Из предисловия ко 2-му изданию

Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. – Б.С.) в нетронутом виде. Актуальность его, с одной стороны, не утрачена, поскольку читатели вполне могут встречать работы авторов настоящего учебника, написанные много лет назад с иных идеологических позиций. В том предисловии объяснялись причины такого расхождения. С другой же стороны, чем дальше в историю уходят времена господства коммунистической идеологии и жесткой цензуры, тем менее интересен для читателя данный сюжет. Мы уже, как правило, не рекомендуем студентам произведения тех времен по нашей учебной дисциплине, тем более что, несмотря на все трудности, появляется новая отечественная и переводная литература. Да и ряд моих коллег полагают, что возвращаться к вопросу о прежних заблуждениях не стоит. Того же из читателей, кого заинтересует этот вопрос, можно отослать к первому изданию тома 1 нашего учебника (М.: Бек, 1993, с. XI–XIV). Поэтому в нынешнем предисловии воспроизводятся лишь те положения прежнего, которые объясняют наш подход к формированию данного учебника и содержат рекомендации по его использованию. Такие положения перенесены сюда и из послесловия к Общей части курса, помещенного в томе 2 (в 1-м издании: М.: Бек, 1995).

В отличие от советских учебников, стремившихся прежде всего вооружить студента для участия в идеологической борьбе социализма против капитализма, мы старались сосредоточиться на правовых проблемах изучаемого курса. Однако учитывая, что новой литературы по курсу пока что очень мало, а старая насквозь идеологизирована, основана на так называемом классовом подходе, мы сочли целесообразным по ходу изложения опровергать некоторые особо распространенные в советской литературе мифы, связанные с теми или иными институтами конституционного права. Возможно, что при последующих переизданиях учебника этого уже не потребуется, но сейчас такие положения представляются еще необходимыми.

С этим связано и то, что мы пока оставляем и в программе курса, и в учебнике некоторые вопросы, которые должны изучаться в курсе политологии, однако очень тесно связаны с конституционным правом. Например, при изложении вопроса о политических партиях мы не ограничиваемся характеристикой их конституционно-правового статуса, а даем также их социально-политическую типологию, отличающуюся от той, которая традиционно давалась ранее. В дальнейшем, когда учебный курс политологии, находящийся ещена этапе становления, окончательно утвердится на собственной базе, избавившись от рудиментов устаревших догматов, для нас отпадет необходимость останавливаться на такой проблематике.

При написании учебника мы стремились опираться на нормативные источники возможно более широкого круга стран, однако придирчивый читатель наверняка заметит преобладание примеров из конституционно-правового законодательства развитых стран Запада и Японии, а также бывших социалистических стран. Это неудивительно, ибо мы хотели, во-первых, возможно шире представить опыт тех стран, которые действительно идут в авангарде прогресса человечества. Его абсолютно необходимо знать, если мы хотим войти когда-нибудь в этот ряд. Во-вторых, необходимо знать и опыт тех стран, которые подобно нам преодолевают тоталитарное прошлое, решают в общественных преобразованиях примерно те же задачи, которые стоят и перед нами.

Можно было бы, вероятно, больше приводить примеров законодательства развивающихся стран, тем более что там немало любопытной экзотики. Однако нельзя упускать из вида и то обстоятельство, что очень многие конституционные нормы в этих странах суть мертвая буква, они не действуют в жизни. То же, что действует, зачастую нигде не записано, и получить об этом адекватное и систематизированное представление далеко не всегда было для нас возможно.

Цитируя иностранные конституции и законы, мы обычно пользовались опубликованными у нас русскими переводами, которые, к сожалению, нередко неточны, а порой содержат серьезные ошибки. В тех случаях, когда мы располагали оригинальными нормативными текстами и были в состоянии их прочесть и понять, мы уточняли либо даже заменяли своими опубликованные переводы. Разумеется, многие новейшие конституции у нас вообще не переведены, и мы в меру знания соответствующих языков пользовались в этих случаях только оригиналами, давая собственные переводы.

Наш учебник может показаться слишком объемным. В советские времена объем учебников, как, впрочем, и других книг, в первую голову специальных, жестко ограничивался. Опыт дидактики, однако, учит, что из учебника, в котором много иллюстративного материала, студент скорее усвоит всю концептуальную материю, чем из тощей книжицы, в которой, кроме концепции, ничего нет. От этой концепции в памяти студента в лучшем случае останется голая схема, а в худшем – отдельные фрагменты. Теми же соображениями мы руководствовались, допуская определенные повторения: одна и та же проблема, будучи освещена в разных контекстах, лучше понимается и, следовательно, лучше усваивается. Не случайно на Западе учебники толстые; по сравнению с ними наш и сейчас худоват.

Весь наш авторский коллектив надеется, что предлагаемый учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве. Для этого нужно, конечно, знакомиться и с текстами конституций и законов зарубежных стран, ибо нельзя научиться плавать, не входя в воду. Нельзя познать право, не видя его источников. Учебник призван быть путеводителем, ориентиром, помогающим студенту самостоятельно и правильно анализировать и оценивать нормативный материал.

Для лучшего уяснения сути и тенденций развития конституционно-правовых институтов мы старались иллюстрировать их достаточным числом показательных примеров. Студенту нет необходимости запоминать их, тем более что это для человека с обычной памятью вряд ли возможно. Примеры вырваны из контекста соответствующих правовых систем, и задача их исключительно иллюстративная. В последующих двух томах мы постараемся дать более или менее цельное представление о конституционном праве отдельных стран. Изучив основы их конституционного права, студент уже самостоятельно сможет находить нужные примеры при возвращении к проблемам Общей части учебного курса.

При переиздании первого и второго томов был учтен ряд изменений, происшедших в конституционном законодательстве, уточнены некоторые формулировки. Кроме того, сделаны небольшие добавления. В частности, в главу об основах теории конституции добавлен параграф, содержащий культурологическую характеристику конституции. Думается, это обогатит представления читателя о предмете, в частности о значении конституции в жизни современного общества. Расширен материал о финансировании политических партий.

Несколько слов о контрольных вопросах и заданиях, помещенных в конце каждой главы учебника. Формулируя эти вопросы и задания, мы старались не дублировать оглавление учебника, а пробуждать мысль студента. Зачастую в тексте учебника нет прямого ответа на поставленный вопрос: этот ответ должен стать результатом размышления, анализа, сопоставления, логического умозаключения. Словом, думать надо. Только так можно серьезно и глубоко изучить данную дисциплину, как и любую другую.

Помещенный в конце книги предметный указатель не только облегчит пользование текстом, но и позволит студенту проконтролировать свое знание терминологии. Посмотрите содержащиеся в указателе термины и спросите себя, знаете ли вы их. Пробелы в знаниях с помощью указателя легко восполнить.

Мы будем рады вашим замечаниям и предложениям, которые помогут нам улучшить текст учебника при подготовке к будущим переизданиям.

Предисловие к 3-му изданию....................................................................................................... 2

Из предисловия ко 2-му изданию.............................................................................................. 3

Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран................................................................................................................................................................ 12

§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах...................................................................................... 12

1. Термины «конституционное право» и «государственное право»................................................................................................ 12

2. Предмет и метод конституционного права........................................................................................................................................ 13

3. Определение конституционного права зарубежных стран........................................................................................................... 15

4. Система конституционного права........................................................................................................................................................ 15

5. Субъекты конституционного права..................................................................................................................................................... 18

6. Конституционно-правовое регулирование........................................................................................................................................ 19

7. Источники конституционного права.................................................................................................................................................... 21

8. Место и роль конституционного права в правовых системах..................................................................................................... 23

9. Основные тенденции в развитии конституционного права........................................................................................................... 24

§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина..................................................................................................... 26

1. Предмет науки конституционного права............................................................................................................................................ 26

2. Наука конституционного права за рубежом..................................................................................................................................... 27

3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права.......................................... 28

