|
Правотворчество, его формы и принципы. Стадии правотворчества.Правотворчество – процесс возведения в закон государственной воли. Подходы к пониманию (Сенякин И.Н.): • узкая трактовка – только принятие актов, непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами • широкая трактовка – весь процесс, начиная с момента правотворческого замысладо практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование) Правотворчество – это особого рода деятельность государственных (и муниципальных) органов по разработке и принятию норм права, процесс возведения в закон государственной воли. (Парфенов) Признаки правотворчества (Парфенов): 1. Последняя стадия формирования права, в которой происходит воплощение правовых идей в нормы права; 2. Деятельность особых субъектов, компетентных издавать нормы права в государственных органах или по поручению, или с согласия государства правотворческие функции могут делегироваться негосударственным органам • предварительное санкционирование – государство сразу по определенному кругу вопросов разрешает негосударственным органам издавать нормы являющиеся правовыми; • последующие санкционирование – государство поручает разработать проект какой-либо организации, а проект утверждается органами государственной власти; 3. В результате правотворческой деятельности рождается норма права, то есть правило поведения, общественная характеристика. Рожденная норма содержит новое правило или отменяет действие прежнего правила или изменяет прежнее правило; Общественная характеристика нормы: • действует непрерывно, рассчитана, на неоднократное применение. • субъекты не конкретизированы. 4. Это фиксирование каких-либо источников права, формулирование норм; 5. Одна из форм осуществления функции государства; 6. Деятельность по отражению общественных потребностей или потребностей отдельных социальных слоев. Факторы, обуславливающие характер правотворчества (Парфенов): • Экономические условия жизни общества, уровень развития производительных сил и производительных отношений; • Социальная и национальная структура общества; • Внутриполитическая и внешнеполитическая программа; • Господствующей в обществе идеологией и правосознанием; • Сущностью и формой государства; • Предыдущим развитием правовой надстройки. Принципы правотворчества – основные правила, руководящие идеи, организационные начала, действующие в процессе создания норм права. (Парфенов). 1. Демократизм проявляется в: • реализации в процессе создания норм права компромисса и интересов различных групп общества; • принятие законов путем референдума; • обсуждение проектов законов в правотворчестве через представительные органы власти; • действие принципа верховенства законов принятыми представительнымиорганами над всеми иными подзаконными актами; • опубликовании принимаемых актов; • широкая гласность и открытость правотворческогопроцесса. 2. Научная обоснованность: • использование научных методов и приемов при изучении общественныхявлений, которые подлежат урегулированию с помощью норм права; • использование знаний юридических наук при составлении правовых актов, использование наработанных приемов и способов юридической техники; • проведение научных экспертизпроектов нормативных актов; • экспериментальнаяпроверкаэффективности принимаемых норм права. 3. Объективность – нельзя игнорировать законы общественного развития 4. Принцип законности: 5. Оперативность – быстрое и своевременное принятие нормативных актов приводит к непродуманности решений, поэтому иногда следует руководствоваться принципом медлительности – все тщательно продумывать. 6. Профессионализм 7. Непрерывность Использование правового опыта (Пучков О.А.) 8. Связь с практикой (Пучков О.А.) 9. Планирование (Комаров С.А.) 10. Строгая дифференциация правотворческих полномочий (Комаров С.А.) Виды правотворчества В зависимости от субъектного состава органов (Сенякин И.Н.): • Правотворчество государственных органов • Санкционированное правотворчество • Референдум В зависимости от субъектов правотворчества: • Законотворчество – правотворчество высших представительных органов • Подзаконное правотворчество В зависимости от субъектов правотворчества (Комаров С.А.) • Правотворчество государственных органов • Непосредственное правотворчество народа (референдум) • Совместное правотворчество гос. органов и общественных организаций • Делегирование полномочий • Санкционирование По формам правотворчества (Парфенов): • Издание НПА; • Создание судебного прецедента; • Принятие нормативных договоров двумя и более сторонами; • Санкционированные государством обычаи, которые существовали в обществе; • Создание доктрин, научных теорий, которые становятся источниками права. Классификация применительно к РФ (По субъектам правотворчества) (Парфенов): 1. Осущ-мое народом в целом (референдум): Императивное Консультативное Осущ-мое федеральным органом РФ • Законодательный орган гос. власти – Федеральное Собрание • Президент • Правительство • Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти Осущ-мое высшим судебным органом 4. Органы власти и управления субъекта РФ; 5. ОМСУ; 6. Руководящие органы государственных предприятий и учреждений; 7. Негосударственные органы (по делегированию); 8. Совместное правотворчество (коллективный договор, кол.соглашение, постановления ВЦИК, СНК) Стадии правотворчества: 1. Стадия нормотворческой инициативы (круг субъектов определен) 2. Решение компетентного органа о выработке проекта,вообще о необходимости издания такого акта, о включении в план законопроектных работ и т.п. 3. Разработка проекта НПА с его предварительным обсуждением 4. Рассмотрение проек та НПА в том органе, который уполномочен его принять 5. Принятие НПА 6. Доведение содержания НПА до его адресатов (опубликование)
Этапы (делящиеся на стадии) правотворческого процесса (Пучков О.А.): 1. Предпроэктный этап – выявление возникшей в обществе соц. проблемы, требующей урегулирования нормами права. Этап принятия правотворческого решения • Стадия внесения в правотворческий орган проекта НПА субъектом правотворческой инициативы • Стадия рассмотрения проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа • Стадия обсуждения законопроекта по палатам или на совместном заседании палат правотворческого органа • Стадия принятия проекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении + подписание и обнародование текста НПА Стадии правотворческого процесса (Комаров С.А.) 1. Первый этап – подготовка • принятие решения о подготовке акта • подготовка текста НПА • обсуждение текста проекта НПА • согласование проекта • доработка проекта 2. Второй этап – принятие • внесение проекта на рассмотрение • обсуждение проекта • голосование проекта • подписание проекта • опубликование и доведение до адресата
Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом... Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам... ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования... Что делает отдел по эксплуатации и сопровождению ИС? Отвечает за сохранность данных (расписания копирования, копирование и пр.)... Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:
|