|
РАЗВИТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСтр 1 из 3Следующая ⇒ ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ СЕРТИФИКАЦИИ
В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги представляют предприятия различных форм собственности, наиболее эффективным способом гарантии, качества продукции и услуг, а точнее соответствия их установленным требованиям, является сертификация. Это следует из сущности самого понятия сертификации и той организационной системы, которая создается для ее реализации. Понятие "сертификация соответствия" было сформулировано специальным Комитетом Совета Международной Организации по стандартизации (ИСО) по вопросам сертификации (СЕРТИКО) и включено в Руководство № 2 ИСО, выпущенное в ноябре 1982 г. Пересмотренное Руководство ИСО/МЭК 2, вышедшее как совместное издание ИСО и МЭК (Международная электротехническая комиссия) без существенных изменений воспроизводит определение этого понятия, Международная организация по стандартизации (ИСО) — International Organization for Standartization - создана в 1947 году. Её целью является содействие стандартизации в мировом масштабе. В состав ИСО входят национальные органы по стандартизации. ИСО разрабатывает свои стандарты и другие документы на продукцию, терминологию, классификацию, организационную деятельность. Документ "Руководство 2 ИСО/МЭК: 1996, Стандартизация и смежные виды деятельности — Общий словарь" (Русская версия —1999 г.) содержит следующие формулировки основных понятий, относящихся к сертификации. Оценка соответствия — любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования выполняются. Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Аккредитация — процедура, посредством которой признанный орган официально признает компетентность органа или лица выполнять конкретные работы, Испытание - техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой. Испытания типа — испытания на соответствие продукции на оснвое одного или нескольких представительных образцов данной продукции. Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. Лицензия (по сертификации) - документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации, посредством которого орган по сертификации наделяет лицо или орган правом использовать сертификаты или знаки соответствия для своей продукции, процессов или услуг согласно правилам соответствующей системы сертификации. Сертификат соответствия — документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации и удостоверяющий то, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия (по сертификации) — защищенный в установленном порядке знак, применяемый или выданный в соответствии с правилами системы сертификации и указывающий, что соответствующая продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Издание Руководства явилось обобщением опыта работы по сертификации, накопленного в разных странах, причем в некоторых странах длительность периода действия отдельных систем сертификации составляла не один десяток лет. Так в Германии в 1920 г. Немецким институтом стандартов (D1N) был учрежден знак соответствия стандартам D1N, который распространялся на все виды продукции, кроме той, для которой существовал специальный порядок проведения испытаний продукции и надзора за ее производством. Национальная система сертификации во Франции была создана в 1938 году. Организация и руководство системой было возложено на Французскую Ассоциацию по стандартизации (AFNOR). В основу системы были положены исключительно национальные стандарты, утверждаемые AFNOR. Повсеместно национальные системы сертификации начали создаваться в шестидесятые годы. Во многих странах (Англия, Япония и др.) в настоящее время действует ряд национальных систем сертификации, в США действует множество систем, созданных при ассоциациях изготовителей, при частных компаниях. Во многих странах национальные системы сертификации создавались с целью повышения качества экспортной продукции. На начальном этапе своего развития сертификация в нашей стране пошла по этому пути.
Таблица 1 Применяемые при сертификации контрольные и инспекционные действия
Под испытаниями типа понимаются испытания продукции на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. При всех действиях, связанных с испытаниями, их объем, методика, программа, место отбора определяет орган по сертификации. Следует отметить, что действие «Анализ состояния производства" применяется как контрольное и как инспекционное. Сочетание различных контрольных и инспекционных действий образуют схему сертификации, которая принимается в каждом конкретном случае с учетом специфики продукции и организации ее производства, экономических и иных факторов. Опыт применения различных схем обобщен, результат обобщения нашел отражение в классификации, осуществленной ИСО. В документе "Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации" (приложение 6) кроме схем, принятых в зарубежной и международной практике, предлагается еще ряд схем. В итоге документ содержит 16 различных схем сертификации, которые рассматриваются как рекомендуемые. Главное при выборе схемы сертификации - обеспечить необходимую доказательность сертификации. Используя систематизацию контрольных и инспекционных действий, приведенную в табл. 1, эти схемы сертификации можно представить в кодированном виде так, как это представлено в табл. 2. Таблица 2 Состав схем сертификации
Первая скобка соответствует контрольным действиям, вторая — инспекционным. Если второй скобки нет, как в схемах 1, 1a, 7, 8, 9, то это означает, что данной схемой сертификации инспекционный контроль не предусмотрен. Если внутри скобки две или три цифры, то это означает, что осуществляются соответствующие этим цифрам по табл. 1 контрольные или инспекционные действия. Так, например, схема 4а предусматривает в качестве контрольных действий испытания типа и анализ состояния производства, а в качестве инспекционных — испытания образцов, взятых у продавца, испытания образцов, взятых у изготовителя и анализ состояния производства. Процесс сертификации продукции включает ряд этапов, которые представлены в табл. 3. В ней отражены действия трех основных действующих юридических лиц — заявителя, органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра). 1. Заявитель подает заявку в соответствующий орган по сертификации. Сведения о таком органе он может получить в территориальном органе Госстандарта или в Госстандарте. 2. Орган по сертификации рассматривает заявку, принимает решение (рассматривается случай положительного решения), содержащее все основные условия сертификации, в том числе финансовые, перечень аккредитованных испытательных лабораторий, которые могут проводить испытания и перечень организаций, которые могут проводить сертификацию производства или системы качества. Сведения об этих организациях нужны, если схемы сертификации предусматривают сертификацию производства или системы качества. В табл. 3 соответствующая организация не отражена, это может быть в тех случаях, когда сертификацию производства или систему качества осуществляет орган по сертификации.
Таблица 3 Таблица 6 Коды и их расшифровки некоторых органов по сертификации продукции пищевой промышленности
Реестр экспертов Системы сертификации ГОСТ Р представляет собой банк данных, содержащий сведения о всех экспертах, аттестованных на право проведения работ по сертификации и аккредитации. Эксперты осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: сертификация продукции; сертификация услуг; сертификация систем качества и производств; аккредитация испытательных лабораторий; аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки и калибровки средств измерений; аккредитация органов по сертификации продукции, услуг, систем качества; аккредитация аналитических лабораторий. В реестре содержится следующая информация об экспертах: регистрационный номер; дата регистрации; фамилия, имя, отчество; организация; полный рабочий адрес; рабочий телефон; специализация; сведения о представлении ежегодных отчётов; образование. Реестр систем сертификации представляет собой перечень названий систем сертификации (обязательных и добровольных), присвоенные им порядковые регистрационные номера, дату регистрации и шифр, контактный телефон, название организации заявителя системы, сведение о наличии зарегистрированного знака системы. В архивах Госстандарта хранятся документы всех представленных когда-либо на регистрацию систем сертификации.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ СЕРТИФИКАЦИИ
В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги представляют предприятия различных форм собственности, наиболее эффективным способом гарантии, качества продукции и услуг, а точнее соответствия их установленным требованиям, является сертификация. Это следует из сущности самого понятия сертификации и той организационной системы, которая создается для ее реализации. Понятие "сертификация соответствия" было сформулировано специальным Комитетом Совета Международной Организации по стандартизации (ИСО) по вопросам сертификации (СЕРТИКО) и включено в Руководство № 2 ИСО, выпущенное в ноябре 1982 г. Пересмотренное Руководство ИСО/МЭК 2, вышедшее как совместное издание ИСО и МЭК (Международная электротехническая комиссия) без существенных изменений воспроизводит определение этого понятия, Международная организация по стандартизации (ИСО) — International Organization for Standartization - создана в 1947 году. Её целью является содействие стандартизации в мировом масштабе. В состав ИСО входят национальные органы по стандартизации. ИСО разрабатывает свои стандарты и другие документы на продукцию, терминологию, классификацию, организационную деятельность. Документ "Руководство 2 ИСО/МЭК: 1996, Стандартизация и смежные виды деятельности — Общий словарь" (Русская версия —1999 г.) содержит следующие формулировки основных понятий, относящихся к сертификации. Оценка соответствия — любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования выполняются. Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Аккредитация — процедура, посредством которой признанный орган официально признает компетентность органа или лица выполнять конкретные работы, Испытание - техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой. Испытания типа — испытания на соответствие продукции на оснвое одного или нескольких представительных образцов данной продукции. Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. Лицензия (по сертификации) - документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации, посредством которого орган по сертификации наделяет лицо или орган правом использовать сертификаты или знаки соответствия для своей продукции, процессов или услуг согласно правилам соответствующей системы сертификации. Сертификат соответствия — документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации и удостоверяющий то, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия (по сертификации) — защищенный в установленном порядке знак, применяемый или выданный в соответствии с правилами системы сертификации и указывающий, что соответствующая продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Издание Руководства явилось обобщением опыта работы по сертификации, накопленного в разных странах, причем в некоторых странах длительность периода действия отдельных систем сертификации составляла не один десяток лет. Так в Германии в 1920 г. Немецким институтом стандартов (D1N) был учрежден знак соответствия стандартам D1N, который распространялся на все виды продукции, кроме той, для которой существовал специальный порядок проведения испытаний продукции и надзора за ее производством. Национальная система сертификации во Франции была создана в 1938 году. Организация и руководство системой было возложено на Французскую Ассоциацию по стандартизации (AFNOR). В основу системы были положены исключительно национальные стандарты, утверждаемые AFNOR. Повсеместно национальные системы сертификации начали создаваться в шестидесятые годы. Во многих странах (Англия, Япония и др.) в настоящее время действует ряд национальных систем сертификации, в США действует множество систем, созданных при ассоциациях изготовителей, при частных компаниях. Во многих странах национальные системы сертификации создавались с целью повышения качества экспортной продукции. На начальном этапе своего развития сертификация в нашей стране пошла по этому пути.
РАЗВИТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Первым нормативным актом, направленным на создание системы сертификации в нашей стране, является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», изданный в феврале 1992 г. В измененном и дополненном Законе РФ "О защите прав потребителей" подтверждены и детализированы обязанности и полномочия федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), права потребителя на безопасность товаров (работ, услуг). В законе РФ "О стандартизации» (действовавшем до 01.07.2003 г.) предусматривалось положение о том, что нормативные документы на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым она осуществляется, а также методы контроля по этим требованиям, правила маркировки, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию Требования государственных стандартов, устанавливаемые с целью обеспечения безопасности продукции, охраны окружающей среды, имущества, жизни и здоровья людей являются обязательными для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции этим требованиям должно подтверждаться в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации. Основным документом законодательства РФ в области сертификации являлся до 01.07.2003 г. был Закон РФ "О сертификации продукции и услуг". Закон определял понятие сертификации продукции как процедуры по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Это определение не противоречит определению документа ИСО/МЭК 2. В нем сохранена сущность данного там понятия. Условия идентификации продукции и участия третьей стороны обеспечиваются требованиями к организации и порядку проведения сертификации, которые в общем виде сформулированы в законе. Кроме этого определения в законе даны определения сертификата соответствия и знака соответствия, также соответствующие определениям Документа ИСО/МЭК 2. Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Закон предусматривал два вида сертификации — обязательную и добровольную. Обязательная сертификация должна осуществляться в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Закон определял общие требования по организации работ по обязательной сертификации, формам обязательном сертификации, состав участников обязательной сертификации, их полномочия и обязанности, Участниками обязательной сертификации являются государственные органы управления, центральные органы системы сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции. Закон допускал участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления. Закон определял условия ввоза импортируемой продукции, организацию государственного контроля и надзора за соблюдением изготовителями, испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, объекты государственного финансирования в области обязательной сертификации В соответствии с законом по продукции, которая не подлежит обязательной сертификации, и по тем требованиям (показателям качества), которые не являются обязательными для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной деятельности, может проводиться добровольная сертификация. Добровольную сертификацию может осуществлять любое юридические лицо, зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в установленном порядке. Органу по добровольной сертификации предоставлено право определять правила проведения работ в своей системе сертификации, в том числе порядок их оплаты. В свою очередь заявитель, желающий осуществить добровольную сертификацию своей продукции в конкретной системе добровольной сертификации, вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации и определить форму сертификации. При соблюдении требований, относящихся к органу по добровольной сертификации, органы по обязательной сертификации могут осуществлять добровольную сертификацию Изготовители продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, могут реализовывать ее только при наличии сертификата соответствия. Кроме того, они обязаны обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, осуществлять ее маркирование знаком соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя. Закон устанавливал также обязанность изготовителя приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям соответствующих нормативных документов или если срок действия сертификата истек или его действие приостановлено решением органа по сертификации, обеспечивать беспрепятственное выполнение полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию и контроль за сертифицированной продукцией. Не все обязательные требования стандартов подтверждаются посредством обязательной сертификации. Из этих требований подлежат проверке при обязательной сертификации только те, которые установлены соответствующим законом или постановлением Правительства Российской Федерации. Перечень "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация", введенный в действие с 1 октября 1998 г., составлен на основании законов РФ "О защите прав потребителей", "Об оружии (1996 г.), "О ветеринарии (1993 г.). Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" (1995 г.), "О государственном материальном резерве" (1994 г.), "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" (1993 г.) и постановлений Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 485 "О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств индивидуальной и коллективной защиты», от 12 июля 1996 г. № 799 "О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных товаров", от 13 августа 1997 г, № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации". Кроме упомянутых законов, в Российской Федерации действует ряд законодательных актов, постановлений Правительства, приказов Министерств, регулирующих обязательную сертификацию: Федеральные законы "О пожарной безопасности" (1994 г.), "О связи" (1995 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.). "О федеральном железнодорожном транспорте" (1995 г) "О государственном регулировании в области генно-ннженерной деятельности" (1996 г) «О племенном животноводстве" (1995 г.). "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.), "О семеноводстве" (1997 г) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (1998 г.), "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" (1998 г.), «О газоснабжении в Российской Федерации» (1999 г.), закон "О государственной тайне" (1993 г изменения и дополнения 1997 г.), «Лесной кодекс РФ" (1997 г.), "Воздушный кодекс РФ (1997 г.), постановление РФ от 2 февраля 1998 г. № 131 «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 июля 1998 г № 218 – «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продуктов и товаров» и др.
ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между... Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор... ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала... Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом... Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:
|