Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ





 

Понятие организационного механизма в сфере охра­ны окружающей среды (экологического управления).

Цели экологического управления. Обеспечение качества
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
человека и других объектов как цель экологического управле­ния.

Принципы экологического управления. Понятие и виды принципов экологического управления. Общие принципы экологического управления. Об­щие социальные принципы управления: а) непосредственного участия граждан в разработке, принятии и контроле за реализа­цией экологически значимых решений; б) учета общественного мнения; в) законности и др.

Общие организационно-технические принципы экологиче­ского управления: а) принцип конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение; б) принцип сочетания тер­риториального и отраслевого подходов; в) принцип сочетания коллегиальности с единоначалием и др.

Специальные принципы экологического управления: а) принцип приоритета здоровья населения при постановке и до­стижении целей и задач экологического управления; б) принцип сочетания административно-территориального подхода с природно-географическим районированием: сочетание территориального (почвы), бассейнового (воды), регионального (атмосферный воз­дух) принципов построения органов управления и др.

Виды экологического управления. Государственное упра­вление. Организация разработки и обеспечение выполнения экологических программ, планов и мероприятий всеми государ­ственными органами, организациями, независимо от их подчи­ненности и форм собственности, должностными лицами и (или) лицами, выполняющими руководящие функции, а также гражда­нами для реализации поставленных целей - как задача экологи­ческого государственного управления.

Общественное управление. Обеспечение реализации и за­щиты экологических прав граждан и общественных объединений как задача общественного экологического управления. Формы участия граждан и общественных объединений в общественном экологическом управлении.

Муниципальное управление. Обеспечение самостоятельного решения населением муниципального образования вопросов ох­раны окружающей среды местного значения как задача муници­пального экологического управления.

Ведомственное управление. Организация разработки и обес­печение выполнения экологических программ, планов и меро­приятий всеми подведомственными органами, организациями, должностными лицами и (или) лицами, выполняющими руково­дящие функции, иными работниками как задача ведомственного экологического управления.

Производственное управление. Выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими негативное воздействие на окружающую среду, требований по планированию, разработке и реализации мероприятий в области охраны окружающей среды как задача производственного эколо­гического управления.

Методы экологического управления. Административные методы экологического управления, осуществляемые путем пря­мого воздействия на поведение управляемых объектов субъектов и обеспеченные возможностью применения мер государственно­го принуждения в случае их невыполнения. Экономические методы экологического управления, воздей­ствующие на деятельность управляемых субъектов через их эко­номические интересы (финансы, кредит, налоги, прибыль, пла­тежи и т. д.). Идеологические методы экологического управления, влия­ющие на поведение участников процесса управления через их сознание (экологическое воспитание и образование, пропаганда экологических, в том числе эколого-правовых знаний, научные экологические исследования).

Функции экологического управления.

1. Экологическое планирование.

§ Понятие экологического планирования как деятельно­сти по разработке и реализации системы плановой и предпла­новой документации (стратегии, программы, планы и др.).

§ Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Экологическая доктрина РФ как документ, определяющий основные направления государственной полити­ки в области охраны окружающей среды, обеспечения экологи­ческой безопасности и рационального использования природных ресурсов.

§ Экологические программы. Виды программ. Комплекс­ные и отраслевые программы. Общие и специальные программы. Краткосрочные и долгосрочные программы. Межгосударственные программы. Государственные программы: федеральные программы экологического развития РФ. Планы действий Правительст­ва РФ охране окружающей среды.

§ Целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ. Комплексные территориаль­ные схемы охраны природы. Схемы размещения и развития осо­бо охраняемых природных территорий. Схемы использования и охраны иных природных ресурсов.

§ Региональные (двух и более административно-территориаль­ных единиц) и муниципальные (городские, районные) программы.

§ Корпоративные и производственные планы мероприятий по охране окружающей среды.

2. Государственный учет в сфере охраны окружающей сре­ды. Основные направления учета.

§ Государственный учет объектов, оказывающих негатив­ное воздействие на окружающую среду. Государственный стати­стический учет данных о воздействии этих объектов на окружа­ющую среду.

§ Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Цели учета. Объекты, подлежащие уче­ту. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны атмосфер­ного воздуха на соответствующих территориях. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз­дух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Цели, объекты и субъекты, порядок инвентари­зации.

§ Государственный учет радиоактивных веществ, включая использование их в радиационных источниках, и радиоактивных отходов. Понятия «радиоактивных веществ», «радиационных источников», «радиоактивных отходов» как объектов учета. Система органов учета: органы управления на федеральном, реги­ональном и ведомственном уровнях, информационно-аналитиче­ские организации и центры сбора, обработки и передачи инфор­мации. Порядок ведения государственного учета.

§ Предотвращение потерь, их несанкционированного использования и хищений, а также предоставление в установленном по­рядке органам государственной власти, органам государственного управления использованием атомной энергии, органам государст­венного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти соответствующей информации о наличии и перемещении этих веществ и отходов, а также об их экспорте и импорте как це­ли государственного учета.

§ Государственный учет и государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ (далее – государственная регистрация). Выявление, накопление физико-химической, токсиколого-гигиенической, эколого-токсикологической и другой информации, учет и регламентация этих веществ для предупреждения их вредного влияния на здоровье человека и окружающую природную среду как цель государственной регист­рации. Понятие потенциально опасного химического и (или) био­логического вещества как объекта государственной регистрации. Порядок государственной регистрации. Представление к госу­дарственной регистрации. Прием заявочных материалов, их рас­смотрение, принятие решения о регистрации, присвоение веще­ству номера государственной регистрации, выдача свидетельства о регистрации как стадии процесса государственной регистрации. Государственный регистр. Регистровая документация. Сро­ки регистрации. Случаи отказа в государственной регистрации. Порядок обжалования решения о регистрации или отказа в реги­страции.

§ Учет и отчетность в области обращения с отходами. Обязан­ность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести учет отходов.

Образовавшиеся, использованные, обезвреженные, передан­ные другим лицам или полученные от других лиц, а также разме­щенные отходы как объекты учета. Порядок учета в области обра­щения с отходами. Порядок статистического учета в области об­ращения с отходами. Государственный кадастр отходов. Состав государственного кадастра отходов: федеральный классификаци­онный каталог отходов, государственный реестр объектов разме­щения отходов, банк данных об отходах и о технологиях исполь­зования и обезвреживания отходов различных видов. Единая для Российской Федерации система ведения государственного кадаст­ра отходов. Порядок ведения государственного кадастра отходов.

§ Государственный учет особо охраняемых природных тер­риторий, в том числе природных комплексов и объектов. Госу­дарственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

§ Государственный учет природных ресурсов с учетом их
экологической значимости. Государственный земельный кадастр.
Лесной, водный кадастры, кадастры месторождений и проявле­ний полезных ископаемых, кадастр объектов животного мира.

Экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Экономическая оцен­ка природных и природно-антропогенных объектов.

3.Экологическая паспортизация. Понятие, цели и виды экологической паспортизации. Экологическая паспортизация органи­заций (предприятий, иных хозяйственных и других объектов). Экологическая паспортизация территорий. Экологическая пас­портизация городов и иных поселений. Экологическая паспорти­зация дорог. Органы, осуществляющие проведение экологиче­ской паспортизации. Экологический паспорт промышленного предприятия (по ГОСТ 17.0.0.04-90.). Соотношение с санитарно-экологическими и санитарными паспортами. Особенности эколо­гической паспортизации объектов Вооруженных Сил РФ, объектов космической деятельности и других объек­тов с особым режимом.

Федеральные органы исполнительной власти, осу­ществляющие экологические функции.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ как федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию в сфере изучения, использования, воспроиз­водства, охраны природных ресурсов, включая управление госу­дарственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, использование объектов живот­ного мира и среды их обитания (за исключением объектов жи­вотного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз Рос­сии).

Министерство сельского хозяйства РФ как федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере обеспечения плодородия почв; в сфере охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Полномочия Министерства сельского хозяйства РФ по
установлению правил использования и охраны объектов живот­ного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; по
утверждению методик расчета ущерба, причиненного водным
биологическим ресурсам и среде их обитания, установлению порядка исчисления размеров взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; по государственной регист­рации пестицидов и агрохимикатов; по обеспечению проведения мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металла­ми и другими вредными веществами и проч.

Министерство здравоохранения и социального разви­тия РФ (Минсоцразвития России).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ как федеральный орган исполнительной власти, осуществля­ющий функции по выработке государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпиде­миологического благополучия населения.

Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор).

Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору как федеральный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий функции по принятию норматив­ных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с
отходами производства и потребления), промышленной безопас­ности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания (Росприроднадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области: а) охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); б) организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; в) геологического изучения, рационального использования и охраны недр; г) состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; д) использования и охраны водных объектов; е) соблюде­ния законодательства Российской Федерации, международных норм и стандартов в области использования и охраны морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территори­ального моря и исключительной экономической зоны; ж) исполь­зования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа; з) безопасности гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений); и) использования и охраны земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Федеральная служба по надзору в сфере природополь­зования: 1) как федеральный орган исполнительной власти, специ­ально уполномоченный на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал; 2) как админист­ративный орган по Конвенции о международной торговле вида­ми дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезно­вения, от 3 марта 1973 г. В Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезно­вения, кроме осетровых видов рыб.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторин­гу окружающей среды (Росгидромет).

Федеральная служба по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды как федеральный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий функции по принятию норматив­ных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические про­цессы.

Функции Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по международным догово­рам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемир­ной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и иным международным договорам.

Полномочия Федеральной службы по гидрометеороло­гии и мониторингу окружающей среды по государственному уче­ту поверхностных вод и ведению государственного водного када­стра в части поверхностных водных объектов; по ведению Еди­ного государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и предоставлению информа­ции о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также экстренной информации об опасных природных явлениях; по осуществлению (в пределах установленной компетенции) государственного мониторинга атмосферного воздуха, поверхност­ных водных объектов; континентального шельфа и исключитель­ной экономической зоны.

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав по­требителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав
потребителей и благополучия человека как уполномоченный фе­деральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по осуще­ствлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства; за внедрением в производство ранее не использовавшихся химических, биологических веществ, потенциально опасных для человека; по организации ведения социально-гигиенического мони­торинга.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

Федеральное агентство водных ресурсов как федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере водных ресурсов.

Полномочия Федерального агентства водных ресурсов
по ведению государственного водного кадастра; по лицензирова­нию водопользования; по разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; по осуществлению государ­ственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод; по разработке и согласованию нормативов предельно допустимых вредных воздействий (включая сбросы вредных веществ) на водные объекты.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Федеральное агентство лесного хозяйства как федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государст­венных услуг и управлению государственным имуществом в сфе­ре лесного хозяйства.

Полномочия Федерального агентство лесного хозяйства по
осуществлению государственного мониторинга лесов, государствен­ного учета лесного фонда и государственного лесного кадастра; по
отнесению лесов к группам лесов и категориям защитности лесов
первой группы, а также переводу лесов из одной группы лесов или
категории защитности лесов первой группы соответственно в другую
группу или категорию; по воспроизводству, охране и защите лесов,
по борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Федеральное агентство по рыболовству как федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государствен­ным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспро­изводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Полномочия Федерального агентства по рыболовству в
сфере государственного учета, государственного мониторинга
состояния водных биологических ресурсов и ведению государст­венного кадастра водных биологических ресурсов; по восстанов­лению водных биологических ресурсов и среды их обитания; по
определению квот на вылов (добычу) водных биологических ре­сурсов; по разработке и представлению на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Федеральное агентство по недропользованию как феде­ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функ­ции по оказанию государственных услуг, управлению государст­венным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Полномочия Федерального агентства по недропользова­нию в сфере ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, мониторинга состояния недр.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз).

Полномочия Федерального агентства по сельскому хо­зяйству по учету объектов животного мира, отнесенных к объек­там охоты, а также объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса); по ве­дению государственного каталога пестицидов и агрохимикатов.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохране­ния и социального развития по организации государственной службы медико-социальной экспертизы, по установлению причин­ной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации; по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом).

Федеральное агентство по атомной энергии как упол­номоченный федеральный орган исполнительной власти, осу­ществляющий функции по проведению государственной поли­тики, нормативно-правовому регулированию, оказанию госу­дарственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере безопасного функционирования атомной энергетики.

Полномочия Федерального агентства по атомной энер­гии по установлению порядка государственного учета и контро­ля радиоактивных веществ, отходов, ядерных материалов, вре­менно находящихся на территории Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществлению государственного монито­ринга земель, ведению государственного земельного кадастра.

Разграничение полномочий государственных органов.

Разграничение полномочий федеральных государственных орга­нов в сфере охраны окружающей среды. Разграничение полномо­чий в сфере охраны окружающей среды между органами государ­ственной власти РФ и органами государст­венной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере охраны окружающей среды. Порядок разграничения полномочий между исполнительными органами государственной власти РФ и исполнительными органами государствен­ной власти субъектов РФ при осуществлении ими государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Экологические функции правоохранительных органов и других государственных органов с функциями охраны правопо­рядка.

Занятие 1







Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычис­лить, когда этот...

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала...





Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2023 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.