Лекция 6. Административно-правовой статус государственных служащих

1. Государственная служба Российской Федерации: сущность и принципы.

2. Административно-правовой статус государственного служащего.

Служба – один из видов общественно-полезной деятельности в любом обществе, в любом государстве. Она существует в системе социальных отношений в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства в интеллектуальном отношении. Не случайно в течении многих лет считалось, что служба – это сфера умственного труда. В связи с этим важно отметить, что именно процесс труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях основных типов общественно полезной деятельности людей.

Среди них, соглашаясь с Д.Н. Бахрахом, мы выделим: 1) производство материальных ценностей; 2) духовное производство; 3) службу в организациях (государственных, общественных, религиозных); 4) учебу, как усвоение социальной программы; 5) ведение домашнего хозяйства; 6) физическое и духовное самосовершенствование; 7) безвозмездную, общественно полезную деятельность вне рамок семьи; 8) предпринимательство и др.

Как уже было отмечено, одним из важнейших видов человеческой деятельности является служба, которая сопровождает любую социальную организацию. Она присутствует и в органах управления, и в социальных учреждениях, и на предприятиях, производящих различную продукцию.

Олицетворением службы, ее носителем, субъектом и реализатором служебных полномочий является служащий. Какие же признаки выделяют служащего (независимо от вида службы)?

1) Они обеспечивают условия для материального и духовного производства, но сами материальных ценностей не создают;

2) обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Они, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;

6) занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях, работают на профессиональной основе;

7) работают в “чужих интересах”, т.е. выполняют волю тех, кому подчинены.

По последнему признаку различаются служащие следующих организаций: 1) государственных; 2) муниципальных; 3) общественных; 4) частных; 5) религиозных; 6) иностранных; 7) международных.

Разделение службы на виды прямо отражено и в законодательстве: мы уже имеем закон о государственной службе, закон о муниципальной службе и много указов Президента РФ и постановлений Правительства России, детализирующие эти законы.

Государственная служба – один из видов служебной деятельности. Ее суть заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Принципы государственной службы, содержащиеся в Конституции находят свое конкретное воплощение в специальном законодательстве о государственной службе, состав которого определен в Федеральном законе “О системе государственной службы Российской Федерации”. Наряду с данным законом, регулирование государственной службы осуществляется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Понятие “государственная служба”, в юридической литературе, толкуется по разному: как социально-правовой институт, как система органов государства, как вид деятельности человека.

Как правовой институт, государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым, по причине объединения в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. Причем наибольший удельный вес в данном правовом институте принадлежит нормам административного права, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приема на государственную службу, условия ее прохождения и прекращения.

Сущность института государственной службы определена, во-первых набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников; во-вторых, интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий; в-третьих, наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

Как система органов государства, или как структурное звено организации, на которые возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых, для реализации возложенных на него задач. Существуют Служба внешней разведки, Паспортно-визовая служба, Государственная противопожарная служба и др.

Как род деятельности – государственная служба есть ни что иное, как исполнение функций по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе.

Во всех этих случаях государственная служба рассматривается в различных смысловых контурах, как слова омонимы, т.е. схожие по звучанию и написанию, но различные по лексическому значению. Так в первом случае – это совокупность норм регулирующих однородные отношения, во втором – организационно-структурное образование, в третьем – род общественно-полезной деятельности.

Понятие государственной службы дано в Федеральном законе “О системе государственной службы Российской Федерации” профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, осуществляющие управленческие функции в различных регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Поэтому, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

Профессиональная же деятельность на государственных предприятиях и в учреждениях, не имеющих властных функций, не является государственной службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все...

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

ЧТО ПРОИСХОДИТ, КОГДА МЫ ССОРИМСЯ Не понимая различий, существующих между мужчинами и женщинами, очень легко довести дело до ссоры...

Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: