|
Лекція 4. Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядуванняСтр 1 из 2Следующая ⇒ Лекція 4. Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування 1. Поняття і система місцевих рад. 2. Функції та компетенція місцевих рад. 3. Форми й методи діяльності місцевих рад. 4. Сесія як основна форма роботи представницьких органів місцевого самоврядування. 5. Форми й методи роботи постійних комісій місцевих рад. 6. Форми й методи роботи тимчасових контрольних комісій рад. 7. Апарат місцевої ради і організація його роботи. 8. Служба в органах місцевого самоврядування. 9. Організація роботи органів самоорганізації населення.
Поняття і система місцевих рад
Одним з представницьких органів територіальних громад згідно з Конституцією і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», є відповідні місцеві ради – колегіальні органи загальної компетенції, що складаються з обраних безпосередньо населенням відповідної адміністративно-територіальної одиниці, виражають їх волю, приймаючи від її імені рішення, що мають загальнообов’язковий характер. Слід зазначити, що правовий статус представницького органу місцевого самоврядування в Україні (ради) полягає в тому, що цей виборний орган територіальної громади є одним з основних елементів місцевого самоврядування, який має власну, визначену ним самим структуру і який відносно самостійно здійснює надані йому законом повноваження на підставі функціонального розмежування їх між територіальною громадою і органами, які він утворює. Місцеві ради як представницькі органи місцевого самоврядування формуються на підставі існування місцевого (базового) й регіонального рівнів (тобто система місцевих рад є дворівневою). Базовий рівень (або перший рівень) включає сільські, селищні, міські й районні у місті ради, які утворюються на території сіл, селищ, міста районного, обласного, республіканського значення, міста, що має спеціальний статус (Київ і Севастополь), та районів у містах. Регіональний рівень (або другий рівень) місцевих рад представницьких органів місцевого самоврядування включає як елементи цієї системи обласні й районні ради, що утворюються на території відповідних областей й районів. Відмінності між цими двома рівнями чітко визначені у пунктах 1 і 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні й районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України.
Форми і методи діяльності місцевих рад
Функції і повноваження місцевих рад здійснюються за допомогою притаманних їм форм і методів діяльності. Ця діяльність включає в себе дії правового, організаційного, майнового, матеріального, фінансового, технічного та іншого характеру. Під формами діяльності представницьких органів місцевого самоврядування розуміються основні, самостійні, конкретні, здійснювані в межах певних правових, організаційно-правових та організаційних рамок (види дій) рад, їх органів, посадових осіб і депутатів, з допомогою яких реалізується компетенція місцевих рад та їх органів. Аналіз статей Закону «Про місцеве самоврядування України», які стосуються форм діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, дозволяє зробити висновок, що свої завдання і функції, на підставі яких визначена компетенція місцевих рад, останні здійснюють у правовій, організаційній і матеріально-технічній формах. Правова форма діяльності місцевих рад виявляється у реалізації повноважень цих органів, пов'язаних з нормотворчою, правозастосовною і правоохоронною діяльністю представницьких, виконавчих органів, їх посадових осіб, спрямованою на регулювання правовідносин. Організаційна форма діяльності, на відміну від правової, не передбачає юридичних наслідків і безпосередньо не формує правовідносини. Дії, що становлять її зміст, забезпечують виконання завдань, функцій і повноважень рад за допомогою конкретних організаційних форм, не обов'язково закріплених у законі. Основне місце в цьому ряду посідають організаційно-правові форми, безпосередньо закріплені в законі. До таких форм належать: − сесії рад місцевого самоврядування як основна організаційно-правова форма їх діяльності; − засідання виконавчих комітетів рад, постійних комісій; − робота депутатів на всій території відповідної територіальної громади; − організація і проведення місцевих референдумів, загальних зборів громадян; − місцеві ініціативи членів територіальної громади; − громадські слухання. До основних організаційних форм діяльності ради належать: безпосередня організаційна робота голови ради, виконавчого комітету та його органів, постійних комісій, діяльність депутатів і населення в органах його самоорганізації. Залежно від справ, які розглядаються радою та її органами, виділяють організаційні форми, що застосовуються для розгляду питань загальної (сесії, засідання виконкомів, постійні комісії) і спеціальної (робота відділів та управлінь виконавчих комітетів) компетенції. Матеріально-технічна форма діяльності рад не має правового й організаційного характеру. Вона зводиться до забезпечення заходів допоміжного характеру (складання звітів, ведення діловодства тощо). Методами діяльності рад є засоби, що застосовуються в межах певних форм з метою здійснення їх повноважень. Методи діяльності рад бувають правові й організаційні. Правовий метод — це засіб прийняття радами та їх органами відповідних нормативно-правових актів. Організаційні методи — це засоби досягнення певної мети в межах відповідних форм організаційної діяльності. Існують також організаційно-правові методи, що закріпилися у відповідних нормативно-правових актах (наприклад, методи організації і перевірки виконання, інформаційного забезпечення роботи ради тощо). Організаційні методи залежно від спрямованості й мети діяльності рад поділяють на загальні й похідні від них, або конкретні. До перших, зокрема, належать методи безпосереднього керівництва та координації. Здійснюються загальні методи на підставі застосування конкретних методів, які, у свою чергу, залежно від їх ролі і значення в процесі здійснення радами керівництва розділяють на основні й допоміжні. У сукупності вони складають систему організаційних методів діяльності рад.
Лекція 4. Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування 1. Поняття і система місцевих рад. 2. Функції та компетенція місцевих рад. 3. Форми й методи діяльності місцевих рад. 4. Сесія як основна форма роботи представницьких органів місцевого самоврядування. 5. Форми й методи роботи постійних комісій місцевих рад. 6. Форми й методи роботи тимчасових контрольних комісій рад. 7. Апарат місцевої ради і організація його роботи. 8. Служба в органах місцевого самоврядування. 9. Організація роботи органів самоорганізації населення.
ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между... Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор... Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)... Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам... Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:
|