Правовая экспертиза закона на предмет соответствия правилам юридической техники

Стремительное развитие нормативного правового массива нередко приводит к возникновению некорректных законов с «формальной» позиции. Во много данная проблема сопряжена с несоблюдением правил юридической техники.

Юридическая техника – это совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающая их совершенство, эффективное использование[28]. В литературе нередко употребляется термин законодательная техника. Данные правовые категории соотносятся как общее и частное.

Справедливо отметить, что в современной российской практике правотворчества юридической технике уделяется недостаточно внимания. Безусловно, данный элемент правотворчества является технической составляющей, однако именно он во многом определяет эффективность нормативного правового акта в процессе правоприменения. Рудольф Иеринг справедливо полагал, что формальная сторона права не менее важна, чем содержательная. Техническое несовершенство представляет собой несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему[29].

На сегодняшний день строгий перечень правил юридической техники на федеральном уровне не закреплен. Однако на основании анализа научных работ и правоприменительной практики представляется возможным систематизировать имеющийся юридический инструментарий.

Познавательно-юридические или содержательные требования позволяют соотнести конкретные юридические процедуры с реальными социальными отношениями, на которые направлено действие закона. Данный аспект во многом сопряжен с анализом предмета правового регулирования.

Данный вопрос в сфере юридической техники является наиболее трудоемким, требует от эксперта больших интеллектуальных затрат и высокой профессиональной подготовки

Немаловажным требованием при создании закона является соблюдение логических правил. При проведении экспертизы эксперт, в первую очередь, оценивает соблюдение правил формальной логики, к ним относятся: закон тождества, закон непротиворечия, закон исключенного третьего, закон достаточного основания. Кроме того, оценки требует последовательность изложения материала, согласованность различных частей акта. В правотворческом процессе соблюдение логических правил предотвращает возникновение «внутренних коллизий» акта, обеспечивает последовательность и рациональность изложения нормативного материала.

Структурные требования предполагают наличие определенной внутренней композиции закона (законопроекта) для доступности восприятия правовой информации. Любой нормативный правовой акт состоит, как минимум, из трех частей: вступительная (основные реквизиты акта, преамбула), основная (части, статьи, пункты, подпункты), заключительная. Эксперт должен проанализировать соотношение конкретной нормы права и статьи закона. Данный аспект важен для соблюдения принципа микросистемности правовой нормы. Кроме того, особое внимание уделяется системности права в целом. В этом вопросе необходима проверка отсылочных и бланкетных норм, устанавливающие системные связи между отдельными нормами и актами. Таким образом, соблюдение структурных требований обеспечивает краткость и компактность изложения нормативного материала, делает его содержание доступным для адресата.

Языковые требования стоят особняком в системе юридической техники. Язык закона служит основным средством передачи информации правовых предписаний, с его помощью мысль законодателя становится доступной для внешнего восприятия[30]. Поэтому, среди важнейших черт языка закона выделяют: официальный характер, краткость, экономичность, максимальная точность, ясность, простота, нейтральность.

В непосредственной связи с языковыми средствами находятся технико-юридические приемы. Основополагающим среди них является юридический термин – основная смысловая единица текста закона. Упорядоченная терминология содействует эффективной реализации закона. В.Г.Коган отмечает, что «употребление в законе исключительно терминов – это идеал, к которому право стремится и которого оно никогда не достигнет из-за сложности самой действительности»[31]. В идеале создание любой закон должен содержать часть «Понятия, используемые в законе», для устранения разночтения закона. В сою очередь, определения (дефиниции) должны характеризоваться отсутствием двусмысленности, точностью, полнотой, адекватностью.

Юридическая конструкция – способ построения нормативного материала, типовая модель для определенных правовых отношений[32]. Своеобразие юридических конструкций определяет конкретная отрасль права. Для гражданского права типичны такие конструкции как «право собственности», «давность владения» и т.д. Уголовное право оперирует такими конструкциями как «состав преступления», «тяжкие преступления» и т.д. Важно, чтобы при создании закона вкладывался именно тот смысл, который отражает данная конструкция в конкретной отрасли права.

К числу технико-юридических приемов некоторые исследователи также относят правовые фикции, правовые презумпции.

Важным элементом юридической техники являются формальные (реквизитные) средства. Они необходимы для идентификации закона, его учета в процессе практического применения. К числу обязательных реквизитных элементов относятся: название формы акта (федеральный закон), название органа его издавшего (принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации), наименование, дата принятия, регистрационный номер правового акта. Данный элементы образуют титул правового документа. В конце нормативного правового акта содержатся: место, дата подписания, полное наименование должностного лица, подписавшего документ, подпись.

Процесс принятия закона формализуется в виде установления определенных процедур, к числу которых относятся: обсуждение и согласование законопроекта, получение необходимых заключений, опубликование и вступление в силу принятого закона. Соблюдение данных процедурных средств, с одной стороны, обеспечивает качество самого закона, с другой, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий, прежде всего, со стороны государственных органов и должностных лиц[33].

Таким образом, содержание правовой экспертизы включает оценку потенциального или действующего закона в правовом аспекте. Это предполагает, во-первых, его анализ в общем контексте российского законодательства, во-вторых, с позиции соблюдений правил юридической техники. Учет экспертной оценки способствует принятию юридически корректного закона, эффективно воздействующего на общественные отношения. Вместе с тем, недостаток правового регулирования правил проведения экспертизы значительно снижает потенциал экспертной деятельности. Необходима разработка методических основ, закрепляющих содержания основных положений, которыми мог бы пользоваться эксперт при осуществлении своей деятельности.

ЧТО ПРОИСХОДИТ, КОГДА МЫ ССОРИМСЯ Не понимая различий, существующих между мужчинами и женщинами, очень легко довести дело до ссоры...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: