Система права и система законодательства

Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических норм государства, а с другой — разделение их на соответствующие отрасли права. Структура отражает единство и дифференциацию правовых норм.

Все юридические нормы можно подразделить на две большие группы (разделы) — частное право и публичное право.

• Частное право обслуживает потребности людей, возникающие на почве имущественных и личных неимущественных отношений. К отраслям частного права традиционно относят гражданское право, семейное право, трудовое право, торговое право и другие отрасли.

• Публичное право (от лат. publicus — общественный) — обобщенное понятие совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, касающиеся интересов всего общества в целом. Принципы, нормы и институты публичного права объединены сферой регулирования — это те вопросы, которые основываются на отношениях власти и подчинения, затрагивая интересы сразу всех граждан и все государство; они призваны выражать волю общества (публики), законодательно обеспечивая защиту принятых установлений. Общие (социальные) интересы всех членов общества сосредоточиваются в основном вокруг вопросов формирования и осуществления государственной власти, ее структуры, организации и функций, деятельности государственных органов, отношений между ними и гражданами. Публичное право устанавливает свободы, обязанности и права граждан, гарантии и механизмы их реализации. Нормами публичного права также регулируются области налогообложения, обеспечение правопорядка и осуществление правосудия, референдумы и избирательные процессы, экологические, таможенные и многие другие общественно значимые вопросы. В этой связи они имеют универсальный характер, охватывая общегосударственный публичный интерес, в отличие от отраслей частного права, направленного на защиту интересов индивидуальных или корпоративных собственников.

Такое деление права на публичное и частное впервые было введено римским правом, к которому восходят правовые системы многих государств. Согласно основополагающему определению, «публичное право — есть то, которое рассматривает состояние римского государства, частное — то, которое посвящено интересам отдельных лиц». Публичное право, отражая интересы римского народа, подлежало правовой охране от его имени и исключительно с его санкции. Основанием разделения права на публичное и частное является также различие способов охраны интересов правомочных лиц, в публичном праве они защищаются по инициативе государственного органа независимо от желания потерпевшей стороны. Советская правовая наука такого деления не проводила, считая, что оно отражает антагонистические противоречия между интересами общества и отдельной личности, порождаемые частной собственностью. В Российской Федерации, воспринявшей опыт досоветской отечественной и зарубежной правовой науки, к отраслям публичного права относятся: конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, процессуальное, судоустройство, международное и ряд других.

Восстановление в российской юридической науке понятия «публичное право» можно признать закономерностью, велением нашего времени. Публичность не осуществляется принуждением сверху, главное в ней — это организующие и стимулирующие средства выражения, обеспечивающие и защищающие общественные интересы.

Совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений, составляет отрасль права.

Главным, ведущим критерием разграничения права на отрасли выступает предмет правового регулирования, т.е. общественные отношения, регулируемые правом. Еще одним основанием выделения отраслей является метод правового регулирования — совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия управляющей системы (госаппарата) на социально-правовую сферу в целом и составляющие ее элементы. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на вопрос, как регулирует.

Понятие «метод правового регулирования» включает два момента:

1) субъект (источник) регулирования, т.е. орган, уполномоченный издавать соответствующие правовые нормы;

Первый момент отражает пределы, объем нормативно-правового регулирования. Соответственно этому различают два основных метода — императивный и диспозитивный.

Императивный (властный) метод предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, т.е. подчиненности; точные предписания поведения подвластному субъекту и штрафные, карательные санкции.

Диспозитивный метод предполагает равноправие сторон — субъектов правоотношения, юридическим фактом здесь, как правило, выступает договор, где субъекты сами устанавливают взаимные права и обязанности, за нарушение которых следуют имущественные, восстановительные санкции.

Императивный метод регулирования свойствен отраслям публичного права: административному, уголовному, финансовому и др. Диспозитивный метод присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному, трудовому и др.

Второй момент в понимании методов правового регулирования — смысл, содержание правовых норм — отражает способы воздействия. Различают: позитивное связывание, т.е. возложение прямой обязанности совершать определенные положительные действия; запрещение, т.е. возложение обязанности воздерживаться от тех или иных действий, отношений; дозволение — предоставление лицам права на собственные активные действия; дискреционный (лат. discrete — благоусмотрение, воля победителя) — право органа публичной власти, должностного лица распоряжаться по собственному усмотрению, право председательствующего в парламенте удалять депутатов, подвергать их штрафу (в западных странах); метод гарантий — обладает широким спектром использования. Особенность гарантирующего воздействия состоит в том, что оно направлено на строго определенные участки общественного отношения, не регулируя его целиком. Метод предполагает особую гарантирующую ответственность сторон, например, возможность обжаловать действия любых субъектов правоотношений независимо от взаимной подчиненности.

Внутреннее строение (структура) права, образуемое связью его норм, институтов, отраслей, разделов, обеспечивает целостность и регулятивные свойства права как системы. В порядке обобщения сказанного остановим внимание на содержательной характеристике ключевого в нашей теме понятия — системе права.

Система права — строение национального права; характеризуется единством входящих в него элементов, которые делятся на отрасли права, различающиеся по предмету и методу регулирования, и институты права (избирательное право или право выборов, право собственности, юридическая ответственность и др.).

Правовая отрасль — наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений (например, имущественные отношения, отношения между органами власти и управления и т.д.). В свою очередь отрасль состоит из правовых институтов, отличающихся качественным единством.

• Конституционное право — понятие, употребляемое в двух смыслах: нормативном, как совокупность правовых норм, составляющих содержание конституции и истекающих из нее конституционных законов, и теоретическом, представляющим собой отрасль юридического знания (науки), занимающейся изучением конституционных процессов.

Синонимом понятия «конституционное право» выступает понятие «государственное право». В одних странах, например США, Франции, используется понятие «конституционное право», в других, например, Германии — понятие «государственное право». В России до революции использовались оба понятия, после 1917 г. распространенным стало понятие «советское государственное право». В Российской Федерации наблюдается стремление к использованию понятия «конституционное право», чему придается и важное политическое значение.

Предметом конституционного права являются цели, принципы и нормы, регулирующие правовой статус человека и гражданина, устройство государства, взаимоотношения его организационных структур, порядок формирования и осуществления государственной власти. Конституционное право по объему охватывает как положения самой конституции, так и ее нормы, которые отражены в конституционных и иных законах, принятие которых предусмотрено в тексте конституции и имеет своим смыслом развертывание ее содержания. Метод конституционного права определяется демократизмом принятия и практической реализации норм конституции, конституционных и иных законов, реальным положением человека в государстве и обществе.

В конституционном праве рассматриваются и регулируются коллизии, возникающие между правом (в объективном смысле) и писаным законом (в субъективном, юридическом смысле). Они регулируются нормами гл. 1 действующей Конституции РФ, в которой установлены «Основы конституционного строя». Зафиксированные здесь положения являются высшей формой писаного права и выступают посредником между ним и императивным правом. Никакие положения писаного права не могут противоречить основам конституционного права РФ.

К важнейшим институтам конституционного права относятся конституционно-правовые институты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, государственной власти, как, например, институт президента или парламента, институт гражданства, институты конституционной ответственности, конституционных гарантий прав человека и др.

Конституционное право взаимосвязано с административным, гражданским, трудовым и иными отраслями права, и поэтому от его состояния во многом зависит развитие юридического знания и практики.

• Административное право — комплексная отрасль правовой системы РФ, предметом регулирования которой являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Эти отношения непосредственно связаны с госуправленческой деятельностью и потому называются управленческими (а административное право — управленческим правом). Но не всякие управленческие отношения регулируются административным правом, а только те, которые выражают государственный интерес. Другими словами, отношения, которые по природе своей являются управленческими, но возникли в негосударственных формированиях (партиях, профсоюзах, банках и пр.), не относятся к предмету административного права. Впрочем, в отдельных случаях административное право регламентирует некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований, например, применительно к трудовым коллективам. Специфика административно-правовых норм отражена на рис. 18.2.

Нормы административного права определяют структуру и порядок деятельности аппарата государственной власти, компетенцию правительственных учреждений, администрации субъектов РФ и местных органов управления, порядок создания, реорганизации и упразднения государственных предприятий, организаций и учреждений, права и обязанности должностных лиц, взаимоотношения между органами управления и т.п.

Административное право регламентирует порядок издания актов государственного управления, методы административной деятельности, устанавливает административную ответственность и порядок применения мер административного воздействия и принуждения.

Таким образом, административное право есть совокупность норм права, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти; отношений между людьми, вовлеченными в госуправленческие процессы, причем по причине как профессионального несения государственной службы, так и обращения в государственные органы при решении каких-либо своих проблем. Этим обусловлены и методы правового регулирования, особенности источников и правовых норм, субъектов административно-правовых отношений.

Рис. 18.2. Специфика административно-правовых норм

Традиционно административное право противопоставлялось гражданскому праву, в основе противопоставления — цели, предметы, методы регулирования.

Подобное деление всегда было довольно условным, поскольку как публично-правовые, так и цивильные начала так или иначе присутствуют во всех отраслях права, и корректнее говорить лишь о преобладании тех или иных в конкретных нормативных комплексах.

Соотношение отраслей административного и гражданского права приводится ниже.

Развитие отрасли административного права предполагает следующие этапы:

1. Разработка современной модели административного законодательства, уточнение принципов и методов регулирования, источников, расчленение структуры отрасли на тематические разделы (подотрасли), такие, например, как

• организация управления (общая и в отраслях, и в сферах);

Четкая структура отрасли будет и ориентиром и «накопителем» нормативно-правового материала.

2. Насыщение отрасли новыми правовыми актами. Например, применительно к первой подотрасли нужны федеральные законы о федеральных органах исполнительной власти и управления, об общих принципах организации исполнительных органов в субъектах РФ, о территориальных структурах федеральных органов, о порядке передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, об административной юстиции и др. Целесообразно действующие законы объединить в основы административного законодательства.

3. Формирование основ административного процессуального законодательства, чтобы гарантировать права участников административного процесса высоким авторитетом закона, регламентировать процедуры деятельности органов исполнительной власти (принятие актов и тому подобное), порядок реализации прав граждан на участие в их деятельности органов управления, процедуры рассмотрения административных правонарушений. Целесообразно в законе о правилах административной процедуры определить административный процесс в расширенном смысле: как порядок реализации органами, гражданами и юридическими лицами своих статусов в административной сфере и как порядок рассмотрения коллизий и споров по поводу их нарушений. Тогда концепция и сценарии формирования и развития административно-процессуального законодательства будут иными. В нем можно выделять подотрасли — процедуры обеспечения прав граждан в управлении, административная ответственность, административные правонарушения, производство по административным делам, административная юстиция и др. Именно в их русле можно готовить и принимать законы, способствующие стабилизации и укреплению режима законности в стране1.

• Муниципальное право (от лат. municipium — муниципия — город в древнеримском государстве с правом самоуправления; munis значит тяжесть, бремя, cipio — беру, принимаю) — городское управление, как бы берущее на себя бремя общественной власти с разрешения города и правительства. Это понятие является относительно новым в современной российской правовой науке и системе права РФ, появилось в начале 1990-х годов, хотя вопросы муниципального управления в свое время являлись предметом исследования российских дореволюционных юристов и деятелей земского движения. Муниципальное право регулирует правовое положение, структуру и деятельность муниципальных органов, т.е. муниципалитетов или коммун (поэтому в ряде стран вместо термина «муниципальное» употребляется «коммунальное право»). Под муниципалитетами понимается городское и сельское самоуправление.

Муниципальное право — комплексная отрасль, для которой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. Оно рождается на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного, финансового, земельного, экологического права. Понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях: относительно самостоятельное направление в системе права РФ и учебная дисциплина, изучающая правовые нормы, регулирующие общественные отношения, субъектом которых являются муниципалитеты.

Основой для формирования муниципального права как отрасли права послужило становление и развитие местного самоуправления в России. Поэтому муниципальное право можно определить как право местного самоуправления. Именно специфика местного управления, особенности отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, определяют своеобразие муниципального права, его предмета регулирования. Предметом муниципального права являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях (ст. 131 Конституции РФ).

Предмет муниципального права определяется спецификой муниципального управления, особенностями отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, его своеобразием в городских и сельских поселениях. Сферу регулирования муниципального права составляют отношения в процессе реализации, во-первых, собственно полномочий местного самоуправления, т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни, и, во-вторых, — отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться соответствующим законом органы местного самоуправления. Исходя из этого, муниципальное право может быть определено и как право местного самоуправления.

В России муниципальное право находится в стадии становления несмотря на богатый дореволюционный опыт земства; местному самоуправлению как атрибуту российской государственности уделяется все большее внимание, оно рассматривается в качестве необходимого элемента демократической организации государственной и общественной жизни.

Систему права не следует отождествлять с системой законодательства. Система права складывается объективно в соответствии с существующими в каждой конкретной стране видами общественных отношений, система законодательства — результат целенаправленного формирования и упорядочения законодательства как совокупности нормативно-правовых актов.

Различия между системой права и системой законодательства в основном состоят в следующем:

• Исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом законодательства — нормативный акт. В этом смысле структура права и структура законодательства соотносятся как содержание и форма.

• Право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности — с одной стороны, а с другой, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы — технические, количественные и т.д.

• Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом смысле система права имеет первичный, источниковый характер, а система законодательства — производный. Система права служит объективной основой (матрицей) для системы законодательства.

Законодательство, как и право, есть также система, а не просто механическая масса различных актов.

В отличие от структуры права законодательство имеет не только отраслевое (горизонтальное), но и вертикальное, иерархическое строение.

В основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат два критерия: система права и система государственного управления. В соответствии с этими критериями горизонтальная плоскость системы законодательства расчленяется на отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное законодательство, административное законодательство и т.д.) и комплексные отрасли законодательства, выделенные применительно к сферам государственного управления экономикой и социальными отношениями (природоохранительное законодательство, транспортное и т.д.).

Отраслевая систематизация законодательства представлена в основном в виде отраслевых кодексов (административный, гражданский, уголовный и т.д.).

Вертикальная (иерархическая) система законодательства предполагает классификацию нормативных актов по юридической силе и органам, их издавшим. Эта классификация опирается на разделение нормативно-правовых актов на законы и подзаконные нормативные акты.

Законодательство Российской Федерации состоит из четырех уровней.

1. Федеральное законодательство (Конституция РФ, Основы законодательства РФ и субъектов РФ, Основы политики РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Федерации.

2. Законодательство республик в составе Российской Федерации (конституции республик, законы и иные нормативные акты республиканского законодательства).

3. Уровень краев и областей (нормативно-правовые акты, уставы, решения, постановления), краевых, областных представительных органов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, глав соответствующих организаций.

4. Уровень автономной области и автономных округов (нормативно-правовые акты областного и окружных представительных органов и глав соответствующих администраций).

1. Мораль — право — политика: каково соотношение этих понятий (явлений)?

2. Охарактеризуйте систему права, право как систему, ее структурные компоненты.

3. Каковы сущностные признаки норм права и критерии их классификации?

4. Сформулируйте определения терминов: правоотношение, правореализация, правоисполнение, использование права, применение права, правомерность. В чем их различия?

5. Каково содержание и соотношение понятий: система права — система законодательства — правовая система"?

• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации

Сложность общественных отношений и процессов, характерная для переходного, во многом до сих пор кризисного развития России, активизация правотворчества обусловливают необходимость упорядочить современное законодательство, уточнить источники права, их юридическую силу и иерархическое построение нормативных правовых актов в правовом пространстве Российской Федерации.

Термин источники права имеет двоякий смысл:

2) некая юридическая форма, в которой находят свое выражение правовые нормы.

Источники различаются: писаные и неписаные (проверенная временем практика, ставшая обычаем, признанная общественным мнением как правомерная).

Основным источником права является правовой акт.

Если признать правовые нормы своего рода первичными жизнеспособными клетками всего правового организма, то правовые акты представляют собой первичное звено правовой системы, поскольку они состоят из правовых норм и формируют своими группами правовые подсистемы: институты, подотрасли, отрасли, разделы.

Правовой акт — это разновидность документа как письменной формы, удостоверяющего определенную информацию, но в массиве документов его отличает публичное официальное обозначение в Конституции РФ. Так, в ч. 1 ст. 15 использован термин «правовые акты», в ч. 3 ст. 15, ч. 6 ст. 76 — «нормативные правовые акты», в ч. 6 ст. 125 — «акты». Помимо этого многократно упоминаются федеральные и конституционные законы, указы и нормативные акты Президента, договоры, постановления и распоряжения — все это виды правовых актов, в которых выражено общее и особенное.

Правовой акт подчиняется общим правилам подготовки и принятия служебных документов. Есть четкие требования к текстам документов, образцы бланков, порядок составления и оформления документов, их регистрации, учета, приема, передачи, хранения. Отдельные виды правовых актов, например, законы, проходят свой цикл подготовки, принятия, регистрации и т.д.

Есть еще один аспект соотношения правовых актов и документов. Имеется в виду их «первичность» и «вторичность», когда правовой акт как бы порождает, признает, удостоверяет и обеспечивает юридическую силу документа. Во многих случаях правовой акт точно устанавливает вид документа, его содержание и реквизиты. К примеру, приказом Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью от 19 мая 1994 г. утверждена новая редакция «Условий лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации». В качестве приложений даны образец лицензии на право проведения страховой деятельности, заявление о выдаче лицензии, бизнес-план страховой организации, структуры тарифных ставок по лицензируемым видам страхования. Зависимость между правовым актом и юридическим документом служит не только оформлению правоотношений, но и их стабильности. Надлежаще организованный документооборот содействует укреплению законности.

Специфическим признаком правового акта, отличающим его среди других документов, является то, что есть установленный круг субъектов, правомочных готовить и принимать правовые акты, носителей властных функций и полномочий.

Правовой акт является основной формой правового регулирования жизнедеятельности общества, рассчитан на установление норм и их реализацию, т.е. на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Существенным признаком и гарантией акта является его юридическая сила, понимаемая и обеспечиваемая в двух аспектах: общеобязательности и непререкаемости исполнения правового акта всеми гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами.

Строгое соответствие правового акта характеру и объему компетенции органа государства, местного самоуправления, правосубъектности предприятия и учреждения, издавшего акт, — важнейший его признак и критерий законности, содержательности и обоснованности.

Правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем выражены в концентрированной форме социальные интересы. Акт может выражать государственную волю (если издан от имени государства), волю социальной общности (населения той или иной территории), властное веление (если акт издан государственным органом), согласие и равнопартнерские отношения. В любом случае интерес и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения.

Сказанное позволяет дать определение правового акта.

Правовой акт — это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (органом государственной власти, местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления, и направленный на регулирование общественных отношений.

Классификация правовых актов. Специфику правовых актов нужно отчетливо представлять и в полной мере учитывать в процессе их подготовки, принятии и реализации. Иначе возникает путаница с наименованиями, содержанием и юридической силой разных актов, допускаются нарушения законности, «сбои» в деятельности и взаимоотношениях государственных органов, возникают трудности у граждан в реализации и защите их прав и законных интересов.

Классификация правовых актов возможна по разным критериям.

1. Одним из них является их нормативная природа. Согласно этому критерию различают нормативные и ненормативные правовые акты.

• Нормативный правовой акт как письменный документ установленной формы, принятый уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или прекращение действия правовых норм (акт длительного действия, адресованный широкому кругу лиц — субъектам права).

Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в определенной системе, подчинены друг другу или соотносятся Друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, которой она наделяется государством по закону.

• Ненормативный правовой акт — документ индивидуального содержания, адресованный конкретному лицу или органу и рассчитанный на однократное применение.

В индивидуальном юридическом акте содержатся не юридические нормы, а результат действия по конкретным вопросам: либо разовое предписание, например решение суда по конкретному вопросу, либо результаты юридических действий частных лиц — завещания, договоры и т.п.

