Основы банковского законодательства и банковской деятельности

Банковская система России. Кредитные организации.

В российском законодательстве под банковской деятельностью по­нимается предпринимательская деятельность кредитных органи­заций, а также деятельность Банка России (его учреждений), на­правленная на систематическое осуществление банковских опера­ций (либо обусловленная ими) на основании: для Банка России и его учреждений — Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; для кредитных организа­ций — специального разрешения (лицензии) Банка России, полу­ченного после государственной регистрации в порядке, преду­смотренном федеральным законодательством.

Специфика банковской деятельности порождает потребность в создании банковской системы, позволяющей упорядочить этот вид общественных отношений с учетом присущих им особенностей.

Под банковской системой понимается строго определенная за­коном структура специализированных институтов особого рода, действующих в сфере денежно-кредитных отношений и имеющих исключительные полномочия для осуществления банковской дея­тельности либо выполняющих представительские функции от имени иностранных банков.

Функционирование банковской системы призвано способст­вовать защите и обеспечению устойчивости российского рубля, эмитируемого исключительно Банком России; единству экономи­ческого пространства РФ; свободному перемещению финансовых средств на территории России; эффективности денежно-кредитного, инвестиционного процесса, платежно-расчетных отноше­ний, в особенности безналичных расчетов между субъектами экономической деятельности; банковскому обеспечению внешне­экономической деятельности, созданию организационных и пра­вовых условий вхождения российских кредитных организаций в международную валютно-финансовую систему; обеспечению надежного банковского обслуживания организаций, общественных объединений, физических лиц и государственных органов и оказа­нию им иных услуг в денежно-кредитной сфере.

Названным задачам соответствуют функции, которыми в порядке, установленном законодательством, наделяются элемен­ты, образующие банковскую систему. Среди них совершение бан­ковских операций и иных предусмотренных действующим законода­тельством сделок; организация денежного обращения и осуществле­ние безналичных расчетов; использование Банком России различных инструментов и методов денежно-кредитного регулирования, банковского регулирования и банковского надзора; выполнение иных специальных функций публично-правового характера.

Правовое регулирование общественных отношений, в том чис­ле отношений, вытекающих из деятельности кредитных организа­ций, центральное место в которых занимают банки, имеет отрасле­вой характер. Нормы банковского права находят свое закрепление в законодательстве. Банковское законодательство соответствует банковскому праву, является совокупностью правовых норм, регу­лирующих полномочия, обязанности и ответственность сторон в правоотношениях с участием банка.

Источниками банковского законодательства являются нормы Конституции РФ, определяющие, что в ведении РФ находятся ус­тановление правовых основ единого рынка; финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральный банк (п. «ж» ст. 71); Закон РФ «О банках и банковской деятельности»; Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; Федеральный за­кон «О валютном регулировании и валютном контроле».

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»[103] (далее — Закон о банках) в банковскую систему РФ входят Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Различное правовое положение элементов банковской систе­мы позволяет условно выделить в банковской системе несколько уровней. В связи с этим высказано вполне обоснованное мнение, что в России сложилась двухуровневая банковская система. Верх­ний (государственный) уровень банковской системы занимает Банк России, нижний - кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.

Помимо общих для всех кредитных организаций банковских операций Банк России выполняет ряд не свойственных им функ­ций: является главным банком страны, реализующим наряду с другими государственными органами России государственную по­литику в денежно-кредитной сфере. Именно поэтому Банк России наделен государственно-властными полномочиями в банковской сфере.

Еще одним элементом банковской системы являются кредит­ные организации, существующие в форме банков и небанковских кредитных организаций.

Кредитная организация — юридическое лицо, которое для из­влечения прибыли как основной цели своей деятельности на осно­вании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйствен­ное общество.

Кредитные организации подразделяются на две группы: банки и небанковские кредитные организации — и имеют право зани­маться профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг в соответствии с федеральными законами.

Банки — кредитные организации, которые имеют исключи­тельное право в совокупности осуществлять следующие банков­ские операции:

- привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;

- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности (кредито­вание);

- открытие и ведение банковских счетов физических и юриди­ческих лиц.