4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права.............................................................. 31

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина.................................................. 34

Контрольные вопросы....................................................................................................................................................................................... 35

Литература.......................................................................................................................................................................................................... 36

Глава II. Основы теории конституции................................................................................. 36

§ 1. Понятие конституции.............................................................................................................................................................................. 36

1. Определение конституции....................................................................................................................................................................... 36

2. Социально-политическая сущность конституции........................................................................................................................... 38

3. Социальные функции конституции...................................................................................................................................................... 40

4. Объекты конституционного регулирования...................................................................................................................................... 41

5. Действие конституции.............................................................................................................................................................................. 45

§ 2. Форма и структура конституций......................................................................................................................................................... 46

1. Форма конституций................................................................................................................................................................................... 46

2. Структура конституций........................................................................................................................................................................... 48

3. Язык и стиль конституций....................................................................................................................................................................... 49

§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций................................................................................................................................. 50

1. Принятие конституций............................................................................................................................................................................. 50

2. Изменение конституций........................................................................................................................................................................... 52

3. Ограничение изменений........................................................................................................................................................................... 56

4. Отмена конституций................................................................................................................................................................................. 57

§ 4. Классификация конституций............................................................................................................................................................... 57

1. Цели классификации................................................................................................................................................................................. 57

2. Временные и постоянные конституции............................................................................................................................................... 58

3. Классификация по содержанию и характеру конституций.......................................................................................................... 58

4. Прочие классификации............................................................................................................................................................................ 59

§ 5. Конституционный контроль (надзор)................................................................................................................................................ 59

1. Понятие конституционного контроля (надзора)............................................................................................................................... 59

2. Объекты конституционного контроля................................................................................................................................................. 61

3. Виды конституционного контроля....................................................................................................................................................... 63

4. Органы конституционного контроля................................................................................................................................................... 64

§ 6. Конституция как явление культуры современного общества................................................................................................. 68

1. Конституция как продукт европейской культуры............................................................................................................................ 68

2. Конституция как продукт национальной культуры........................................................................................................................ 71

3. Конституция и материальная культура.............................................................................................................................................. 74

4. Конституция и модели поведения......................................................................................................................................................... 75

Контрольные вопросы и задания.................................................................................................................................................................... 77

Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.......... 77

§ 1. Основные понятия.................................................................................................................................................................................... 77

1. Права человека и права гражданина................................................................................................................................................... 77

2. Историческое развитие прав и свобод................................................................................................................................................. 79

3. Права и свободы........................................................................................................................................................................................ 80

4. Права, свободы и обязанности.............................................................................................................................................................. 81

5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей.......................................................................... 82

6. Классификация прав, свобод и обязанностей................................................................................................................................... 83

7. Равенство прав, свобод и обязанностей.............................................................................................................................................. 84

8. Ограничения прав и свобод.................................................................................................................................................................... 86

9. Гарантии прав и свобод........................................................................................................................................................................... 88

§ 2. Гражданство и режим иностранцев.................................................................................................................................................... 90

1. Понятие гражданства............................................................................................................................................................................... 90

2. Приобретение гражданства.................................................................................................................................................................... 91

3. Прекращение гражданства..................................................................................................................................................................... 92

4. Безгражданство и многогражданство.................................................................................................................................................. 92

5. Режим иностранцев................................................................................................................................................................................... 93

6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству........................................................................................... 94

§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности............................................................................................................... 94

1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность............................................................................ 94

2. Свобода мысли и совести........................................................................................................................................................................ 96

3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища..................................................................................... 97

4. Свобода передвижения и поселения.................................................................................................................................................... 98

§ 4. Политические права, свободы и обязанности................................................................................................................................ 98

1. Право участия в управлении обществом и государством............................................................................................................. 98

2. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 99

3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций................................................................................................................ 100

4. Свобода собраний и манифестаций................................................................................................................................................... 100

5. Свобода информации и право на информацию.............................................................................................................................. 102

6. Право петиций.......................................................................................................................................................................................... 103

7. Право и обязанность защиты страны................................................................................................................................................ 104

8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов.................................................................... 104

9. Право на сопротивление угнетению.................................................................................................................................................. 105

§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности................................................................... 106

1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы................................................. 106

2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности....................................................................................... 108

3. Право на участие в управлении предприятиями............................................................................................................................ 111

4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее........................................................................................... 111

5. Обязанность платить налоги................................................................................................................................................................ 111

6. Право на социальное обеспечение..................................................................................................................................................... 112

7. Право на охрану здоровья.................................................................................................................................................................... 113

8. Право на жилище..................................................................................................................................................................................... 114

9. Право на образование и академическая свобода.......................................................................................................................... 114

10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям........................................................................................ 116

Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя..... 117

§ 1. Понятие общественного строя............................................................................................................................................................ 118

1. Определение и структура общественного строя............................................................................................................................ 118

2. Общественный строй и конституционное право............................................................................................................................ 119

§ 2. Экономические отношения................................................................................................................................................................. 120

1. Экономическая система......................................................................................................................................................................... 120

2. Собственность.......................................................................................................................................................................................... 121

3. Труд............................................................................................................................................................................................................. 124

4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности...................................................................................... 125

5. Финансовая система............................................................................................................................................................................... 128

§ 3. Социальные отношения....................................................................................................................................................................... 129

1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость........................................................................ 129

2. Отношения между трудом и капиталом............................................................................................................................................ 130

3. Межнациональные отношения............................................................................................................................................................ 131

4. Поощрение и охрана брака и семьи................................................................................................................................................... 132

5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения................................... 133

6. Государственная защита потребителя............................................................................................................................................. 135

§ 4. Духовно-культурные отношения...................................................................................................................................................... 135

1. Общая характеристика.......................................................................................................................................................................... 135

2. Образование.............................................................................................................................................................................................. 136

3. Наука и культура.................................................................................................................................................................................... 136

4. Религия........................................................................................................................................................................................................ 138

§ 5. Политические отношения.................................................................................................................................................................... 138

1. Политическая власть и политическая система............................................................................................................................... 138

2. Политический процесс........................................................................................................................................................................... 139

3. Политическая и правовая культура................................................................................................................................................... 140

4. Политический режим.............................................................................................................................................................................. 142

Глава V. Конституционно-правовой статус политических институтов 145

§ 1. Государство................................................................................................................................................................................................ 145

1. Понятие государства как конституционно-правового института............................................................................................. 145

2. Социальное государство....................................................................................................................................................................... 147

3. Правовое государство............................................................................................................................................................................ 148

4. Демократическое государство............................................................................................................................................................ 149

5. Светское государство............................................................................................................................................................................. 150

6. Конституционные принципы внутренней политики государства............................................................................................. 151

7. Конституционные принципы внешней политики государства.................................................................................................. 151

8. Конституционные принципы организации государства............................................................................................................. 153

9. Государственный аппарат................................................................................................................................................................... 156

10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов.................................................... 156

11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил................................................................................................................ 157

§ 2. Политические партии и партийные системы............................................................................................................................... 159

1. Понятие и сущность политических партий...................................................................................................................................... 159

2. Социально-политическая классификация партий......................................................................................................................... 161

3. Организационная классификация политических партий............................................................................................................ 164

4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус....................................................... 165

5. Институционализация политических партий: регистрация....................................................................................................... 166

6. Институционализация политических партий: финансирование............................................................................................... 167

7. Партийные системы................................................................................................................................................................................ 169

§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения................................................... 171

1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений........................................................................ 171

2. Формы и виды неполитических общественных объединений.................................................................................................... 175

3. Объединения с публичными функциями........................................................................................................................................... 176

4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений......................................................................................................................................................................................................... 181

5. Организации предпринимателей........................................................................................................................................................ 184

6. Профессиональные союзы.................................................................................................................................................................... 186

7. Союзы потребителей.............................................................................................................................................................................. 189

8. Крестьянско-фермерские организации.............................................................................................................................................. 189

§ 4. Религиозные общины и церковь....................................................................................................................................................... 190

1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь........................................ 190

2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей.................................................. 192

3. Церковь и светские негосударственные политические институты........................................................................................... 194

§ 5. Средства массовой информации....................................................................................................................................................... 195

1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)............................................................................ 195

2. Конституционно-правовое регулирование СМИ........................................................................................................................... 196

3. СМИ и государство................................................................................................................................................................................. 196

4. Недопущение монополизма................................................................................................................................................................. 198

5. Ответственность за нарушения законодательства о СМИ.......................................................................................................... 198

6. Статус журналиста................................................................................................................................................................................. 200

7. Опросы общественного мнения........................................................................................................................................................... 201

Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах........................................................................................................................................................ 204

§ 1. Понятие формы правления и государственного режима......................................................................................................... 204

1. Определение формы правления........................................................................................................................................................... 204

2. Классификация форм правления......................................................................................................................................................... 205

3. Государственный режим....................................................................................................................................................................... 205

§ 2. Монархия.................................................................................................................................................................................................... 206

1. Понятие....................................................................................................................................................................................................... 206

2. Абсолютная монархия........................................................................................................................................................................... 206

3. Дуалистическая монархия.................................................................................................................................................................... 207

4. Парламентарная монархия.................................................................................................................................................................. 207

§ 3. Республика................................................................................................................................................................................................. 208

2. Дуалистическая (президентская) республика................................................................................................................................. 209

3. Парламентарная республика............................................................................................................................................................... 210

4. Смешанная (полупрезидентская) республика................................................................................................................................ 210

5. Советская республика............................................................................................................................................................................ 211

Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)................. 213

§ 1. Выборы и отзыв........................................................................................................................................................................................ 213

1. Понятие и социальная функция выборов.......................................................................................................................................... 213

2. Виды выборов........................................................................................................................................................................................... 215

3. Периодичность выборов........................................................................................................................................................................ 216

4. Избирательная система......................................................................................................................................................................... 217

5. Избирательное право............................................................................................................................................................................. 217

6. Отзыв........................................................................................................................................................................................................... 218

§ 2. Принципы избирательного права.................................................................................................................................................... 220

1. Понятие и значение................................................................................................................................................................................. 220

2. Всеобщее избирательное право.......................................................................................................................................................... 220

3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум................................................................................................................. 224

4. Равное избирательное право................................................................................................................................................................ 225

5. Прямое и косвенное избирательное право....................................................................................................................................... 226

6. Тайное голосование................................................................................................................................................................................ 227

§ 3. Избирательный процесс........................................................................................................................................................................ 228

2. Назначение выборов.............................................................................................................................................................................. 229

3. Избирательные округа........................................................................................................................................................................... 229

4. Избирательные участки......................................................................................................................................................................... 231

5. Избирательные органы.......................................................................................................................................................................... 231

6. Регистрация избирателей...................................................................................................................................................................... 232

7. Выдвижение кандидатов....................................................................................................................................................................... 233

8. Агитационная кампания........................................................................................................................................................................ 234

9. Голосование.............................................................................................................................................................................................. 236

10. Подсчет голосов и установление результатов выборов............................................................................................................ 238

11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения............................................................................................................................. 238

§ 4. Избирательные системы....................................................................................................................................................................... 239

1. Виды избирательных систем................................................................................................................................................................ 239

2. Мажоритарная система относительного большинства............................................................................................................... 240

3. Мажоритарная система абсолютного большинства.................................................................................................................... 241

4. Мажоритарная система квалифицированного большинства..................................................................................................... 243

5. Ограниченный вотум.............................................................................................................................................................................. 244

6. Система единственного непередаваемого голоса......................................................................................................................... 244

7. Кумулятивный вотум.............................................................................................................................................................................. 245

8. Система пропорционального представительства политических партий............................................................................... 246

9. Заградительный пункт...............................................................................................

Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом...

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычислить, когда этот...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: