Этапы приватизации в Российской Федерации

1. В 1986 году был принят закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Он легализовал возможность предпринимательской деятельности, связанной с извлечением дохода на основе использования частной собственности. Узаконены оказались: мелкий частный бизнес, аренда на основе семейного подряда и др. Закон СССР от 26 мая 1988 года «О кооперации в СССР» поставил кооперативы в один ряд с государственными предприятиями. Появилась реальная возможность выкупа трудовым коллективом государственного предприятия. Были поставлены задачи разгосударствления и приватизации.

Идея приватизации впервые получила юридическое воплощение в законе СССР от 1 июля 1991 года «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий», который имел целью провести реформирование собственности без потрясений для страны. В этом закон предусматривалось:

- безвозмездная передача в собственность или пользование отдельных объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

- безвозмездная передача трудовому коллективу имущества, степень износа которого превысила 70%.

Однако в Российской Федерации, образовавшейся после распада СССР, многие эти принципы и льготы, носящие социальный характер, были изменены и отменены. Так в законе РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» были отменены часть льгот трудовым коллективам. При этом закон ориентировался на преимущественную продажу государственного имущества, а не его бесплатную раздачу.

29 декабря 1991 года был издан указ Президента Российской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» №341. В соответствии с этим указом были утверждены «Основные положения программы приватизации государственных предприятий в Российской Федерации на 1992 год».

Первый этап приватизации – чековый. 11 июля 1992 года была утверждена первая государственная программа приватизации на 1992 год. Основными целями и задачами были определены:

- повышение эффективности деятельности предприятий;

- развитие социальной инфраструктуры за счёт доходов от приватизации;

- содействие процессу стабилизации финансового положения РФ;

- образование условий для конкуренции и демонополизации народного хозяйства;

Объекты и предприятия были разделены на следующие группы:

1). Объекты и предприятия, приватизация которых запрещена.

2). Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации, либо правительств республик Российской Федерации.

3). Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с учётом мнения отраслевых министерств.

4). Объекты и предприятия, приватизация которых допускается только в соответствии с местными программами приватизации.

5). Объекты, предприятия и их структурные подразделения, приватизируемые в случаях, предусмотренных законодательством, с согласия трудового коллектива.

6). Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации.

Приватизацию совхозов, земельного и жилищного фонда данная программа не регулировала.

Были предусмотрены следующие способы приватизации:

- продажа акций акционерных обществ открытого типа;

- продажа предприятий по коммерческому и инвестиционному (некоммерческому) конкурсу;

- продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

Стоимость имущества оценивалась по данным баланса на 1 июля 1992 год без учёта результатов переоценки основных фондов, проведённой 14 августа 1992 года.

24 декабря 1993 года была принята вторая государственная программа приватизации. Она определяла:

- вовлечение в процесс приватизации широких слоёв населения путём продажи государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки;

- завершение приватизации большинства малых объектов, а также крупных и средних предприятий промышленности и строительства;

- повышение эффективности действия хозяйствующих субъектов и национальной экономики в целом;

- завершение приватизации с использованием ваучеров.

На основе этой программы появились возможности создания основ фондовых рынков, регулирования прав акционеров, снятие ограничений для инвестиционных фондов.

Второй этап приватизации – денежный. Он осуществлялся в соответствии с принятыми 22 июля 1994 года «Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». При этом уделялось внимание: повышению эффективности российской экономики в целом; деятельности предприятий в период послечековой приватизации; более глубокой проработке вопросов приватизации недвижимого имущества, земельных участков. Использовались следующие способы приватизации:

- безвозмездная передача акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам в соответствии с льготами, предоставленными Основными положениями.

- продажа акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

- продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционах, коммерческих конкурсах.

Оценка величины уставного капитала и начальной стоимости имущества экономического субъекта определялась по состоянию на 1 января 1994 года Стоимость акций, продаваемых работникам (более 10%), определялась по данным баланса предприятия за отчётный квартал, предшествующий утверждению плана его приватизации, с учётом переоценок основного имущества после 1 января 1992 года. Продажа акций, в основном, производилась по номинальной стоимости.

- были сокращены льготы работникам предприятий. Коллективы не смогли выкупить не только 51% акций предприятий, но даже 10% акций, хотя они и продавались со скидкой до 30% и рассрочкой платежа;

- появились возможности для привлечения иностранных инвесторов, поскольку продавались относительно крупные пакеты акций – от 10 до 25% уставного капитала предприятия и оплата акций осуществлялась уже в денежной форме;

- введена новая система распределения средств от приватизации. Если раньше все средства переводились в бюджеты разных уровней, то в период денежной приватизации 51% дохода от продажной цены акций переводился на специальный счёт самого хозяйствующего субъекта для инвестиционных целей.

2. Результат приватизации в России оказался резко отрицательным. Она породила повсеместный спад производства, закрытие предприятий, нарастающую в геометрической прогрессии безработицу. Поэтому интересен зарубежный опыт приватизации. Для Калининградской области - особенно стран-соседей по европейскому месторасположению.

Так, приватизация в Польше ставила такую же цель, что и приватизация в России: преобразование центрально управляемой экономической системы в рыночную. Подготовка предприятия к приватизации сопровождалась использованием четырех инновационных стратегий:

1) избавлением его от «балласта», то есть увольнением ненужного персонала и ликвидацией среднего уровня руководства, ограничение и ликвидация малорентабельных видов деятельности и введение точного коммерческого расчёта, отказ от вспомогательных служб и переход к покупке услуг;

2) диверсификация производства, создание «центров прибыли», внедрение рыночных систем управления, укрепление позиции предприятия на рынке за счёт кооперации с другими предприятиями и так далее;

3) совершенствование систем мотивации и обогащение содержание труда, усиление персональной ответственности сотрудников;

4) постоянное совершенствование исполнительских и руководящих кадров, поиск лидеров, достижение рационального сочетания автономии труда каждого с коллективностью в работе (часто с коллективной ответственностью за результаты работы).

- капитализация. Для крупных предприятий, находящихся в хорошем финансово-экономическом состоянии, имеющих рыночные перспективы. Сначала проводилась коммерциализация, то есть преобразование предприятия в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, и затем доступ к акциям или паям открывался для частных инвесторов;

- ликвидация. Применялось для мелких и средних предприятий. Предприятие сначала аннулируется, а затем происходит преобразование собственности. Использовались при этом методе три способа:

- продажа всего имущества предприятия или его части;

- создание на его месте общества, в котором участвуют как государство, так и частный капитал;

- передача за плату имущества предприятия его работникам или другим инвесторам (аренда, лизинг).[384]

В результате приватизации Польша получила действительно рыночное хозяйство, которое позволяет ей успешно конкурировать с европейскими странами, находящимися в европейском рынке значительно дольше, чем она.

3. В сельском хозяйстве России приватизация происходила следующим образом. На основании закона Российской Федерации «О земельной реформе» определено «владение, пользование и распоряжение» землёй, её недрами, водой, растительным и животным миром. Законом были определены следующие формы собственности на землю:

- государственная собственность в виде федеральной собственности и входящих в Российскую Федерацию республик;

- коллективно-совместная собственность на землю, которая предполагает передачу земельных участков коллективам на правах коллективной собственности без определения конкретной доли для каждого члена коллектива;

- коллективно-долевая собственность на земельные участки, предполагающая определение земельной доли каждому члену коллектива без нанесения её границ на карте землепользования сельскохозяйственного предприятия;

- частная собственность на землю в виде долевой.

На практике решение о реорганизации принималось общим собранием колхоза или совхоза. После этого создавалась комиссия, состоящая из руководителя хозяйства, а также представителей администрации предприятия, трудового коллектива, районного комитета по земельной реформе, районного управления сельского хозяйства, районного комитета по управлению государственным имуществом, основных организаций и предприятий, предоставивших кредиты хозяйству (если таковые имелись), и местные администрации. Комиссия отвечала за информационную работу с населением, составление списков лиц, претендующих на получение земельной доли и имущественного пая, проведение инвентаризации, расчёт размера долей (паёв), выдачу свидетельств о праве собственности.

Из сельскохозяйственных угодий, подлежащих разделу, исключались следующие участки: входящие в фонд перераспределения земель; переданные в ведение сельских администраций, в том числе земель приусадебного фонда, а также занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; переданные данному хозяйству в аренду; используемые для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.

Затем осуществлялась имущественная оценка с оформлением соответствующих документов: зданий, сооружений, машин и оборудования – по остаточной балансовой или оценочной стоимости (но не ниже остаточной); денежных средств, материальных ценностей – по наличию, в денежном выражении; продуктивного и рабочего скота – по действующим ценам; многолетних насаждений, незавершённого производства, расходов будущих периодов – по фактически произведённым затратам.

Объекты социальной сферы и инженерные инфраструктуры, находящиеся на балансах колхозов и совхозов, могли передаваться или продаваться местными органами власти в муниципальную собственность. В этом случае им же переходили и непогашенные кредиты, полученные на приобретение или возведение указанных учреждений.

Размер индивидуальной земельной доли был одинаков для всех работников, независимо от трудового вклада и стажа, но не превышал среднерайонную норму, предоставляемую гражданам бесплатно (площади сверх нормы передавались в фонд перераспределения земель).

Бесплатно доли получали: работники сельскохозяйственного предприятия, в том числе уволенные из него по сокращению численности после 1 января 1992 года (в их число не включались временные и сезонные работники, а также лица, трудящиеся по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве.); пенсионеры, вышедшие на пенсию после работы в сельскохозяйственном предприятии и проживающие на его территории, в том числе получающие пенсию по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и др.

Под территорией сельскохозяйственного предприятия понимаются участки, находящиеся в пределах, которые определены в документах об отводе земли, выданных до утверждения новых проектов перераспределения земель в связи с реорганизацией хозяйств. Проживающими на территории данного предприятия признаются также пенсионеры, чьи дома состояли на балансе хозяйства в момент возникновения права собственности на земельную долю, даже если они расположены вне этой территории; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории хозяйства); временно отсутствующие работники – военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, лица, направленные на повышение квалификации, а также имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребёнком.

Эти граждане могли лично распорядиться своей земельной долей либо выдать для этого доверенность лицу, которое выполнит их соответствующие указания. Если работник не имел возможности лично явиться либо выслать доверенность принадлежащая ему доля отходила к невостребованным землям с правом последующего востребования в случае его возвращения в хозяйство (в течение установленного федеральным законодательством срока исковой давности); наследники лица, имеющего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

Кроме этого определялся имущественный пай для собственников, который определялся с учётом их вклада в его создание, который рассчитывался в основном по среднегодовой оплате труда работника за последние пять лет (для пенсионеров – пять лет, учтённые при расчёте размера пенсии).

Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)...

ЧТО ПРОИСХОДИТ, КОГДА МЫ ССОРИМСЯ Не понимая различий, существующих между мужчинами и женщинами, очень легко довести дело до ссоры...

Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...

Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: