Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







рассмотрение и принятие бюджета, секвестр





Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете. ВГосударственной Думе создан Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; вСовете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комите­ты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и ко­миссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государствен­ной Думы.

Центральный банк РФ представляет Государственной Думе со­гласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной политики на следующий год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разно­гласий по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты её работы должны быть дове­дены до сведения соответствующих представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответ­ствующим вышестоящим органом представительной власти.

Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль­ном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для всех демократических государств. До рассмотрения проекта феде­рального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и налогам свои заключения по данному законопроекту, на основании которых ука­занный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и пред­ставляет его на рассмотрение Думы.



В первом чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основ­ные направления бюджетной и налоговой политики, основные прин­ципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внеш­них заимствований РФ в части источников внешнего финансирова­ния дефицита федерального бюджета, а также основные характери­стики федерального бюджета, к которым относятся: доходы феде­рального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов. Комитеты Государ­ственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заклю­чения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законо­проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, по уточнению основ­ных характеристик федерального бюджета, либо вернуть его в Пра­вительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии Пра­вительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосо­ванием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Пра­вительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласитель­ной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согла­сованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которо­го возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о феде­ральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Если Государственная Дума не принимает решение по итогам ра­боты согласительной комиссии, проект закона о федеральном бюдже­те считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Государствен­ная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

Если феде­ральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на дора­ботку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложении и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов по бюджету и экономической политике, вносится дорабо­танный законопроект на повторное рассмотрение Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государ­ственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением про­екта закона о федеральном бюджете вновь сформированное Прави­тельство РФ представляет новый вариант проекта закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о фе­деральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы: феде­рального бюджета по разделам функциональной классификации рас­ходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюдже­та, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

Именно во втором чтении Дума направляет в органы исполнитель­ной и представительной власти субъектов Федерации сведения о рас­пределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджета­ми РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классифика­ции расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств фе­дерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Рассматривается распределе­ние средств Федерального фонда финансовой поддержки для всех субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т. д. Субъекты права законодательной инициативы на­правляют свои поправки по третьему чтению в думский Комитет по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект закона о бюд­жете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанно­го законопроекта во втором чтении.

Поправки по распределению средств Федерального фонда финан­совой поддержки субъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Комитетом по бюджету, налоговой политике, фи­нансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Совета Федерации.

Затем Государственная Дума рассматривает проект закона о феде­ральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня приня­тия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмот­рения проекта бюджета законопроект голосуется в целом и внесение в него поправок не допускается. Принятый Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федера­ции в течение пяти дней после его принятия.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в тече­ние 14 дней со дня представления его Государственной Думой; при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом. Одобрен­ный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комис­сия выносит на повторное рассмотрение Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рас­сматривает закон о бюджете в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Думы.

Секвестр – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищённых) в течение оставшегося времени текущего финансового года.

В БК РФ 1998г. термин «секвестр» и порядок его применения отсутствует. Взамен этого в нём предусматривается введение «режима сокращения расходов».

Чрезвычайный бюджет – дополнение к принятому, утверждённому ранее бюджету.

Федеральное Собрание РФ обладает правом вводить чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее иной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Расходование средств в рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизма секвестирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключением защищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться в полном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п.

 

Вопрос 103

Органы бюджетного контроля

Органы контроля бюджета

Бюджетный контроль проводят органы государственной власти, наделенные контрольными полномочиями. Следует отметить, что ст. 157 БК РФ посвящена бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса*(162). В статьях 265-273 гл. 26 БК РФ законодатель конкретизирует формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований. В данной главе также уделено внимание финансовому контролю, осуществляемому Федеральным казначейством, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, контрольными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанная глава Бюджетного кодекса РФ дополнена новой статьей, посвященной внутреннему финансовому аудиту.

