Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







Поняття, ознаки та класифікація суб’єктів адміністративного процесу





Суб’єктом адміністративного процесу є будь-яка фізична або юридична особа, яка згідно з чинним законодавством наділена певним обсягом прав та обов’язків у сфері адміністративно-процесуальних відносин і володіє при цьому відповідною правосуб’єктністю.

Адміністративно-процесуальна правосуб’єктність, як відомо, включає адміністративно-процесуальну правоздатність та адміністративно-процесуальну дієздатність. Адміністративно-процесуальна правоздатність розуміється як здатність суб’єкта (фізичної чи юридичної особи) мати права та обов’язки у певному адміністративному провадженні. Для фізичних осіб вона настає з моменту народження і закінчується зі смертю особи. Для юридичних осіб настає з моменту їх реєстрації, а завершується з моменту ліквідації. Адміністративно-процесуальна дієздатність визначається як здатність такого суб’єкта самостійно своїми діями реалізувати надані йому права і виконувати покладені на нього обов’язки у сфері адміністративно-процесуальних правовідносин. Наступає вона з настанням певного віку (як правило, з досягненням 16–18 років).

Раніше вказувалось, що адміністративний процес характеризується широким колом різноманітних суб’єктів – учасників адміністративно-процесуальних відносин. У таких відносинах, як сторони, можуть брати участь різні фізичні та юридичні особи, насамперед, органи виконавчої влади (їх посадові особи), суди та громадяни, а також інші державні органи та організації (їх представники), органи місцевого самоврядування, політичні партії та громадські організації. Вони беруть участь в адміністративному процесі з різною метою, різними повноваженнями, різним правовим статусом.

Слід зауважити, що оcобливістю адміністративно-процесуальних відносин є те, що в них можуть брати участь суб’єкти, які не беруть участі у матеріальних адміністративно-правових відносинах (наприклад, прокурори, судді, поняті).

Для характеристики системи суб’єктів адміністративного процесу важливо з’ясувати сутність співвідношення понять «суб’єкт адміністративного процесу» та «учасник адміністративного процесу». Окремі вчені ці поняття розрізняють. Наприклад, О.В. Кузьменко вважає, що суб’єкт адміністративного процесу – це носій прав і обов’язків з реалізації процесуальної діяльності у сфері публічного управління, який здатний надані права щодо процесуальної діяльності реалізувати, а покладені обов’язки щодо такої діяльності виконувати. Тобто, це – потенційний учасник адміністративно-процесуальних відносин у межах своєї компетенції. Учасник же адміністративного процесу – це, в її понятті, реально існуючий індивід адміністративного процесу, тобто конкретна особа (сторона). Отже, за цією точкою зору суб’єкт процесу (провадження) – це потенційний учасник адміністративно-процесуальних відносин, тобто той, хто має можливість у майбутньому стати учасником провадження, а учасник процесу (провадження) – це вже реальна сторона адміністративно-процесуальних відносин. Це стосується і співвідношення понять «суб’єкт адміністративного процесу» та «суб’єкт адміністративно-процесуальних відносин».

Більшість же вчених-адміністративістів ці поняття ототожнюють і вживають як рівнозначні.

З урахуванням того, що в адміністративно-процесуальних відносинах бере участь широке і різноманітне коло суб’єктів, важливо з’ясувати їх роль та місце у таких відносинах. Тобто, здійснити їх класифікацію залежно від окремих критеріїв.

Найсуттєвішою видається класифікація суб’єктів адміністративного процесу залежно від характеру й обсягу їх процесуальних функцій. Так, відповідно до своїх функціональних повноважень їх можна поділити на такі, що:

– наділені владними повноваженнями і безпосередньо мають право здійснювати те чи інше адміністративне провадження (це так звані лідируючі суб’єкти);

– мають «зацікавлену» позицію відносно ходу та наслідків у певній справі;

– займають «пасивну» позицію відносно ходу та наслідків у певній справі. Вони залучаються до участі в ній у зв’язку з необхідністю з’ясування істини, повного і всебічного встановлення всіх обставин справи.

Існують й інші види класифікації таких суб’єктів.

Так, В.Д. Сорокін поділяє суб’єкти адміністративного процесу на дві групи:

індивідуальні (громадяни, іноземні громадяни, особи без громадянства);

колективні – органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, громадські об’єднання, державні та муніципальні служби [69, с. 174] . Такий поділ, на нашу думку, є надто спрощеним.

В.К. Колпаков серед масиву учасників адміністративного процесу пропонує виділяти п’ять груп, а саме: 1) громадяни; 2) виконавчо-розпорядчі органи та структурні частини їх апарату; 3) об’єднання громадян і їх органи та органи самоорганізації населення; 4) державні службовці та посадові особи, наділені адміністративно-процесуальними нормами певними правами та обов’язками; 5) інші державні органи та їх посадові особи [47, с. 275]. Запропонована класифікація все ж недостатньо повно відтіняє функціональні повноваження, правовий статус та роль окремих учасників адміністративного процесу. Крім того, не надто логічно відмежовувати виконавчо-розпорядчі органи та структурні частини їх апарату від державних службовців цього ж апарату.

О.В. Кузьменко пропонує поділити суб’єкти адміністративного процесу за функціональним призначенням на такі групи:

• суб’єкти, що наділені правом вести справу, перевіряти на відповідність представлені документи та складати правові документи (щодо попередніх класифікацій – це лідируючі суб’єкти, апаратні службовці);

• ті, що наділені правом приймати владні акти (щодо попередніх класифікацій – це також лідируючі суб’єкти, провідні);

• суб’єкти, що мають особистий інтерес (наприклад, заявники, позивачі, відповідачі, порушники та ін.);

• ті, що сприяють встановленню об’єктивної істини шляхом надання компетентним органам відомої їм інформації (зокрема, свідки, очевидці тощо);

• суб’єкти, що мають спеціальні знання (наприклад, експерти, спеціалісти);

• ті, що засвідчують важливі для встановлення об’єктивної істини факти, певні дії, обставини (наприклад, поняті);

• суб’єкти, що сприяють виконанню постанови в справі (наприклад, державні виконавці).

Запропонована система суб’єктів адміністративного процесу видається досить вдалою, логічно послідовною і структурованою, хоч така класифікація здебільшого характерна для юрисдикційних проваджень.

Власне бачення системи суб’єктів адміністративного процесу наводить М.М. Тищенко. Він ділить суб’єктів адміністративного процесу на організаторів та учасників адміністративного провадження. У свою чергу, учасників він поділяє на лідируючих суб’єктів, зацікавлених осіб та осіб, що сприяють розгляду справи. На наш погляд, така класифікація також досить логічна. Серед учасників адміністративного процесу, зокрема, він називає громадян та інших фізичних осіб, колективи громадян і організації в особі їх представників, які наділені правами і несуть певні обов’язки в процесі розгляду окремих справ з метою захисту своїх прав і законних інтересів, чи інтересів осіб, яких вони представляють, а також з метою сприяння здійсненню адміністративного процесу.

Досить детальну і структуровану класифікацію суб’єктів адміністративного процесу наводить В.Г. Перепелюк, яка в цілому близька до вищевказаних.

Узагальнюючи вищезазначене, систему суб’єктів адміністративного процесу, на наш погляд, можна об’єднати у три групи:

– суб’єкти здійснення адміністративного процесу (лідируючі, провідні);

– суб’єкти, що мають особистий інтерес;

– суб’єкти, що сприяють досягненню мети адміністративного процесу.







Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между...

Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом...





Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2024 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.