Анализ законодательства и банковской практики позволяет выделить следующие виды банков:

1) универсальные (осуществляющие широкий круг банковских операций) и специализированные (оказывающие банковские ус­луги преимущественно какого-то одного вида). В России, как и в других странах, практика идет в основном по пути создания уни­версальных банков, поэтому такая классификация в известной мере условна. Можно, однако, выделить банки, история создания и развития которых позволяет сделать вывод о некоторой специа­лизации на какой-то одной группе банковских операций. Напри­мер, Сберегательный банк РФ преимущественно обслуживает фи­зических лиц, поэтому его специализация - сберегательное дело. Однако этот банк имеет генеральную лицензию, вследствие чего оказывает клиентам все банковские услуги, как и любой другой
банк. Банк для внешней торговли (ВТБ) преимущественно обслу­живает внешнеэкономическую деятельность, однако фактически совершает все остальные внутренние банковские операции;

2) банки, имеющие филиалы, и бесфилиальные банки;

3) акционерные и паевые банки. Паевыми называются банки, созданные в организационно-правовой форме общества с ограни­ченной ответственностью. Такое название не имеет правового ха­рактера и сложилось исторически;

4) государственные (муниципальные) и частные банки, а также банки с иностранными инвестициями — в зависимости от характе­ра инвестиций в уставные капиталы банков.

В процессе исторического развития банковской системы поя­вились финансовые организации, которые стали выполнять не все, а лишь отдельные виды банковских операций, например опе­рации по покупке прав требования (факторинг). Их нельзя было назвать банками в истинном смысле, поэтому возникло понятие «небанковские кредитные организации» - кредитные организации, которые имеют право проводить отдельные банковские операции, предусмотренные законодательством. Сочетание указанных опе­раций устанавливает Банк России. В настоящее время он опреде­лил допустимые сочетания банковских операций для трех видов небанковских кредитных организаций (НКО): расчетных НКО, организаций инкассации и небанковских депозитно-кредитных организаций.

К НКО относятся:

а) брокерские и дилерские фирмы;

б) инвестиционные и финансовые компании;

в) негосударственные пенсионные фонды;

г) кредитные потребительские кооперативы;

д) ломбарды;

е) благотворительные фонды;

ж) лизинговые компании.

Основные формы деятельности этих организаций сводятся к аккумуляции сбережений населения, предоставлению кредитов при помощи облигационных займов корпорациям и государству, мобилизации капитала посредством акций, предоставлению ипо­течных и потребительских кредитов, а также кредитной взаимопо­мощи.

Кредитные организации могут создавать союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, для защиты и пред­ставления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетво­рения научных, информационных и профессиональных интере­сов, выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности и решению иных совместных задач кредитных орга­низаций. Союзам и ассоциациям кредитных организаций запре­щается вести банковские операции.

В банковскую систему РФ помимо Банка России и кредитных организаций включены также филиалы и представительства ино­странных банков. При этом под иностранным банком понимается банк, признанный таковым по законодательству иностранного го­сударства, на территории которого он зарегистрирован.

Филиалы и представительства кредитной организации не явля­ются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых создавшей их кредитной ор­ганизацией.

Филиалом кредитной организации по законодательству России признается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне его местонахождения и выполняющее все его функции или их часть, в том числе функции представитель­ства. Филиалы иностранных банков вправе заниматься предпри­нимательской и представительской деятельностью на территории России, в том числе осуществлять банковские операции и иные разрешенные им виды банковской деятельности.

Представительством кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне местонахождения кредитной организации, представляющее ее интересы и осуществляющее их защиту. В рамках банковской системы суще­ствуют представительства иностранных банков, деятельность ко­торых ничем не отличается от обычной некоммерческой деятель­ности представительского характера. Представительства ино­странных банков не вправе проводить ни банковские операции, ни заниматься иными видами банковской деятельности. Цель их дея­тельности заключается в представлении и защите интересов ино­странных банков в России.

Банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (го­ловная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимае­мые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций).

Банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной орга­низации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кре­дитных организаций).

Кредитные организации подлежат государственной регистра­ции, решение о которой принимает Банк России. Внесение в Еди­ный государственный реестр юридических лиц сведений о созда­нии, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а так­же иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государст­венной регистрации.

Уставный капитал кредитной организации составляется из сумм вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов. Банк России устанавливает минимальный размер уставного капитала вновь ре­гистрируемой кредитной организации, предельные размеры неде­нежных вкладов в него, а также перечень видов имущества в неденежной форме, вносимого в оплату уставного капитала. Мини­мальный размер уставного капитала кредитной организации может устанавливаться в зависимости от ее вида.

Органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директо­ров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган (управляющий, генеральный директор и др.) и коллегиальный ис­полнительный орган.

Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется единоличным и коллегиальным исполнительным органом. Руководитель и главный бухгалтер кредитной организа­ции, руководитель ее филиала не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой дея­тельностью или являющихся аффилированными лицами по отно­шению к кредитной организации, в которой работают ее руково­дитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Банковские операции и сделки кредитных организаций

Кредитная организация может совершать только банковские опе­рации, которые указаны в лицензии. В настоящее время в ст. 5 За­кона о банках дан исчерпывающий перечень банковских операций, к которым относятся:

- привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

- размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

- открытие и ведение банковских счетов физических и юриди­ческих лиц;

- осуществление расчетов по поручению физических и юриди­ческих лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банков­ским счетам;

- инкассация денежных средств, векселей, платежных и рас­четных документов и кассовое обслуживание физических и юри­дических лиц;

- купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналич­ной формах;

- привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

- выдача банковских гарантий;

- осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов.

Кредитная организация помимо перечисленных банковских операций вправе проводить следующие сделки:

- выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

- приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

- доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

- операции с драгоценными металлами и драгоценными кам­нями в соответствии с законодательством РФ;

- предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хра­нения документов и ценностей;

- лизинговые операции;

- оказание консультационных и информационных услуг;

- иные сделки в соответствии с законодательством РФ.

Кредитной организации запрещается заниматься производст­венной, торговой и страховой деятельностью.

Банковские операции можно разделить на пассивные и актив­ные.

Пассивные операции направлены на привлечение средств. К пассивным операциям коммерческого банка относятся:

- формирование собственного капитала банка;

- прием вкладов (депозитов);

- открытие и ведение счетов клиентов, в том числе банков-корреспондентов;

- получение межбанковских кредитов, в том числе централи­зованных кредитных ресурсов;

- эмиссия ценных бумаг (облигаций, векселей, депозитных и сберегательных сертификатов);

- евровалютные кредиты.

Активные операции коммерческих банков направлены на раз­мещение банковских ресурсов. Привлеченные и собственные де­нежные средства банки используют для кредитования клиентов и ведения предпринимательской деятельности.

Все банковские операции и другие сделки исполняются в руб­лях, а при наличии соответствующей лицензии Банка России — и в иностранной валюте. Правила совершения банковских операций, в том числе правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России согласно федеральным законам.

В соответствии с лицензией Банка России на ведение банков­ских операций банк вправе осуществлять выпуск, покупку, прода­жу, учет, хранение и иные операции с ценными бумагами, реали­зующими функции платежного документа, ценными бумагами, подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета, иными ценными бумагами, исполнение опера­ций с которыми не требует получения специальной лицензии в со­ответствии с федеральными законами, а также вправе осуществ­лять доверительное управление указанными ценными бумагами по договору с физическими и юридическими лицами.

Банковские операции проводятся только на основании лицен­зий, выдаваемых Банком России, которые учитываются в специ­альном реестре. В таких лицензиях указываются банковские опе­рации, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут совершаться. Лицензии на осуществление банковских опе­раций выдаются без ограничения сроков ее действия.

Банк России может отозвать у кредитной организации лицен­зию на ведение банковских операций в случаях нарушения ею бан­ковского законодательства (см. п. 12.6).

Если юридическое лицо проводит банковские операции без лицензии, это влечет за собой взыскание с него всей суммы, полу­ченной по данным операциям, а также штрафа в двукратном раз­мере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание происходит в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего феде­рального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России, который вправе предъя­вить в арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего банковские операции без лицензии.

Граждане, незаконно совершающие банковские операции, не­сут в установленном законом порядке гражданско-правовую, ад­министративную или уголовную ответственность.

Кредитные организации на договорных началах могут привле­кать и размещать друг у друга средства в форме вкладов (депозитов), кредитов, осуществлять расчеты через создаваемые в установлен­ном порядке расчетные центры и корреспондентские счета, откры­ваемые друг у друга, совершать другие взаимные операции, преду­смотренные лицензиями, выданными Банком России. Кредитная организация ежемесячно сообщает в Банк России о вновь открытых корреспондентских счетах на территории РФ и за рубежом.

Средства со счетов кредитной организации списываются по ее распоряжению либо с ее согласия, за исключением случаев, преду­смотренных федеральным законом.

При недостатке средств для кредитования клиентов и выпол­нения принятых на себя обязательств кредитная организация мо­жет обращаться за получением кредитов в Банк России на опреде­ляемых им условиях.

Процентные ставки по кредитам, вкладам (депозитам) и ко­миссионное вознаграждение по операциям устанавливаются кре­дитной организацией по соглашению с клиентами. Кредитная ор­ганизация не имеет права в одностороннем порядке изменять про­центные ставки по кредитам, вкладам (депозитам), комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров с клиентами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или договором с клиентом.

Кредитная организация ведет расчеты по правилам, формам и стандартам, установленным Банком России; при отсутствии пра­вил в отношении отдельных видов расчетов — по договоренности между собой; в случае международных расчетов — в порядке, уста­новленном федеральными законами и правилами, принятыми в международной банковской практике.

Кредиты, предоставляемые банком, могут обеспечиваться за­логом недвижимого и движимого имущества, в том числе государ­ственных и иных ценных бумаг, банковскими гарантиями и други­ми способами, предусмотренными федеральными законами или договором.

При нарушении заемщиком обязательств по договору банк вправе досрочно взыскивать предоставленные кредиты и начис­ленные по ним проценты, если это предусмотрено договором, а также обращать взыскание на заложенное имущество в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с законодательством Банк России контролиру­ет законность и целесообразность создания банков и небанков­ских кредитных организаций. Такой контроль ведется в процессе рассмотрения вопроса о регистрации кредитной организации в Книге государственной регистрации кредитных организаций, вы­даче и отзыве лицензии на право совершения банковских опера­ций как в рублях, так и в иностранной валюте.

Цели и задачи деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

Правовые основы деятельности Центрального банка РФ установ­лены Федеральным законом «О Центральном банке Российской федерации (Банке России)» (далее — Закон о ЦБ РФ).

Правовое положение Банка России и его взаимоотношения с кредитными организациями определяются тем, что, с одной сто­роны, Банк России наделен широкими властными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой РФ, с другой — Банк России есть юридическое лицо, вступающее в определенные граж­данско-правовые отношения с банками и другими кредитными организациями.

Целями деятельности Банка России являются:

1) защита и обеспечение устойчивости рубля;

2) развитие и укрепление банковской системы РФ;

3) обеспечение эффективного и бесперебойного функциони­рования платежной системы.

Защита и обеспечение устойчивости рубля (наряду с другими направлениями денежно-кредитного регулирования) осуществля­ются с использованием государственной политики валютного кур­са, позволяющей не допустить резких колебаний рубля и добиться плавного изменения его стоимости в сторону как повышения, так и понижения.

Эффективная деятельность по управлению банковской и де­нежно-кредитной системами ведется за счет:

а) разграничения функций и полномочий государственных ор­ганов и организаций, управляющих экономикой, денежно-кредит­ной и банковской сферами на уровне федерального законодатель­ства;

б) исключения вмешательства одного органа государственной власти в сферу, отнесенную к ведению другого органа;

в) реального взаимодействия при подготовке решений, затраги­вающих банковскую или денежно-кредитную сферы, с целью обес­печить принятие согласованных совместных правовых решений.

Прибыль Банка России определяется как разница между сум­мой доходов от банковских операций и сделок и доходов от уча­стия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанны­ми с выполнением Банком России своих функций. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. руб. (ст. 10 Закона о ЦБ РФ). Уставный капитал и иное имущество Бан­ка России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоря­жению имуществом Банка России, включая золотовалютные ре­зервы Банка России.

Банк России ведет банковское регулирование и надзор за дея­тельностью банков и других кредитных организаций, принимает меры по защите интересов вкладчиков. Для обеспечения стабиль­ности банковской системы кредитные организации депонируют в Банке России обязательные резервы, на которые взыскания не об­ращаются.

Согласно законодательству Банк России является кредитором последней инстанции и имеет право предоставлять российским и иностранным кредитным организациям кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими акти­вами, если иное не установлено Федеральным законом о феде­ральном бюджете.

В целях воздействия на ликвидность банковской системы Банк России рефинансирует банки путем предоставления им кратко­срочных кредитов по своей учетной ставке и определяет условия предоставления кредитов под залог различных активов.

Банк России способствует созданию условий для устойчивой работы кредитных организаций, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Как орган управления кредитной системы РФ он, осуществляя функции регулирования, вправе издавать норматив­ные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции в области банковского кредитования.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Государственная Дума:

- назначает на должность и освобождает от должности предсе­дателя Банка России по представлению Президента РФ;

- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее — Совет директоров) по представлению председателя Банка России, согласованному с Пре­зидентом РФ;

- направляет и отзывает представителей Государственной Ду­мы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

- рассматривает основные направления единой государствен­ной денежно-кредитной политики и принимает по ним решения;

- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финан­сово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Такое решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;

- проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

- заслушивает доклады председателя Банка России о деятель­ности Банка России (при представлении годового отчета и основ­ных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Банк России представляет в Государственную Думу и Прези­денту РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами.

Банк России может быть ликвидирован только на основании при­нятия соответствующего закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Принципы организации Банка России

Банк России представляет собой единую централизованную систе­му с вертикальной структурой управления. В систему Банка Рос­сии входят центральный аппарат, территориальные учреждения, РКЦ, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные за­ведения и другие организации, в том числе подразделения без­опасности и Российское объединение инкассации, которые необ­ходимы для деятельности Банка России.

Национальные банки республик в составе РФ считаются территориальными учреждениями Банка России. Они не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нор­мативного характера и выдавать без разрешения Совета директо­ров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных уч­реждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

Полевые учреждения Банка России предназначены для бан­ковского обслуживания воинских частей, учреждений и организа­ций Минобороны России, иных государственных органов и юри­дических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда созда­ние и работа территориальных учреждений Банка России невоз­можны. Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воински­ми уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Минобороны России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства РФ, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономиче­ской, финансовой, кредитной и банковской политики.

Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещатель­ного голоса.

Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значе­ние, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Минфин России по вопросам гра­фика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения го­сударственного долга РФ с учетом их воздействия на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, поку­пать государственные ценные бумаги при их первичном размеще­нии, за исключением случаев, когда это предусматривается феде­ральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Средства федерального бюджета и государственных внебюд­жетных фондов хранятся в Банке России. Без взимания комисси­онного вознаграждения Банк России осуществляет операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга РФ и опера­ции с золотовалютными резервами.

Банк России имеет несколько органов управления (гл. III За­кона о ЦБ РФ).

Национальный банковский совет (далее — Совет) является коллегиальным органом Банка России. В состав Совета входят 12 че­ловек, из которых двое направляются Советом Федерации Феде­рального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В со­став Совета входит также председатель Банка России. Отзывает членов Совета орган государственной власти, направивший этих лиц в его состав.

Члены Совета, за исключением председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают плату за эту деятельность. Председатель Совета избирается его членами из их числа большинством голосов от общего числа чле­нов Совета.

Председатель Совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. Решения Сове­та принимаются большинством голосов от числа присутствующих его членов при кворуме в семь человек. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Совета является ре­шающим.

Совет заседает не реже одного раза в квартал. В его компетен­цию входят:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год: общего объема расходов на содержание служащих Банка России, общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхо­вание жизни и медицинское страхование служащих Банка России, общего объема капитальных вложений, общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) рассмотрение вопросов совершенствования банковской сис­темы РФ;

4) рассмотрение основных направлений единой государствен­ной денежно-кредитной политики;

5) решение вопросов, связанных с участием Банка России в ка­питалах кредитных организаций;

6) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

7) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директо­ров по основным вопросам деятельности Банка России и др.

Председатель Банка России назначается на должность Государ­ственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность председателя Банка России представляет Президент РФ.

Одно и то же лицо не может занимать должность председателя Банка России более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности председателя Банка России по представлению Президента РФ.

Председатель Банка России может быть освобожден от долж­ности только в случаях:

- истечения срока полномочий;

- невозможности исполнения служебных обязанностей, под­твержденной заключением государственной медицинской комис­сии;

- подачи личного заявления об отставке;

- совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

- нарушения федеральных законов, которые регулируют во­просы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России:

1) действует от имени Банка России и представляет без дове­ренности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учрежде­ниями и организациями;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В слу­чае равенства голосов голос председателя Банка России является решающим;

3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Со­вета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, согла­шения, заключаемые Банком России; вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещаю­щему, из числа членов Совета директоров;

4) назначает на должность и освобождает от должности замес­тителей председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для ис­полнения всеми служащими и организациями Банка России;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8) обеспечивает реализацию функций Банка России и прини­мает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными зако­нами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

В Совет директоров входят председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России и назначаются на должность Государственной Думой сроком на четыре года по представлению председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Председательствует на заседаниях Совета директоров предсе­датель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его заме­щающее, из числа членов Совета директоров. Решения Совета ди­ректоров принимаются большинством голосов от числа присутст­вующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии председателя Банка России или лица, его замещающего. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.

Совет директоров выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает ос­новные направления единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечивает выполнение основных ее направлений;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по этой отчетности и за­ключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит ана­лиз состояния экономики РФ и представляет эти материалы в со­ставе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

4) утверждает смету расходов Банка России исходя из утверж­денных Национальным банковским советом общих объемов рас­ходов Банка России;

5) устанавливает формы и размеры оплаты труда председат

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: