управленческую функцию.

Воспитательная функция юридических документов состоит в формировании правосознания и нравственного сознания, общей и правовой культуры граждан. Так, например, обвинительный приговор суда по уголовному делу призван воспитать правонарушителя в духе уважения закона с тем, чтобы в дальнейшем он не совершал противоправных действий.

В литературе выделяются и некоторые другие функции юридических документов, относящиеся к социальным.

Собственно юридические функции призваны показать роль юридических документов в правовом регулировании общественных отношений, отразить функциональные связи этих документов с основными средствами правового регулирования (нормами права, правоотношениями, индивидуальными предписаниями). К собственно юридическим функциям юридических документов можно отнести правоустановительную, правореализационную, правоохранительную, удостоверительную, учредительную и доказательственную функции.

Правоустановительная функция присуща таким юридическим документам, как нормативно-правовые акты, нормативные договоры и некоторые другие источники права, т. е. документам, с помощью которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Всем остальным юридическим документам данная функция не присуща, поскольку они не являются источниками права и не могут устанавливать, изменять или отменять нормы права.

Правореализационная функция тесно связана с правоустановительной. Эта связь проявляется в том, что одни нормативно-правовые акты развивают предписания других, обладающих более высокой юридической силой (например, конституционные законы реализуют положения Конституции, обыкновенные законы – положения Конституции и конституционных законов и т. д.). Вместе с тем правореализационная функция юридических документов имеет и самостоятельное значение. Об этом свидетельствует создание самых различных юридических документов на основе норм права (актов применения права, индивидуальных договоров и т. д.).

Правоохранительная функция юридических документов состоит в обеспечении действия права и его реализации. В Российской Федерации эта функция свойственна, прежде всего, Конституции РФ, нормы которой не только регулируют общественные отношение, но и охраняют их, обеспечивают их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.

Ряд юридических документов содержит положения по предупреждению правонарушений, другие предусматривают наказания за их совершение, третьи призваны восстановить нарушенные права и т. д.

Удостоверительная функция заключается в том, что юридические документы подтверждают личность или статус какого-либо лица, удостоверяют определенные события. Документами, удостоверяющими личность, являются паспорт гражданина, заграничный паспорт, свидетельство о рождении. Статус лица подтверждают удостоверения (например, удостоверение сотрудника внутренних дел). Определенные события тоже подтверждаются соответствующими документами (например, свидетельство о смерти человека).

Ряду юридических документов свойственна учредительная функция. К ним относятся такие, например, документы, как уставы, учредительные договоры, положения о деятельности юридических лиц. Данные документы наделяют определенных субъектов юридическими правами и обязанностями, определяют меры их ответственности.

Доказательственная функция состоит в использовании юридических документов в качестве доказательств при установлении фактов, имеющих юридическое значение, или соответствующих прав и обязанностей. Особенно это касается тех документов, которые используются в правоприменительной деятельности при установлении фактических обстоятельств юридического дела.

В литературе отмечаются и некоторые другие функции юридических документов.

1.3. Классификация юридических документов, их виды. Юридических документов, действующих в социальной и юридической практике, достаточно много. Это законы, указы, постановления, приказы, инструкции, договоры, решения, ценные бумаги, деньги и т. д. Чтобы выяснить, какие существуют виды юридических документов, необходимо их классифицировать по тем или иным основаниям[155].

Прежде всего, юридические документы классифицируют в зависимости от характера содержащейся в них правовой информации. По данному основанию принято выделять пять основных групп юридических документов: нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; деньги и ценные бумаги; документы, фиксирующие факты-доказательства.

Нормативные документы. К ним относятся нормативно-правовые акты и иные источники права, выступающие в качестве материальных носителей правовой информации и содержащие нормы права (нормативные договоры, юридические прецеденты и т. д.). К числу этих документов следует также отнести акты официального толкования права, содержащие интерпретационные нормы.

Документы, содержащие решения индивидуального характера. К ним относятся индивидуальные решения как государственных органов (решения высших органов государственной власти; решения, приговоры, постановления судов; приказы министров, руководителей предприятий и учреждений; решения государственных инспекций; акты следствия и дознания и т. д.), так и органов негосударственных организаций и отдельных лиц, когда их индивидуальным решениям придается юридически обязательное значение (решения комиссий по трудовым спорам, третейского судьи и т. д.).

Документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа юридических документов. К ним относятся:

1) документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании, различные удостоверения, свидетельства о рождении, о браке и т. д.);

2) документы, фиксирующие факты, от которых зависит правовой режим объектов права (документ об отводе земельного участка, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счет в банке и т. д.);

3) документы, фиксирующие факты – волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, заявления, жалобы и т. д.);

4) документы, фиксирующие факты-события (акты о порче или уничтожении посевов, скота, транспортных средств и иного имущества в результате стихийных бедствий и т. п.);

5) документы, фиксирующие факты движения товарно-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы госбанков, приходно-расходные документы на прием-передачу товарно-материальных ценностей и т. д.).

Деньги и ценные бумаги. К ним относятся облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, векселя и др.

Документы, фиксирующие факты-доказательства. К ним относятся разного рода процессуальные документы, которые используются для доказывания фактов, имеющих юридическое значение (протоколы осмотра места происшествия, очной ставки, обыска, судебных заседаний, заключения экспертизы и т. д.).

По отраслевому признаку юридические документы делятся на конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско- правовые и др.

Правила правотворческой техники – это нормы, которые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде либо деловых обыкновений, либо правил, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Все правила правотворческой техникиможно подразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативных актов, 3) правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах и 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.

Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую силу, предмет регулирования и сферу действия. Каждый нормативно-правовой акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регулирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Они состоят, прежде всего, в том, что нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структур

Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...

ЧТО ПРОИСХОДИТ, КОГДА МЫ ССОРИМСЯ Не понимая различий, существующих между мужчинами и женщинами, очень легко довести дело до ссоры...

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: