Тема 3. Поняття, структура і система права Європейського Союзу

2. Право Європейського Союзу та національне право

Визначення та відмінні риси права ЄС формулюють, виходячи з динаміки історичного розвитку цього союзного об'єднання. Загальновідомо, що в результаті появи європейських співтовариств і необхідності адаптації всього економічного життя і законодавств держав-членів до нових реалій було потрібно багато фахівців-правознавців, зокрема для більш швидкої гармонізації національних законодавств з коммунітарних правом і роботи у сфері правового регулювання діяльності спільнот. До вступу в силу Лісабонського договору з 1 грудня 2009 року правом ЄС вважалася сукупність правових норм, що регулюють взаємовідносини, що складаються в рамках європейських інтеграційних об'єднань: Європейських Співтовариств та Європейського Союзу. Система норм, створених в трьох громадах, утворювало загальне право спільнот і є стрижнем і основою європейського права. Цим пояснюється те, що раніше в спеціальній літературі для позначення права ЄС часто використовуються терміни «право європейських співтовариств», «право Європейського співтовариства», «право Європейського Союзу». Норми права європейських співтовариств (першої опори) містилися в установчих договорах і створювалися інститутами самих спільнот. Співробітництво в рамках другої і третьої опор також здійснювалося на міжнародно-правовій основі. Термін «право Європейського Союзу» ширше поняття «право європейських співтовариств", оскільки він дає правову базу для співробітництва держав-членів у сфері політики, юстиції та внутрішніх справ. Акти, прийняті в рамках другої і третьої опор, не забезпечувалися юрисдикційної захистом з боку знаходиться в Люксембурзі Суду. Мабуть, тому, незважаючи на утворення Європейського Союзу, його судовий орган довгий час зберігав колишню назву Суду європейських співтовариств. Це означає, що Суд не втручався в ту частину компетенції Європейського Союзу, яка ставилася до його другої і третьої опор, і під його юрисдикцію (тобто право на розгляд і вирішення справ) підпадало тільки право спільнот. Досить стриманий Лісабонський договір 2007 спростив правову систему ЄС, при цьому посиливши тенденцію ЄС до руху до деякого глобального конституційним ідеалу, який прагнуть досягти держави-члени.

Сьогодні право Європейського Союзу фактично являє собою унікальну самостійну правову систему, що розвивається дещо інакше, ніж правові системи окремих держав, у неї тісно інтегрованих. Воно відмінно від системи міжнародного права, що дає плідні ідеї для розвитку європейського права. Як наслідок відбувається зближення становить інтерес порівняння правової системи окремої держави, заснованого на традиційній конституції, і правової системи Європейського Союзу, що базується на «конституційних» ідеях нового, наднаціонального типу. Формується протягом понад півстоліття інтеграційне право Європейських співтовариств, а потім і Європейського Союзу створило складний набір правових інструментів, які регулюють і направляють процеси всеосяжної інтеграції. Для її подальшого розвитку, підвищення керованості, ефективності та прозорості знадобилося реформування Лісабонським договором 2007 року всього наддержавного комплексу правових інструментів, які становлять своєрідну інтегровану систему інститутів, органів, установ, механізмів і процедур, які забезпечують управління суспільством на всій території Європейського Союзу.

Процеси розширення Союзу призводять до того, що його гармонізоване і уніфіковане право поступово і закономірно впливає на правові системи суміжних держав (кандидатів у члени Союзу і вступають з ним у все більш тісне і перспективне співробітництво). Сьогодні 36 держав Європи на підставі різних домовленостей в тій чи іншій мірі призвели або приводять своє законодавство у відповідність з нормами права Європейського Союзу.

На юридичних факультетах університетів західних країн ще з початку 1960-х рр.. в програми навчання стали включати курс «Європейські організації», який викладав в рамках міжнародного публічного права. Основний упор в цій дисципліні робився на вивченні інституційної структури та повноважень спільнот.

З кінця 1960-х рр.. в багатьох західних університетах почали вивчати самостійні курси коммунитарного права, тобто права спільнот.

Пізніше - спільну зовнішню політику та політику безпеки, а також співробітництво поліцій і судів у кримінально-правовій сфері, а також положення Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р., підписаної в рамках Ради Європи.

Інакше кажучи, право ЄС включало право європейських співтовариств, або комунітарне право, норми і постанови, що не входять в право спільнот, а також основні права і свободи людини, як вони викладені у зазначеній вище Конвенції.

Складність внутрішньої структури права Європейського Союзу породжувало різні думки з питання правосуб'єктності стосовно окремих доданком даної системи права. У тому, що стосується права європейських співтовариств і в цілому права Союзу, в «старому» Союзі його суб'єктами виступали самі спільноти та держави-члени. Суб'єктами правовідносин, які виникають в рамках другої і третьої опор Союзу, виступали, за загальним правилом, лише держави-члени. У цих областях була можлива коммунітарізація (перенесення, включення питань другої і третьої опор до компетенції спільнот). Як приклад можна привести коммунітарізацію шенгенських угод, передбачену Амстердамським договором. Даним Договором шенгенські угоди і заснований на них комплекс юридичних норм, що були до того моменту компонентом загального міжнародного права (візова, імміграційна політика, політика у сфері надання притулку та ін), були перенесені в сферу діяльності Європейського співтовариства, тобто стали нормами регіонального європейського права. Тим самим діяльність держав-членів та органів Союзу в рамках третьої опори звузилася і концентрувалася тільки на боротьбі з кримінальними діяннями, з "злочинністю". Нарешті, в тому, що стосується застосування норм Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, то її захистом користуються всі особи, фізичні і юридичні, що знаходяться під юрисдикцією будь-якого з держав-членів. Однак стороною у правовідносинах стає все ж держава.

Слід підкреслити, що основний принципом пристрою «нового» Європейського Союзу став принцип єдиної правосуб'єктності (стаття 47 Договору про Європейський Союз). В силу цього принципу при виданні правових актів, укладанні міжнародних угод і в інших правовідносинах Союз відтепер виступає як єдине ціле.

За Лісабонським договором 2007 року тим не менш передбачено розширене тлумачення міжнародної правосуб'єктності ЄС, сформульоване ще в 1970-і роки в практиці Суду Європейських співтовариств. Відповідно до цього підходу, відтепер закріпленому в установчих документах (стаття 216 Договору про функціонування ЄС), Союз має право вступати в міжнародні переговори та укладати угоди з іноземними державами та міжнародними організаціями в чотирьох випадках:

• якщо це прямо передбачено в установчих документах (наприклад, тарифні і торгові угоди);

• якщо це необхідно для реалізації однієї з цілей Союзу в рамках якого-небудь напрямку його політики (наприклад, угоди про спрощення видачі віз або про скасування візового режиму в рамках політики ЄС з питань віз для короткострокового перебування);

• якщо це передбачено в юридично обов'язковому акті Союзу (наприклад, угоди про порядок здійснення банківського нагляду щодо транснаціональних кредитних організацій, можливість укладання яких передбачено у статті 39 Директиви 2006/48/ЄС Європейського парламенту і Ради від 14 червня 2006 р. «Про доступ до діяльності кредитних організацій і її провадження»);

• якщо цей крок здатний піднімати загальні правила, раніше встановлені у законодавстві або інших правових актах Союзу (наприклад, міжнародні угоди з питань торговельних марок чи інших інтелектуальних прав, врегульованих у законодавстві ЄС про інтелектуальну власність).

В останніх двох випадках компетенція Союзу укладати міжнародні угоди носить винятковий характер, тобто держави-члени позбавляються права укладати з відповідних питань міжнародні угоди від свого власного імені. До виключної компетенції Союзу відноситься і укладання будь-яких міжнародних угод, необхідних для реалізації його внутрішньополітичної компетенції (параграф 2 статті 3 Договору про функціонування ЄС). Загальна торговельна (зовнішньоторговельна) політика, в рамках якої ЄС традиційно укладає найбільше число угод економічного характеру, також цілком віднесена до виключної компетенції Союзу (пункт «е» пункту 1 згаданої статті).

Політично обумовленим, але з юридичної та практичної точки зору досить спірним і неоднозначним кроком є збереження сформованого дуалізму зовнішньої політики Союзу:

• діяльність Союзу щодо «загальнополітичних» проблем міжнародного життя, включаючи питання міжнародного миру, безпеки і військового співробітництва, буде, як і раніше, здійснюватиметься в рамках спільної зовнішньої політики і політики безпеки (ОВПБ). ОВПБ перестає служити окремою «опорою» ЄС, але зберігає за собою якість особливого напряму зовнішньополітичної діяльності Союзу, регульованого його базовим (установчим документом (Договором про Європейський Союз);

• інші, в тому числі всі економічні аспекти міжнародної діяльності Союзу, що належали раніше до ведення Європейського співтовариства, тепер виступають предметом спеціальних правил Договору про функціонування Європейського Союзу. Для ОВПБ, формування якої відноситься в 1970-м рокам, характерний акцент на традиційних міжурядових формах співробітництва держав-членів, які прагнуть виробити загальний підхід на основі одностайності і зі слабким залученням наднаціональних елементів (обмеженість повноважень Комісії, Європейського парламенту, відсутність юрисдикції у Суду Європейських співтовариств, надалі - Суду Європейського Союзу).

Подібний механізм ОВПБ, як показує практика, часто не дозволяє сформулювати єдину позицію Союзу з ключових аспектів міжнародних відносин. Наочним прикладом «збоїв» спільної зовнішньої політики та політики безпеки Союзу стали розбіжності навколо військової операції США проти Іраку, по відношенню до якої різні держави-члени займали часом діаметрально протилежні позиції.

Норми права створюються в результаті взаємоузгодження волевиявлень держав-членів та ЄС, які проявляються, в нормотворчій діяльності Союзу. Їх легітимність можлива лише за умови відповідності основним принципам міжнародного права, а також правам і свободам, зафіксованим в Європейській конвенції 1950 р., принципам правової держави і демократичним засадам та принципам, що становлять загальний конституційне надбання держав-членів Союзу. Протиріччя загальним принципам права робить будь-який нормативно-правовий акт Союзу не має юридичної сили.

Європейське право як система не був настільки всеосяжна, як національна система права. Сфера ведення європейських співтовариств встановлювала межі застосування норм права Європейського Союзу.

Специфіка права ЄС полягає в тому, що вона є результатом як міжнаціонального співробітництва, так і наднаціонального правотворчості. Дана система права виступає як симбіоз міжнаціонального та наднаціонального почав. У той же час стосовно до сфери зовнішньої політики та безпеки, юстиції та внутрішніх справ переважаючим залишається метод традиційного міжнародно-правового регулювання.

З точки зору умов, порядку формування та ієрархії норми права Союзу історично їх прийнято поділяти на три групи:

1) Первинне право - норми, закріплені в установчих договорах про освіту. Вони породжують права і обов'язки для держав-членів. Норми первинного права мають верховенством по відношенню до норм вторинного і додаткового права.

2) Похідна, або вторинне, право - норми, які видаються в якості юридично обов'язкових приписів інституціями Європейського Союзу. Вторинне право включає основний масив норм права ЄС. Зазвичай підкреслюється, що головні їхні особливості - це верховенство по відношенню до національних правових звичаями, інтегрованість у національне право і забезпеченість судовим захистом.

3) Додаткове право - норми, що містяться в угодах, що укладаються державами-членами ЄС з метою реалізації розпоряджень, що містяться в установчих договорах. Це угоди про надання національного режиму, усунення подвійного оподаткування та ін Міжнародно-правова природа подібних актів очевидна. Такі угоди є, як правило, закритими (їх учасниками можуть бути тільки держави-члени ЄС) і містять застереження, підпорядковуючу їх юрисдикції Суду ЄС. Приклади подібних угод: Неаполітанська конвенція 1967 р., Про співробітництво митних служб, Римська конвенція 1980 р., Про закон, застосовне до контрактних зобов'язань, Конвенція про усунення подвійного оподаткування від 23 липня 1990 р. і ін Угоди, які оформляють співробітництво в нових областях - зовнішньої політики і безпеки, кримінально-правовій сфері - також відносяться до додаткового праву.

У зв'язку з ліквідацією Співтовариств виникло питання, в тому числі, про припинення дії установчого документа Євратому (Договору про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії). Було вирішено в «оновленому» Союзі залишити в силі цей установчий договір і зберегти Європейське співтовариство з атомної енергії як організації, що складається при «новому» Європейському Союзі, що має аналогічний склад держав-членів і керований керівними органами ЄС (інститутами Союзу). Це рішення було підтверджено під час укладання Лісабонського договору 2007 р. Його юридичною формою став спеціальний протокол, прикладений до тексту останнього (але не до установчих документів самого Європейського Союзу) - «Протокол, що змінює Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії» (Протокол № 2 до Лісабонського договору). Протоколом з тексту Договору про Євратомом 1957 р. було виключено більшість положень з інституційним і фінансових питань, стосовно яких нова редакція Договору про Євратомом відсилає до відповідних статей Договору про Європейський Союз або Договору про функціонування Європейського Союзу. З іншого боку, Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії офіційно більше не буде входити в систему установчих документів Європейського Союзу, яка включає в себе тільки два Договори - Договір про Європейський Союз та Договір про функціонування Європейського Союзу.

Надалі не виключено проведення більш істотною реформи правового статусу Європейського співтовариства з атомної енергії. З відповідною ініціативою під час підписання Лісабонського договору 2007 виступили ряд держав-членів (Декларація № 54).

Право Європейського Союзу і національне право. Право Європейського Союзу тісно і безпосередньо взаємопов'язане з національними правовими системами держав-членів ЄС.

Взаємовідносини права ЄС і національного права характеризуються наступними трьома принципами:

1) верховенство права ЄС означає, що у разі колізії (протиріччя, зіткнення) норми національного права та права ЄС переважну силу має остання. Саме вона і підлягає застосуванню національною адміністрацією та судами. Всі різночитання національної конституції та установчих актів повинні бути усунені до ратифікації та набуття установчих актів у силу;

2) принцип інтеграції передбачає інтегрованість, інкорпорацію норм права спільнот у національні системи права всіх держав-членів. Це означає, що право ЄС за допомогою актів трансформації діє і застосовується на території держав-членів на тих же умовах, що і національне право (включення змін до національних конституцій при вступі в ЄС, а також прийняття спеціальних законів про верховенство права ЄС);

3) юрисдикційна (судова) захищеність означає, що не тільки судові установи спільнот, а й національні суди зобов'язані забезпечити застосування трансформованого права спільнот та ефективний захист прав та інтересів, що виникають на основі цього права. Національний суд зобов'язаний застосувати норму права ЄС, навіть якщо їй суперечить національний джерело права. Це випливає з принципу верховенства права ЄС. Загальна вимога обов'язкового застосування права ЄС поширюється на всі національні судові органи всіх рівнів. Тільки в тому випадку, якщо національний суд не вправі розглядати справу, вона відповідно до розмежування юрисдикції передається на розгляд до судових установ Союзу.

Право ЄС і міжнародне право. Свого часу право ЄС виникло на основі установчих договорів, що утворили європейські співтовариства. Установчі акти, що утворюють джерело первинного права спільнот - це міжнародні договори. Ці договори були вироблені в результаті співробітництва держав-засновників, підписані належним чином і ратифіковані кожною з держав-членів.

Саме установчими договорами Європейські співтовариства були наділені міжнародною правосуб'єктністю. Це означає, зокрема, що співтовариства мали право укладати міжнародні договори з третіми державами і міжнародними організаціями, підтримувати з ними дипломатичні відносини. Велика частина укладаються європейськими спільнотами угод становить невід'ємну складову частину права спільнот. В ієрархії права ЄС такі угоди займають місце, безпосередньо слідує за установчими договорами. З набранням чинності Лісабонського договору 2007 р. Таке право від Співтовариств перейшло тільки до Європейського Союзу.

Право Союзу є частиною міжнародного права. Згідно широко поширеною думкою право ЄС являє собою особливу самостійну правову систему, що існує поряд з національними правовими системами і міжнародним правом. Пояснюється подібна позиція тим, що право ЄС нібито утворює нову правову реальність, яка поєднуватиме елементи, властиві національним системам права і міжнародно-правовій системі, а це породжує специфіку та оригінальність права ЄС як особливого виду правової системи.

виданні правових актів, укладанні міжнародних угод і в інших правовідносинах Союз відтепер виступає як єдине ціле.

• якщо це прямо передбачено в установчих документах (наприклад, тарифні і торгові угоди);

• якщо це необхідно для реалізації однієї з цілей Союзу в В якості аргументів наводиться, зокрема, «безприкладне обмеження суверенітету держав - членів ЄС і передача традиційних владних повноважень наднаціональним інститутам ЄС».

До системоутворюючим ознаками правової системи ЄС відносять також нетрадиційний перелік джерел, що відрізняється як від джерел міжнародного права, так і від джерел права внутрішнього. Сюди ж належать питання так званого прямого застосування, або прямої дії, нормативних актів інститутів Співтовариств і Союзу. Однак право ЄС є частиною права міжнародного, і, таким чином, ніякої третьої правовою системою поряд з міжнародним правом і внутрішньодержавним правом воно не стало.

Практично не викликає суперечок те, що найважливіші джерела права ЄС - установчі договори - є класичні, багатосторонні договори, регульовані міжнародним правом. Установчі договори підписувалися державами-членами ЄС і проходили національні процедури ратифікації.

Один з найважливіших аргументів для твердження про автономності права Союзу - міститься в ряді робіт теза про «небувалий обмеження суверенітету держав-членів у Європейському Союзі». Але слід пам'ятати, що абсолютного державного суверенітету не існує, оскільки держави взаємозалежні, і ця взаємозалежність в умовах глобалізації в сучасному світі безперервно зростає. Суверенітет залишається сьогодні міжнародно-правовою реальністю, юридичним символом держави. Держави можуть обмежувати свободу своїх дій з метою успішного вирішення спільних проблем - наприклад, в рамках міжнародних організацій.

Практично всі конституції європейських держав дозволяють обмежену передачу суверенітету. Міжнародне право не забороняє державам поступатися частину своїх суверенних повноважень міжнародним міжурядовим організаціям з метою налагодження більш дієвого механізму міждержавного співробітництва при добровільному волевиявленні, відсутність загроз, тиску та інших форм протиправного примусу. Питання поступки суверенних прав відносяться до виключної компетенції самих держав.

Особливе значення серед принципів права ЄС має принцип субсидіарності. Він дає велику свободу для самостійних дій держав-членів. І лише тоді, коли поставлені цілі не можуть бути успішно досягнуті державами, має право втрутитися інститути Європейського Союзу. Ясна річ, цей принцип діє в сферах, які не входять у виняткову компетенцію Союзу.

Другий блок питань пов'язаний з поняттям наднаціональності - явищем, яке, на думку ряду авторів, притаманне тільки Європейським співтовариствам.

Однак явище наднаціональності з'явилося набагато раніше і проявилося в діяльності інших, ніж Європейські співтовариства, а нині ЄС, міжнародних організацій та (або) їх органів (приклад - Рада Безпеки ООН), цілі яких вимагали більш ефективних управлінських повноважень.

У сучасному міжнародному праві немає усталеного визначення поняття наднаціональності. Проте термін «наднациональность» має право на існування, в тому числі в юридичній науці, оскільки він відображає конкретні якісні зміни в міжнародному житті, зокрема у структурі та діяльності міжнародних організацій. Ці зміни піддаються аналізу, і, отже, вимагають для їх характеристики відповідного понятійного апарату.

Наднациональность - це передача державами-членами створеної ними міжнародної організації (її органам) певних владних повноважень, зазвичай здійснюються лише органами суверенної держави, включаючи можливість видавати правові норми, що мають обов'язкову силу для входять до організації держав.

Наднаціональні організації створюються на основі ясно вираженого добровільного, закріпленого в договірному порядку волевиявлення держав і використовуються для досягнення загальнозначущих цілей на основі дотримання основоположних принципів і норм міжнародного права.

По відношенню до держави застосовувати термін «наднаціональна влада» неправомірно, бо законна влада наднаціональна в тому сенсі, що існують конституція і закони, які повинні прямо виконуватися всіма суб'єктами, заходи і апарат примусу, санкції і т. п.

Звідси випливає, що феномен «наднаціональності» належить до понятійного апарату міжнародного права. Стало бути, це явище міжнародного права, в основному застосовується в праві міжнародних організацій.

Таким чином, поняття «наднациональность» можна визначити як сукупність структурних, функціональних і процедурних особливостей міжнародної організації, що визначають пріоритетний характер її компетенції в конкретних областях по відношенню до відповідної компетенції держав-членів. На перший план тут виступає можливість прийняття міжнародним органом рішень, обов'язкових для держав-членів.

Можна навести ряд прикладів різноманітних міжнародних організацій і проявів наднаціональності в їх діяльності (МВФ, Міжнародний орган по морському дну, ІКАО та ін.) У зв'язку з цим звертають на себе увагу особливості міжнародних економічних організацій як суб'єктів міжнародного економічного права. Саме в таких організаціях поширена практика прийняття рішень на основі зваженого підходу або більшістю (кваліфікованою більшістю) голосів, що в принципі слід розцінювати як ознаки наднаціонального регулювання.

Наднациональность в цих організаціях не ущемляє суверенні права держав-членів. Їх наднаціональні елементи використовуються для підвищення ефективності міжнародного співробітництва на основі суверенної рівності та взаємної вигоди. Нарешті, міжнародні організації, про які вище йшла мова, - суб'єкти міжнародного публічного права, і «право» цих організацій, незважаючи на його особливості, у тому числі пов'язані з наднаціональними, є складова частина міжнародного права.

Третій блок питань пов'язаний з проблемою так званих прямопріменяемих норм і окремих принципів права Союзу, які іноді інтерпретуються як дають можливість праву ЄС називатися самостійним правом.

Жоден з установчих актів Співтовариств і Союзу не містив положення, яке можна було б трактувати, як намір створити з права Європейського Союзу відокремлену, автономну систему. Таким оголосив його у свій час Суд Європейських Співтовариств. Суд прагнув зробити правове регулювання інтеграції максимально ефективним. Прагнучи створити відокремлену систему права ЄС, він потребував формуванні єдиних правових засад, здатних забезпечити цілісне «автономне» правовий простір. Іншою причиною подібної позиції Суду була необхідність тлумачення права Союзу, зміст якого має занадто багато прогалин.

Даний факт змусив Суд займатися відкритим судовим правотворчістю. Цій же меті служили вироблені Судом концепції «прямого застосування» і примату (верховенства) норм права ЄС. Природничі труднощі виникли при реалізації зазначених принципів у національних правових системах. Держави, які дотримуються моністичного підходу, тобто єдності правових систем міжнародного і внутрішньодержавного права, логічно визнають, що положення міжнародного договору можуть безпосередньо діяти в національному праві без застосування заходів трансформації. Держави, які розглядають міжнародне і внутрішньодержавне право як два різних правопорядку, не визнають, що правова норма, зовнішня по відношенню до національних правопорядку, може сама по собі створювати права і обов'язки для приватних осіб.

Концепція верховенства права ЄС по відношенню до внутрішнього праву держав-членів сягає своїм корінням в міжнародне право. Очевидно, що будь-яка регіональна підсистема міжнародного права підкоряється тим же концепціям і основним принципам, що й загальне міжнародне право.

У країнах з моністичної концепцією пряме застосування і примат (верховенство) права ЄС практично не відрізняються від прямої дії інших міжнародних договорів. Держави, які дотримуються дуалістичної концепції, для вступу в Співтовариства або вносили поправки в свої конституції, або брали спеціальний закон, як це зробила Великобританія в 1972 р.

У міжнародному договорі може бути зазначено, що сторони згодні застосовувати його норми в національному праві, однак це не буде свідчити про те, що за бажанням сторін норми міжнародного права, що містяться в договорі, можуть безпосередньо регулювати внутрішньодержавні відносини. Положення, сформульовані в договорі, будуть зберігати своє значення регуляторів міждержавних відносин як норм міжнародного права. Просто правила, що містяться в договорі, почнуть застосовуватися для регулювання внутрішньодержавних відносин чинності відповідної статті національної конституції, прийнятого раніше відносно подібних договорів внутрішнього закону або іншого внутрішнього нормативного акта. Все це не більше ніж питання трансформації, тобто юридичної техніки.

Отже, і спроби довести існування «прямо-застосовних» або «прямодіючими» норм є скоріше ілюзія, ніж реальність, вони не дають підстав вважати право Союзу самостійною системою, відмінною від права міжнародного.

За Лісабонським договором 2007 р. в установчі Договору були включення спеціальні положення, що визначають взаємини ЄС з діючими і можливими майбутніми державами - членами організації.

Перше місце серед цих положень займає стаття 4 Договору про Європейський Союз. У цій статті сформульовані основні принципи взаємовідносин ЄС з його державами-членами:

• принцип збереження за державами-членами залишкової компетенції, тобто компетенції, не наданої Союзу його установчими документами (параграф 1 статті 4 Договору про Європейський Союз);

• принцип дотримання Союзом рівності держав-членів перед установчими документами («Договорами»);

• принцип поваги Союзом національної індивідуальності держав-членів, особливо стосовно встановлення форми правління і територіального устрою та іншим «основоположним політичним і конституційним структурам»;

• принцип поваги Союзом основних функцій держави з особливим вказівкою на те, що питання підтримки національної безпеки залишаються в одноосібної відповідальності держав-членів.

Принцип «збереження залишкової компетенції» є безпосереднім наслідком іншого, більш загального принципу компетенції Союзу - «принципу наділення компетенцією» - який, однак, не виключає в деяких випадках виходу ЄС за рамки прямо закріпленої за ним компетенції

Останні три принципи разом містяться в частині 2 зазначеної статті 4 Договору про Європейський Союз. Вони також скориговані деякими іншими положеннями установчих документів ЄС. Зокрема, рівність держав-членів перед «Договорами» не виключає надання їм неоднакового числа місць або голосів в органах Союзу в залежності від чисельності населення конкретної країни (квоти Німеччині, наприклад, у багато разів перевищують квоти Мальти).

Національна індивідуальність держав-членів підлягає повазі лише за умови дотримання ними цінностей Союзу, порушення яких може послужити підставою для введення санкцій проти держави-порушника.

Повага Союзом основних функцій держави не перешкоджає прийняттю на європейському рівні законодавства та інших заходів, які впливають на здійснення подібних функцій, в тому числі з питань забезпечення національної безпеки (в рамках компетенції Союзу з питань «простору свободи, безпеки і правосуддя»). Примітно, що принцип лояльного співробітництва (параграф 3 статті 4 Договору про Європейський Союз) був зафіксований ще в 1957 р. при підписанні Римського договору. В силу цього принципу Союз та держави-члени зобов'язані виявляти повагу один до одного і надавати взаємну допомогу при виконанні будь-яких завдань, що випливають з установчих документів (перше речення частини 3). З цього загального правила для держав-членів випливають три основні обов'язки, закріплені в другому і третьому реченнях частини 3 зазначеної статті: обов'язок вживати заходів будь-якого характеру для забезпечення виконання своїх обов'язків відповідно до установчих документів і правових актів інститутів ЄС; обов'язок сприяти Союзу у виконанні його завдань; обов'язок утримуватися від будь-яких заходів, здатних поставити під загрозу досягнення цілей Союзу. Принципово новим положенням установчих документів Європейського Союзу, перенесеним в них Лісабонським договором 2007 р. з проекту Європейської конституції 2004 р., стало визнання права держав-членів на добровільний вихід зі складу ЄС (стаття 50 Договору про Європейський Союз). Аналіз Договорів про заснування Конституції для Європи 2004 р. і Лісабонського договору 2007 р., зокрема, змін, які передбачалися в інституційній структурі майбутнього ЄС, говорять про те, що все відбувалося в межах традиційного міжнародного права, і ніщо не свідчить про можливість появи будь-якої третьої самостійної правової системи.

Таким чином, в результаті вступу в силу Лісабонського договору 2007 р. Розроблений і сконструйований фактично «новий» Європейський Союз з удосконаленою правовою системою. Ця система не стала абсолютно досконалою, «ідеальної» політичною організацією, але вона відрізняється від свого попередника («старого» ЄС) менш складним пристроєм, більшою ефективністю в прийнятті рішень і більш демократичним і прозорим способом функціонування.

1. З чим пов'язана необхідність вивчення європейського права?

4. Які норми первинного і вторинного норми права притаманні праву ЄС?

5. Проаналізуйте співвідношення права ЄС з національним і міжнародним правом.

6. Назвіть особливості ЄС до і після вступу в силу Лісабонського договору 2007

1. Аракелян М. Р. Василенко Н.Д. Курс лекцій по праву Європейського Союзу. Одеса: Юридична література, 2008. Тема 3.

2. Європейське право: Підручник для вузів / Під ред. Л. М. Ентіна. - М., 2005. Гол. 2, 3, 4, 5, 6.

3. Європейський Союз: Основоположні акти у редакції Лісабонського договору з коментарями. - М.: ИНФРА-М, 2008.

4. Право Європейського Союзу: Підручник / За ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2006. Гол. 1, 2.

5. Право Європейського Союзу в питаннях і відповідях. Навчальний посібник / За ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2010.

6.. Право Європейського Союзу: Навч. посіб. / За ред.. Р. А. Петрова. - К.: Істіна, 2010.

4. Рішення Суду Європейських Співтовариств (Союзу).

5. Міжнародні договори з третіми державами і міжнародними організаціями.

Право ЄС (EU law) - унікальний правовий феномен, що склався в ході розвитку європейської інтеграції в рамках Європейських співтовариств і Європейського Союзу і став результатом реалізації наднаціональної компетенції інститутів Європейського Союзу. Право Європейського Союзу є специфічний правопорядок, правову систему, що склалася на стику міжнародного права і внутрішньодержавного права держав-членів Європейського Союзу, володіє самостійними джерелами і принципами. Автономність Права Європейського Союзу підтверджена низкою рішень Європейського Суду.

Термін «право Європейського Союзу» увійшов до вживання з початку 1990-х рр.. з появою Європейського Союзу, до цього склався правовий масив позначався як «право Європейських співтовариств», «право Європейського Співтовариства», хоча останні поняття не рівнозначні поняття «право Європейського Союзу». Деякі вчені розглядають поняття «право Європейського Союзу» як синонім ширшого поняття «Європейське право», який використовується у вузькому сенсі. Після вступу в силу Лісабонського договору 2007 правонаступником Європейських співтовариств став одноосібно Європейський Союз.

Право Європейського Союзу має оригінальною системою джерел. Під джерелами права розуміються форми його вираження. У тому, що стосується міжнародного права, традиційна посилання на ст. 38 Статуту Міжнародного суду ООН, де перераховуються джерела права, якими він повинен керуватися: міжнародні конвенції, звичаї, загальні принципи права, судові рішення і доктрини фахівців з права як допоміжний засіб.

Форми права Європейського Союзу утворюють цілісну систему джерел з властивою для такої системи ієрархією актів. Джерелами права Європейського Союзу виступають, з одного боку, установчі документи ЄС та документи, що вносять до них зміни чи доповнення («первинне право»), з іншого боку - законодавство і інші акти інститутів і органів Союзу («вторинне», або «похідне» право). Правотворчу роль в ЄС відіграє також судова практика, що формулюється в рішеннях Суду Європейських співтовариств та підпорядкованих йому трибуналів ЄС.

Лісабонський договір 2007 підтвердив і зберіг цю систему джерел в цілому, при цьому кілька її реформувавши.

Таким чином, система джерел права Європейського Союзу включає в себе дві групи актів - акти первинного права і акти вторинного права.

До актів первинного права ставилися і ставляться установчі договори Європейського Союзу. За своєю юридичною природою акти первинного права є міжнародними договорами. Норми актів первинного права мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших норм Європейського Союзу, що містять

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: