Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







Тема 2. Створення ЄС: історико-правовий аспект





1. Передумови створення Європейського Союзу

2. «План Шумана»

3. Економічна інтеграція. Зміст договору про ЄОВС. Римські договору

4. Маастрихтський і Амстердамський договору

5. Роль Договору про Європейський Союз

6. Лісабонський договір 2007 року: історико-правовий аспект

 

Положення, в якому опинилася Західна Європа в результаті Другої світової війни, підтримка її об'єднавчих почав з боку Сполучених Штатів і страх перед «радянської загрозою» створили сприятливі умови для практичного здійснення європейської ідеї - інтеграції західноєвропейських країн.

Зі встановленням миру в ряді європейських країн з'явилися численні товариства, об'єднання, спілки, знову виступили з гаслами інтеграції. У результаті в Європі виникли міжнародні організації різної спрямованості, серед яких слід згадати передусім Рада Європи, створений в 1949 р. і наділений широкими, хоча й трохи невизначеними повноваженнями. У 1948 р. Франція, Великобританія та країни Бенілюксу заснували Західноєвропейський союз, діяльність якого була спрямована переважно проти загрози німецького реваншизму. Роком пізніше з ініціативи Сполучених Штатів був обраний принципово інший шлях вирішення проблеми безпеки Західної Європи, суть якого - не ізолювати Німеччину, а залучити її в загальне, досить велике об'єднання - Організацію Північно-атлантичного договору (НАТО), до складу якої включається і Західна Німеччина . Таким чином, майже одночасно були створені загальноєвропейські організації в політичній, економічній та оборонній галузях.

На тлі численних післявоєнних інтеграційних ініціатив висунута французькими політичними діячами Жаном Моне (у той час комісар з планування Французької Республіки, пізніше обраний на пост голови Верховного органу ЕСУС) і Робером Шуманом (в 1950 р. міністр закордонних справ Франції) ідея об'єднання вугільної та сталеливарної промисловості Німеччині та Франції виглядала досить скромно і багатьом представлялася суто технічним заходом. Однак цей проект, що отримав назву «План Шумана», призвів до створення першого з співтовариств - Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЕСУС). 9 травня 1950 план об'єднання був викладений у відомій Декларації Шумана, а 18 квітня 1951 р. у Парижі було підписано Договір про створення Європейського Співтовариства вугілля і сталі, в якому, крім Німеччини та Франції, взяли участь Бельгія, Голландія, Люксембург та Італія .



Ж. Моне і Р. Шумана разом з їхніми найближчими соратниками на Заході називають батьками-засновниками, або архітекторами європейської інтеграції. У багатьох офіційних установах ЄС та Ради Європи можна побачити бюсти, барельєфи, портрети «батьків-засновників». У Брюсселі станція метро, ​​біля якої згруповані будівлі інститутів ЄС (Ради, Комісії, Європарламенту та ін), названа «Шуман».

Установа ЕСУС стало початком докорінної трансформації Західної Європи, призвела до створення Європейського Союзу, який визнається найбільш успішним на даний момент зразком інтеграційного освіти, що належать до вищих досягнень європейської цивілізації.

Переконавшись на прикладі ЕСУС в реальності економічної інтеграції, її засновники прийшли до висновку про необхідність розширення інтеграції на інші сфери економіки. В результаті 25 березня 1957 в Римі були підписані Договір про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) та Договір про створення Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом), які за місцем підписання стали називатися Римськими договорами.

Всі три інтеграційні організації - ЕСУС, ЄЕС і Євратом на офіційних мовах в установчих договорах називалися однаково - спільноти (communaute, community). Мало хто міг тоді передбачити, що виникнуть ще дві спільноти, і утворене від слова communaute прикметник communautaire - «коммунітарних», - стане широко розповсюдженим терміном і діяльності європейських інтеграційних організацій. Коммунітарних - відносно до Співтовариствам представляє щось загальне для них. Комунітарне право фактично було правом Співтовариств.

Створення та розвиток Європейських Співтовариств здійснювалося на суворій юридичній основі - багатосторонніх міждержавних договорах, які стали первинним джерелом європейського права, яке являло собою частину класичного міжнародного права. Цим пояснюється те, що до певного часу у вітчизняній юридичній літературі тема Європейських Співтовариств та Європейського Союзу висвітлювалася або як регіональне (субрегіональне) міжнародне право, або як частина права міжнародних організацій, або як частина міжнародного економічного права.

Формування європейських співтовариств і розвиток європейського права відбувалися одночасно. Чим далі йшов інтеграційний процес, тим активніше здійснювалось його правове впорядкування. Юридичною основою європейського будівництва були насамперед міжнародні установчі договори та нормативно-правові акти Співтовариств.

У розвитку інтеграційних процесів простежуються кілька етапів. В основу періодизації з правової точки зору можуть бути покладені принципові зміни, що відбувалися в структурі Співтовариств, у сфері їх ведення та порядок здійснення тих повноважень, якими ці Співтовариства, а потім і Союз, були наділені. Усі зміни такого роду знаходять своє відображення і закріплення перш за все в установчих договорах, тобто в актах, які вносять кардинальні зміни у побудову і функціонування Співтовариств і Союзу. Відповідно і періодизація еволюції європейського права тісно пов'язана з виробленням та укладенням установчих договорів.

Підписаний в Парижі 18 квітня 1951 і вступив в силу 23 липня 1952 Договір утворив перше європейське інтеграційне об'єднання (ЕСУС) і заклав принципові засади самої інтеграції. З нього фактично починає формуватися право ЄС.

Створення ЕСУС означало появу спільного ринку вуглевидобувної та сталеливарної промисловості та їх похідних. За задумом творців, однією з головних задач ЕСУС також було припинення вікового протистояння Франції і Німеччини і встановлення контролю над стратегічними галузями - вугільною і сталеливарної. Приблизно третина всіх статей договору була присвячена практичним проблемам колективного управління сталеливарної та вугільної промисловістю - фінансів, інвестицій, виробництва, цінами, внутрішньогалузевих угодами і концентрації, регулювання умов конкуренції, заробітної плати та мобільності робочої сили, транспорту, торговельної політики. ЕСУС було наділене статусом юридичної особи, за ним визнали міжнародну правоздатність. Для управління створювалася система інститутів, основна схема якої була згодом сприйнята ЄЕС. Вона включала Вищий керівний орган, Загальну асамблею (майбутній Європейський парламент), Спеціальний Рада міністрів (або просто Рада) і Суд. Центральне місце в системі інститутів ЕСУС зайняв Вищий керівний орган. Останній повинен був забезпечувати досягнення цілей ЕСУС і вирішувати практичні завдання, пов'язані зі створенням спільного ринку вугілля та сталі. Вищий керівний орган був наднаціональним. Він складався з дев'яти членів, що призначаються державами - членами ЕСУС на шість протягом за ознакою професійної компетентності. Після призначення члени Вищої керівного органу повинні були бути повністю незалежними ось своїх держав. Їм заборонялося отримувати інструкції від національних урядів. Це був і основний законодавчий орган ЕСУС: він брав обов'язкові за своєю юридичною силою акти і навертав їх до виконання. Контроль над його діяльністю здійснював Рада міністрів, що складався з представників урядів держав - членів ЕСУС. Входило в структуру ЕСУС парламентська установа - Загальна асамблея - володіло незначними дорадчо-консультативними повноваженнями. Загальна асамблея була наділена одним, але досить вагомим правом - більшістю у дві третини голосів вона могла відправити всіх членів Вищого органу у відставку. Асамблея складалася з парламентаріїв країн - членів ЕСУС, делегованих національними законодавчими органами. Так як повноваження Ради були досить обмеженими, баланс влади в ЕСУС змістився в бік наднаціонального Вищого керівного органу.

Крім Вищого керівного органу, наднаціональним за своєю природою був входив в структуру ЕСУС Суд. Незважаючи на те що судді призначалися державами - членами ЕСУС, вони при виконанні їх обов'язків були повністю незалежні і керувалися у своїй діяльності приписами установчого договору і діючими нормативно-правовими актами.

Як відомо інтеграція вимагає поступовості. Тільки одним спільним напрямком - вугільної та сталеливарної промисловістю - європейці займалися з 1951 по 1957 р.

На перший погляд, ЕСУС ставило перед собою порівняно вузькі ціла, носило функціональний характер, вирішувало спеціальний навколо завдань і проблем, пов'язаних з розвитком сталеливарної та вугільної промисловості, створенням спільного ринку товарів і послуг у цій обмеженій сфері. Однак ЕСУС стало своєрідним експериментом, у ході якого пройшли практичну перевірку найважливіші теоретичні побудови, насамперед у питанні співвідношення наднаціонального та міжнаціонального в західноєвропейської інтеграції. Для досягнення поставлених цілей держави-члени пішли на радикальний крок - обмеження свого суверенітету, передачу владних повноважень наднаціональним (наддержавним) органам. Досвід, накопичений ЕСУС, надав безсумнівну вплив на подальший розвиток інтеграційних процесів у Західній Європі.

25 березня 1957 в Римі були підписані Договір про заснування Європейського економічного співтовариства і Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії. Вступ до чинності 1 січня 1958 р. цих двох договорів ознаменувало початок нового етапу в розвитку інтеграційних процесів.

Поява Євратому привело в 1960 р. до вирішення об'єднати наявні і будувалися ядерні реактори та додані їм дослідні лабораторії. Так було створено Спільний науково-дослідний центр - СНІЦ, що займається проблемами безпеки атомних реакторів, радіаційного захисту, зберігання радіоактивних відходів.

З урахуванням виявилися за час існування ЕСУС меж наднаціонального початку і загострилася «чутливості» національних держав до його практичного застосування, укладачі Римських договорів, не змінюючи наднаціональної суті західноєвропейської інтеграції, подбали й про те, щоб забезпечити права національних держав. Для творців західноєвропейської інтеграції головним правилом їх діяльності стала поступовість, суворе дотримання першочерговості економічної інтеграції як основи інтеграції політичної.

Особливо велике значення мав Договір про створення ЄЕС, у якому були сформульовані фундаментальні основи інтеграційного об'єднання, визначені умови і порядок функціонування спільноти, закріплені найважливіші досягнення в галузі економічного, соціального та правового розвитку. Особливе місце зайняв Договір про ЄЕС і в процесі формування права ЄС. Якщо договори про ЕСУС і Євратомом містили положення, призначені для порівняно вузьких сфер співробітництва держав, то Римський договір про створення ЄЕС мав набагато більш загальний, універсальний характер. Він заклав у рамках міжнародного права основи нового правопорядку, почала правової підсистеми, регулюючої як взаємини її суб'єктів всередині Співтовариств, так і їхні відносини із зовнішнім світом. У цьому сенсі можна говорить, що право ЄС у своїй основі - перш за все право ЄЕС (пізніше Європейського співтовариства).

У Римському договорі про ЄЕС підкреслювалися його суто економічні цілі. Концептуально він представляв собою послідовну програму економічної інтеграції: створення митного союзу, який був сформований достроково - до середини 1968 р., з подальшим розвитком нових сфер співробітництва. Держави - члени ЄЕС домовились про встановлення загального зовнішнього митного тарифу та передачі Співтовариству повноважень на здійснення загальної торговельної політики ЄЕС. У цей період відбувається створення загального ринку (свобода руху товарів, осіб, послуг і капіталів), складаються і затверджуються основні принципи європейського права, починає функціонувати система судового контролю над його застосуванням і дотриманням. На цьому етапі виробляються нормативні положення, що забезпечили створення і функціонування єдиної системи інститутів, юридично оформляється нова система фінансового забезпечення Співтовариств, відбувається істотне збільшення числа держав-членів.

Римським договором була вдосконалена інституціональна структура ЄЕС. Керівними інститутами Співтовариства стали Рада, Комісія Європейських Співтовариств (КЄС), що замінила Вищий керівний орган, Парламентська асамблея та Суд. Додатково в рамках Співтовариства були створені Економічний і соціальний комітет, Європейський інвестиційний банк і, пізніше, Рахункова палата.

Було змінено баланс повноважень між Комісією та Радою: Рада стала головним «законодавцем» Співтовариства, а Комісія, яка зберегла право законодавчої ініціативи, - головним виконавчим органом.

В кінці 1970-х - початку 1980-х рр.. в громадській думці домінувало скептичне ставлення до інтеграції. Цей період західні журналісти охрестили епохою «євросклерозом». Ренесанс інтеграційної політики пов'язують з ім'ям політичного діяча Франції Жака Делора, який очолив КЕС в липні 1984 р. Він вирішив оживити проект створення єдиного внутрішнього ринку, передбаченого Римським договором 1957 р. Для здійснення проекту було потрібно змінити і доповнити договірно-правову базу інтеграційного будівництва. Пропозиції Комісії були схвалені Європейською Радою і склали органічну частину прийнятого у 1986 р. Єдиного європейського акта (ЄЄА). ЕЕА продовжив розширення законодавчої бази інтеграції, проклавши шлях до розробки і прийняття Маастрихтського та Амстердамського договорів.

ЕЕА розсунув рамки інтеграційного процесу, який був поширений на такі нові області, як валютна політика, допомога менш розвиненим країнам і регіонам, науково-технічний прогрес і охорона навколишнього середовища, а також координація зовнішньої політики держав-членів за допомогою Секретаріату політичної співпраці, неофіційно діяв в апараті КЕС з 1970 р.

У результаті відбулося помітне розширення сфери ведення Європейських Співтовариств, були внесені зміни в їх інституційну структуру і намічені основні напрямки співробітництва держав-членів ЄС у сфері зовнішньої політики і безпеки. ЕЕА став рішучим кроком до створення правової основи для переходу на новий, більш високий рівень співробітництва держав - установі Європейського союзу. Розпочався перехід до єдиного внутрішнього ринку, що повинно було в перспективі підготувати створення Економічного і валютного союзу. Єдиний європейський акт також змінив правовий механізм прийняття рішень, розширивши сферу застосування принципу кваліфікованої більшості.

На цьому етапі були встановлені офіційні відносини між Європейським Співтовариством та Радою Економічної Взаємодопомоги, що відкрили дорогу до налагодження безпосередніх зв'язків з окремими соціалістичними країнами.

Підписаний 27 лютого 1992 Договір про Європейський Союз був введений в дію 1 листопада 1993 За місцем підписання в голландському місті Маастрихт його називають також Маастрихтським договором.

ЄС як нове утворення включав три складових, отримали найменування трьох опор: перша - три спільноти - соціально-економічна сфера, друга - спільна зовнішня політика та політика безпеки - зовнішньополітична сфера (ОВПБ), а третина - співробітництво поліцій і судових органів держав у кримінально-правовій сфері - правоохоронна сфера (СПСО). Слід зазначити: третя складова в Маастрихтському договорі називалася «співпраця в галузі юстиції і сфері внутрішніх справ». Ця назва зустрічається до цього дня, в тому числі і в офіційних документах. Пізніше Амстердамським договором формулювання даної опори була змінена: «співробітництво поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері».

У Маастрихтському договорі були сформульовані п'ять основних цілей:

1) створення Економічного і Валютного союзу;

2) формування загальної соціальної політики;

3) перетворення ЄЕС у Європейське Співтовариство з розширенням кола його компетенції;

4) додаток наднаціонального економічного інтеграційного будівництва співпрацею у сфері зовнішньої політики і безпеки (друга опора), а також в галузі юстиції і внутрішніх справ (третя опора);

5) об'єднання всіх трьох опор в рамках Європейського союзу.

Відповідно до Договору компетенція Європейського Співтовариства було розширено з 11 до 20 пунктів. Були додані дев'ять нових спрямований: реалізація європейського громадянства, візова політика, освіта, культура, охорона здоров'я, захист прав споживачів, створення транс'європейських мереж в галузі транспорту, телекомунікацій та енергетики, промисловість і співробітництво з метою сприяння розвитку.

Ув'язнений згодом, Амстердамський договір (1997р.) деякими дослідниками передбачав ряд додаткових заходів, спрямованих на досягнення цих цілей, в першу чергу, демократизації ЄС.

Ці два договори ввібрали в себе всі досягнення європейської інтеграції за чотири попередніх десятиліть. Якщо друга половина XX ст. пройшла в Західній Європі під знаком реалізації Римського договору, то початок XXI ст. можна вважати епохою реалізації Маастрихтського, Амстердамського договорів і пізніше Ніццького договору, яке визначило розширення ЄС і реформує в цьому зв'язку інститути Союзу.

Союз був заснований на базі європейських співтовариств, доповнених співпрацею у сфері зовнішньої політики, безпеки, юстиції та внутрішніх справ. Відповідно до Маастрихтського договору була створена система Спільної зовнішньої політики, і політики безпеки (ОВПБ), що замінила діяв з початку 1970-х рр.. механізм Європейського політичного співробітництва (ЄПС). ОВПБ поширюється на всю сферу міжнародних відносин. Вона передбачає не тільки взаємні консультації, як це було в ЄПС, а й вироблення «спільних позицій» держав - членів ЄС, які потім реалізуються через «спільні дії», а також колективні стратегії ЄС щодо третіх країн і регіонів.

Маастрихтський договір передбачив необхідність подальшого уточнення параметрів Союзу, порядку його функціонування і взаємодії держав-членів ЄС з інститутами ЄС в нових областях. Для цього була скликана Міжурядова конференція, яка в порівняно короткі терміни підготувала новий установчий договір, який вніс зміни до Договору про ЄС.

Цілі Союзу були сформульовані у статті 2 Договору про ЄС (в редакції 1992 року) і передбачали acquis communautaire, які можуть бути виражені як досягнуті на основі договорів досягнення, зокрема законодавство і прецедентне право.

Природа Союзу була відображена у статті 6 Договору про ЄС, яка передбачала, що Союз заснований на принципах волі, демократії, поваги до прав людини та основних свобод, правових нормах, загальних для держав-членів принципах. Союз повинен поважати основні права, гарантовані Європейською Конвенцією, як основні принципи закону Спільноти, і н НАЦІОНАЛЬНИЙ самобутність своїх членів держав.

Стаття 7 Договору про ЄС визначала окрему процедуру в разі серйозних постійних порушень державою-членом основоположних принципів Союзу.

Новий розділ VII про Європейський Союз, доповнений Амстердамським договором, містив загальні положення, які давали можливість членам держав налагодити більш тісну співпрацю між собою, використовувати інституції, процедури та механізми, встановлені відповідно до договорів, які засновували Співтовариство і Союз. Ця співпраця сприяло цілям Союзу і захищало його інтереси. Держави-члени повинні відслідковувати (наскільки їх це стосується) дії і рішення, прийняті заради співпраці, в якому вони беруть участь. Ті держави-члени, які не беруть участі в такому співробітництві, не повинні перешкоджати іншим.

Амстердамський договір додав, що громадянство Союзу буде доповнювати, а не заміняти національне громадянство, і що громадянин Союзу матиме і користуватися правами, наділеними цим Договором, і буде підпорядкований обов'язків, накладеним внаслідок цього. Громадянство Союзу зумовлює право вільно переміщатися і проживати в межах території держав-членів, право голосувати і бути кандидатом на муніципальних виборах, а також право голосування та участі у виборах до Європейського Парламенту в країні, де живе громадянин. Ці принципи повинен виконувати Рада, яка діє за пропозицією від Комісії після консультацій з Європейським Парламентом.

Кожен громадянин Союзу має право письмово звертатися в будь-яку інституцію на одному з офіційних мов і отримувати відповідь тією ж мовою. Кожен громадянин Союзу має право подавати прохання Європейського Парламенту і звертатися до Омбудсмана, він також має право на дипломатичну та консульську захист будь-якої держави-члена на таких самих умовах, як і громадяни цієї країни.

У зв'язку з провалом в 2005 році Договору, що встановлює Конституцію для Європи, країнами-членами було прийнято рішення, що основні положення конституційної реформи будуть реалізовані в життя за допомогою поправок до чинних установчі документи Союзу. У червні 2007 року на зустрічі в верхах керівників держав-членів було вирішено провести конституційну реформу у вигляді модернізації установчих документів «старого» Європейського Союзу, тобто Договору про Європейський Союз 1992 р. і договорів 1957 р., засновує Європейське співтовариство і Євратом. Далі 13 грудня 2007 такий документ був офіційно підписаний на всіх двадцяти трьох офіційних мовах ЄС під назвою «Лісабонський договір, що змінює Договір про Європейський Союз та Договір про заснування Європейського співтовариства» (коротко - «Лісабонський договір»). Процес ратифікації Лісабонського договору був закінчений до грудня 2009 р. і він набрав чинності. Перший, короткий установчий документ ЄС зберіг свою колишню назву - «Договір про Європейський Союз» (55 статей). Другий, детальний документ відповідно був названий Договором про функціонування Європейського Союзу (358 статей). Обидва джерела, разом узяті, отримали найменування «Договори». «Договори» de jure залишилися «старими» документами в тому сенсі, що їх підписання в початковій редакції відбулося в 1992 р. (Договір про Європейський Союз) і в 1957 р. (Договір про функціонування Європейського Союзу). Лісабонський договір 2007 р. «лише» вніс зміни і доповнення в їхні тексти. Проте масштаб цих поправок настільки великий, що de facto можна говорити про появу нових за змістом установчих документів ЄС, а на їх основі - «нового» Європейського Союзу.

Місце і дата підписання «Договорів», тим не менше, змінам не піддавалися. Звідси Договір про Європейський Союз і далі неофіційно називається «Маастрихтський договір 1992 р.» (в редакції Лісабонського договору 2007 р.), а Договір про функціонування Європейського Союзу, колишній Договір про заснування Європейського співтовариства - «Римський договір 1957 р.» (також у редакції Лісабонського договору 2007 р.). Установчі документи Європейського Союзу за формою і порядком прийняття є міжнародними договорами, що зв'язують двадцять сім європейських країн - держав-членів ЄС. Процедура перегляду Договорів також має договірний характер (ст. 48 Договору про Європейський Союз). У той же час в «новому» ЄС вона дещо відходить від традиційних канонів міжнародного права, відображених у Віденській конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. і діяли в «старому» Європейському Союзі. У «новому» Європейському Союзі кожна з держав-членів, як і раніше зберігає за собою право вето на внесення поправок до установчих документів. У той же час аналогічне право за загальним правилом (в рамках «звичайної процедури перегляду») вперше придбав незалежний від держав представницький інститут ЄС - Європейський парламент, що обирається безпосередньо громадянами Європейського Союзу. Для будь-яких великомасштабних змін «Договорів» вводиться додатковий етап - скликання та проведення Конвенту, що складається з представників не тільки національних законодавчих і виконавчих органів (парламентів і глав держав чи урядів країн ЄС), а й аналогічних інститутів Європейського Союзу в цілому (Європейського парламенту і Комісії ). У завдання Конвенту входить вивчення проектів перегляду «Договорів» та підготовка з цього приводу рекомендації для міжурядової конференції держав-членів. Рекомендація конвенту повинна прийматися консенсусом, що передбачає згоду всіх груп його членів, включаючи представників Європарламенту і Комісії.

Конвент дозволяється не скликати в разі, якщо масштаб планованих змін «Договорів» є незначним. Але і в цьому випадку рішення про нескликання Конвенту має отримати попереднє схвалення Європейського парламенту.

Крім «звичайної процедури перегляду» стаття 48 Договору про Європейський Союз передбачає також «спрощені процедури перегляду», які носять за визначенням менш складний і тривалий характер (не вимагають скликання Конвенту, міжурядової конференції або ратифікації в усіх державах-членах).

Залежно від виду спрощених процедур перегляду участь Європарламенту в них буде носити або повноцінний (з правом абсолютного вето), або дорадчий (консультативний) характер. Проте слід враховувати, що такі процедури можуть бути задіяні лише в обмежених межах (зміна внутрішньополітичної компетенції ЄС або вдосконалення законодавчих процедур ЄС у бік подальшого скорочення права вето держав-членів та розширення прерогатив Європарламенту).

Особливістю Європейського Союзу, властивої далеко не всім багатонаціональним державам і міжнародним організаціям, є широке різноманіття офіційних мов установчих документів («мов Договорів»). Договір про Європейський Союз та Договір про функціонування Європейського Союзу підписані в 23 мовних редакціях. Те ж саме відноситься до Хартії Європейського Союзу про основні права і до самого Лісабонського договору 2007

Перелік «мов Договорів», які також є офіційними мовами інститутів Союзу і видаваних ними правових актів, міститься у статті 55 Договору про Європейський Союз. Всі перераховані в цій статті мови мають рівний статус, тобто видані на них документи наділені однаковою юридичною силою, є рівно автентичними.

Крім того, в «новому» Європейському Союзі вперше передбачена можливість підготовки офіційних копій «Договорів» на мовах національних меншин, до яких могли б бути віднесені наприклад, баскська, каталонська, галісійська в Іспанії, російську в країнах Балтії. Підготовка таких копій повинна проводитися з ініціативи та силами заінтересованої держави-члена, за умови, що мова національної меншини має офіційний статус хоча б на частині його території (параграф 2 статті 55 Договору про Європейський Союз).

Відзначимо, що при підготовці Лісабонського договору 2007 розподіл правових основ Європейського Союзу між двома установчими документами вироблялося виходячи з прагнення підготувати один короткий «міні-договір» та іншої докладний, деталізуючий приписи першого. Ця логіка в основному дотримана в остаточних текстах Договору про Європейський Союз і Договору про функціонування Європейського Союзу, що випливають з Лісабонського договору 2007.

 

Контрольні питання

1. Поясніть зміст «плану Шумана».

2. Висновок якого договору можна назвати моментом виникнення права ЄС?

3. Перерахуйте основні етапи розвитку права ЄС.

4. Які спільноти були засновані Римськими договорами?

5. Розкрийте зміст Єдиного Європейського Акта.

6. в чому полягає сенс підписання Договору про Європейський Союз?

7. Поясніть зміст Шенгенських угод.

8. З чим пов'язано підписання Ніццького договору?

9. Назвіть основні етапи формування ЄС.

10. Дайте загальну характеристику змін, внесених Лісабонським договором 2007

 

Література

1. Баскін Ю.Я., Фельдман Д.І. Історія міжнародного права. - Х., 1990.

2. Бірюков М.М. Європейський союз, Євроконституції і міжнародне право. - Х., 2006. - Гол. 1.

3. Введення в порівняльне право Європейського Союзу. Навчальний посібник / За редакцією Кашкина С.Д. - Вид-во: Есмо, 2005. - 368 с.

4. Європейський Союз: Основоположні акти у редакції Лісабонського договору з коментарями. - М.: ИНФРА-М, 2008.

5. Європейське право: Підручник для вузів / Під ред. Л.М. Ентіна. -М., 2005. - Гол. 1.

6. Ниццский договір і Хартія основних прав Європейського Союзу / За заг. ред. Л.М. Ентіна. - М., 2003.

7. Право Європейського союзу: Підручник / За ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2006. - Гол. 1.

8. Топорнин Б.М. Європейське право: Підручник. - Х., 2000. - Гол. 2-5.

9. Кашкін С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенські угоди. - М., 2000.

 









Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2018 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.