Бюджетный кодекс РФ выделяет контрольную деятельность:

1) Президента Российской Федерации. Органом, обладающим контрольными полномочиями в бюджетной сфере (среди прочих), в структуре Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Основные задачи Управления таковы:

а) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

б) контроль над реализацией общенациональных проектов;

в) контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и

Руководителя Администрации Президента России;

г) контроль над реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, бюджетных посланий и иных программных документов Президента Российской Федерации;

д) информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента России о результатах проверок и подготовка на их основе предложений о предупреждении и об устранении выявленных нарушений*(163).

К контрольным полномочиям в сфере бюджетной деятельности, согласно ст. 209 БК РФ, относится принятие секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета, которое осуществляется по представлению Президента Российской

Федерации;

2) законодательных (представительных) органов, которые в процессе осуществления бюджетного контроля имеют право на:

а) получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

б) получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении

бюджетов;

в) утверждение (или отказ в утверждении) отчета об исполнении бюджета;

г) создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской

Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных)

органов);

д) оценка деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Анализ действующего законодательства и специальной литературы позволяет сделать вывод, что парламентский финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельность Федерального Собрания, его двух палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и образованных ими органов, а также отдельных депутатов и формируемых органов в структуре представительной власти субъектов РФ по реализации постоянного контроля над законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов в сфере управления.

Органы государственного, муниципального финансового контроля могут быть созданы законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти (местной администрацией).

 

Вопрос 104

Заключение счётной палаты об исполнении бюджета

18 сентября председатель Счетной палаты Российской Федерации, Голикова Т.А. представила перед депутатами ГД РФ в соответствии с законом о Счётной палате, заключение на отчёт об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

В своём выступлении министр остановилась на ОСНОВНЫХ моментах, которые кажутся проблемными, имея в виду скорое внесение правительством и рассмотрение парламентом бюджета на 2016 год:

· Итак, первое. Бюджет 2014 года, как вы помните, впервые был сформирован в структуре государственных программ. И, в общем, мы рассчитывали, что по результатам его исполнения мы в обмен на деньги получим не просто кассовое исполнение, а соответствующие и качественные результаты.

Что получилось? Одновременно с пояснительной запиской, которая сопровождает проект закона об исполнении бюджета на 2014 год, представлен впервые сводный доклад по реализации государственных программ, который подготовлен Министерством экономического развития.

В этом сводном докладе представлена оценка 32 государственных программ, открытая часть, и собственно, если внимательно почитать эту оценку, то вы увидите, что, в общем, государственные программы исполнены с той или иной степенью эффективности.

Мы провели точно такую же оценку и, к сожалению, тех же самых 32 программ, и можем здесь официально сейчас сказать, что, к сожалению, по нашей оценке только З программы имеют среднюю эффективность, 18 имеют низкую эффективность, а 11 программ вообще не представляется возможным оценить, потому что исполнители этих государственных программ представили не фактические показатели исполнения, а плановые, или вовсе не представили никаких показателей.

· Второе. Что касается доходов бюджета, несмотря на неоднократный пересмотр параметров бюджета в 2014 году, доходы были перевыполнены, это, конечно, хорошо, на 258 миллиардов рублей, но при этом нужно отметить, что 206 миллиардов рублей, и это перевыполнение, связаны в основном не с какими-то понятными и очевидными нам доходами, а это, как правило, неналоговые доходы, которые достаточно неаккуратно планируются при формировании бюджета.

Речь идет о том, что в 2014 году из 90 главных администраторов доходов только 24 имели какую-то методологию формирования доходов. И это, естественно, накладывает свой отпечаток на качество и формирования, и затем исполнения доходной части бюджета.

Расходы.

Из 105 главных распорядителей бюджетных средств ниже 100 процентов исполнены расходы по 87, то есть по основной массе.

Наибольшее неисполнение у нас по Роскосмосу, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Минздраву, Роструду.

Одной из особенностей бюджета 2014 года было формирование антикризисного фонда и предоставление в конце 2014 года полномочий правительству перераспределять средства на антикризисные мероприятия. И было перераспределено 190 почти 5 миллиардов рублей.Но, к сожалению, отдельными главными распорядителями средства, которые были выданы им из Антикризисного фонда, так и остались неиспользованными. Я не хочу приводить много примеров, приведу только один, который касается выделения Минпромторгу России бюджетных ассигнований в сумме 20 миллиардов рублей на предоставление субсидий Российскому фонду технологического развития в целях внедрения наилучших доступных технологий в импортозамещении. К сожалению, на сегодняшний день эти средства до сих пор не используются.

· Следующий момент: Федеральная адресная инвестиционная программа.Из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году, завершены строительством и введены в эксплуатацию 365 или 47,3 процента. Это самое низкое исполнение за последние пять лет. И очевидно, что это низкое исполнение связано с тем, что при формировании федеральной адресной инвестиционной программы в неё включаются объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение ресурсов внутри года, и как следствие задержки финансирования.

Мы по данным отчётности главных распорядителей проанализировали объём незавершённого строительства. Объём незавершённого строительства по состоянию на 1 января 2015 года составил 1 триллион 969 миллиардов рублей — это тот заработок, который был получен.

Антон Германович уже говорил о выполнении государственных заданий, соответственно, бюджетными автономными учреждениями, поэтому я не буду останавливаться на цифрах.

Скажу лишь только одно, что за неисполнением этих цифр стоят, на мой взгляд, две вещи. Первое — непредоставление соответствующих услуг населению. И второе — достаточно большая мобилизация доходов от предпринимательской деятельности, а это есть не что иное, как доходы от платных услуг, которые, как вы знаете, у нас возрастают, но средства эти не используются, и, к сожалению, на сегодняшний день схема их использования остается непрозрачной.

Антон Германович уже говорил о дебиторской задолженности, о том, что она существенно возросла, но он говорил о дебиторской задолженности по расходам, я о ней скажу чуть позже, но немножко о другом, не о том, о чём говорил он.

Но прежде я хочу сказать о дебиторской задолженности по доходам, которая составляет 1,1 триллиона рублей, это вот когда мы с вами ищем доходы. Можем мы их взять, не можем мы их взять — это большой вопрос, потому что для того, чтобы их взять, нужны существенные изменения в законодательство.

И в этом смысле нам с вами казалось, что мы уже давно избавились от такой проблемы, как фирмы-однодневки. Однако нет, на сегодняшний день по Росфиннадзору задолженность составила 749 миллиардов рублей, увеличилась за 2014 год на 214 миллиардов, это всё штрафы за нарушение валютного законодательства в основном по тем делам, которые администрирует Федеральная таможенная служба в отношении так называемых фирмоднодневок, то, о чём я вам сказала, не буду приводить другие примеры.

Но скажу только, что по Федеральной службе судебных приставов тоже очень большая накопленная задолженность по исполнительному производству, всего объем — 90 миллиардов, по исполнительному производству — 83 миллиарда рублей.

Львиная доля дебиторской задолженности, 2,6 триллиона рублей — это задолженность по выданным авансам. Что происходит? По нашей инициативе председатель правительства ещё в июне провел соответствующее совещание и дал поручение с этой темой разобраться в преддверии формирования бюджета 2016 года и информировать параллельно правительство и параллельно Счётную палату.

К сожалению, доклады, которые мы получили от главных распорядителей, не просто свидетельствуют о том, что ничего не делается, а даже если оно делается, оно делается очень плохо.

Я приведу вам цитату из одного письма, не буду называть министерство, но цитата выглядит так: «До подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности».

Это отчёт, представленный одним из наших министерств и в правительство, и Нам. Это можно продолжать, список очень длинный и все будет так.

· Тема, которая касается регионов. Антон Германович сказал о госдолге и о тех проблемах, которые связаны с региональной проблематикой. Но во многом это связано, в том числе, с тем, что мы отказались от стройной системы, от стройной концепции межбюджстных отношений. По-моему, мы уже все запутались по поводу того, что мы финансируем, как мы финансируем, где полномочия субъектов, где полномочия Российской Федерации.

Почему так говорю? Потому что на сегодняшний день, в 2014 году и 2015 год не исключение, федеральный бюджет администрирует кроме дотаций и бюджетных кредитов 194 межбюджетных трансферта, из них 92 субсидии, 18 субвенций и 84 иных межбюджетных трансферта. Это не администрируется, это невозможно исполнить, невозможно собрать все документы, чтобы получить эти деньги. Что в результате?

В результате остатки на 1 января соответствующего года. Пусть они не такие большие. Но для нас, когда мы с вами рассматриваем бюджет, это большие остатки. 126 миллиардов рублей осталось на 1 января 2015 года.

Как делятся? делятся на инфраструктуру и социалку. Кто не доиспользует? Росавтодор, Минстрой, Минэкономразвития, Минсельхоз и из социалки — Минздрав, Минобрнауки.

В субъектах Московская область абсолютный лидер, Калининградская область, Республика Крым, Ростовская область.

Я думаю, что настало время подумать над тем, что мы создаём неуправляемую систему, особенно, когда речь идёт о формировании бюджета на 1 год, МЫ ДОЛЖНЫ создать для регионов абсолютно понятную и абсолютно адекватную управляемую систему межбюджетных отношений.

Антон Германович говорил на комитете по поводу того, что Минфин является сторонником укрупнения такого рода межбюджетных трансфертов. Но одного желания Министерства финансов недостаточно.

Здесь, когда, я считаю, что должен тоже подключиться парламент и при этом я хочу обратить внимание на то, что если МЫ не утвердим это сразу в первом или во втором чтении отдельными приложениями к закону о бюджете, ситуация будет ещё хуже, чем она была в 2014 и чем она есть в 2015 году.

Что по результатам проведения наших контрольных мероприятий только по исполнению бюджета за 2014 года. Нами установлены отдельные факты нарушений, которые имеют признаки нецелевого использования средств на общую сумму 989 миллионов рублей. При этом все эти документы отправлены в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения уже по существу их компетенции.

Что же касается общей суммы выявленных нарушений, то в 2014 году, к сожалению, она увеличилась в 6,8 раза и составила по сравнению с 2013 годом 263,7 миллиарда рублей. Это различного рода нарушения, которые касаются всех проблем, связанных с реализацией бюджетного законодательства, отраслевого законодательства, но эта тема, над которой надо серьёзно работать.

Мы в преддверии рассмотрения в парламенте этого законопроекта провели достаточно серьёзные консультации с Министерством финансов, Федеральным казначейством по поводу отражения в бюджетной отчётности тех или иных проблем, по поводу выявленных нами нарушений в бюджетной отчётности. Часть изменений была внесена. Уже и отчётность соответствующих главных распорядителей реформирована. Часть ещё будет внесена в 2015 году, но в более поздние сроки. Но, безусловно, эта работа будет продолжена.

Я уже говорила на комитете и скажу здесь, что процедура рассмотрения на стадии правительства отчёта, на мой взгляд, требует пересмотра, потому что для нас очевидно, что закон об отчёте об исполнении бюджета должен приниматься, он не может не приниматься. А для того, чтобы он принимался, в нём не должно быть ошибок, которые допускают зачастую даже не сами главные распорядители, а бюджетные учреждения, которые находятся в их ведении. И нам нужно на эту тему очень внимательно поработать.

И в заключение я хотела бы вернуться к тому, с чего я начала. Мы находимся в очень сложных условиях. В условиях существенных финансовых ограничений. Но мы почему-то всё время находимся в поиске того, что нам нужно что-то потратить дополнительно, найти ещё деньги на какое-то увеличение, мне кажется, не с этого надо начинать, нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили, их стало слишком много.

51 округляю: при 15-триллионом бюджете иметь З с лишним триллиона задолженности, 208 миллиардов неиспользованных остатков по бюджетным учреждениям, 126 миллиардов по межбюджетным трансфертам, просто тупо это всё сложить, мне кажется, есть над чем подумать и есть над чем поработать.

И мне кажется, что в первую очередь, реализуя поручение президента — это должно сделать правительство перед тем, как будет вносить проект бюджета в Государственную думу.

 









Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2019 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.