Интерпретационный акт — документ, содержащий разъяснения действующих юридических норм, но не устанавливающий новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют такие наименования, как, например, «постановление», «разъяснение»). Характерная особенность интерпретационных актов заключается в том, что они действуют в единстве с теми нормативными документами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы и находятся от них в зависимости.

Есть две разновидности интерпретационных актов:

1) основанные на правотворческих правомочиях данного органа. В данную группу входят акты аутентичного и легального толкования;

2) интерпретационные акты правоприменения. К этой разновидности относятся акты правоприменительного толкования, в том числе постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

Если правоположения интерпретационных актов первой из указанных разновидностей обладают юридической силой, одинаковой с юридической силой иных правотворческих актов данного органа, то интерпретационные акты высших судебных органов содержат лишь правоположения — правила, обобщающие юридическую практику и рассчитанные на ее упорядочение.

На практике можно часто встретить смешанные акты, содержащие и нормы права и индивидуальные предписания применения права.

2. По виду, т.е. официальному признанию, которое устанавливается в Конституции и законах и определяется спецификой правовых органов, принимающих те или иные акты.

Виды актов являются «сквозными» для всех органов определенного типа. Например, закон есть акт представительного и законодательного органа Федерации и соответствующего органа ее субъекта; постановление — акт Правительства РФ и республики, инструкция — акт министерства федерального или министерства республики и т.д.

4) постановление и распоряжение правительства;

5) ведомственные акты (министерств, госкомитетов, комитетов и др.);

7) акты прямого народного волеизъявления (референдум, выборы);

8) локальные акты (администрации предприятий, учреждений и др.);

Эти виды правовых актов не случайно названы основными. Каждый из них включает в себя более конкретные разновидности. Так, среди законов можно выделить: федеральный конституционный закон (ФКЗ), федеральный закон (ФЗ), закон субъекта Федерации, кодекс, основы законодательства, закон «Основные принципы» (или «Основные начала»), модельный (рекомендательный), рамочный (примерно ориентирующий) законодательный акт.

3. Еще один критерий классификации — различение правовых актов по способу оформления и придания юридической силы. Есть первичные акты — законы, постановления и другие правовые акты, непосредственно приобретающие силу с момента введения их в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся, например, приказ министра об утверждении инструкции, постановление главы администрации об утверждении положения.

4. Правовые акты различаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемых государственным органом в коллегиальном порядке (законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, законодательных органов субъектов РФ, судов и др.), а также — на основе единоначалия (указы и распоряжения Президента, распоряжения глав администраций областей и т.д.). Есть акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформляемые актами единоличного характера (решения коллегий министерств, которые чаще всего проводятся в жизнь приказами министров). В других случаях предварительное коллегиальное обсуждение проектов актов служит способом их апробации, учета позиций специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественного мнения.

5. Важным критерием классификации правовых актов является их юридическая сила, объем (поле) действия. В зависимости от того, каким из органов, обладающих государственно-властными полномочиями, приняты акты, к какому иерархическому уровню относятся содержащиеся в них правовые нормы, различают несколько уровней и типов правовых актов.

А. Акты федеральных органов. К ним относятся:

1) Конституция (Основной закон) РФ; Федеративный договор;

• федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.).

1) нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ;

3) нормативные акты (приказы, постановления, инструкции и т.п.) министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других центральных федеральных органов исполнительной власти.

Б. Акты органов власти субъектов Федерации:

1) конституции республик и уставы других субъектов Федерации;

• Нормативные подзаконные акты субъектов Федерации:

1) указы, распоряжения президентов (губернаторов);

2) постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

3) приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

4) акты органов местного самоуправления (представительных органов, глав местного самоуправления, муниципальных органов управления);

6) акты внутриорганизационного характера, действие которых ограничено рамками данного формирования (государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, принятые их руководителями или коллективными органами).

Все правовые акты, независимо от их расположения в классификационном порядке, должны отвечать определенным требованиям:

• обеспечивать целостность государства и государственного управления, координировать государственно-управляющие воздействия, не противоречить друг другу и, главное, Конституции;

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычислить, когда этот...

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: