Организация Объединенных Наций

Одной из международных правовых форм согласования позиций государств и координации их деятельности, выработки общих правил международного партнерства и сотрудничества в отдельных областях экономики, в том числе туризма, науки и техники, а также решения вопросов систематизации и кодификации норм и принципов туризма являются международные конференции, проводимые под эгидой ООН.

Так, в свете реализации основ международного экономического и социального сотрудничества мирового сообщества, закрепленных в главе IX Устава ООН, в 1954 г. проводилась дипломатическая конференция ООН по таможенным формальностям, на которой были выработаны и приняты три международных документа:

- Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г.;
- Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г., касающийся ввоза рекламных туристских документов и материалов;
- Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств.

Принятые положения, в дальнейшем, были унифицированы Римской конференцией ООН по туризму и международным путешествиям (1963). Одной из важнейших ее целей явилась разработка рекомендаций, которые послужили основой для правового регулирования международного туризма в соответствии с нормами международного права.

В частности, было дано определение понятия «временный посетитель», которое включало любое лицо, посещающее любую другую страну помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Это определение охватывает:

- туристов (временных посетителей - не менее 24 часов) в целях отдыха, отпуска, лечения, образования, религии, спорта, деловыми целями, по семейным обстоятельствам, в командировке и для участия в конференциях;
- экскурсантов (временных посетителей - менее 24 часов), включая круизных туристов.

В рекомендации Римской конференции в отношении упрощения правительственных формальностей в области международного туризма были определены основные положения, которые должны учитываться в интересах международного туризма при создании норм следующих правовых институтов: паспортный (документальный) контроль; визовый контроль; таможенный контроль; валютный контроль; эпидемиологический и санитарный контроль; страхование иностранных граждан. Эти положения были использованы большинством государств мира в качестве основ для совершенствования форм организации туризма, для разработки мер по упрощению и унификации пограничных формальностей в отношении иностранных туристов.

Понятие «пограничные формальности» необходимо толковать в более широком смысле слова, чем формальности, которые должны соблюдаться иностранными туристами при пересечении границ посещаемых ими государств. Это понятие связано, главным образом, с правовым положением иностранного туриста, регламентированным паспортными, визовыми, таможенными, валютными, медицинскими формальностями.

Государство, пользуясь суверенным правом, определяет необходимые пограничные и другие формальности для иностранных граждан, въезжающих в страну, а также для граждан своей страны, выезжающих за границу. Государство также устанавливает права и обязанности иностранцев во время их пребывания в данной стране.

Однако, исходя из требований законов общественного развития, предусматривающих объективную необходимость сотрудничества государств в области научных, технических, культурных и других связей, государства разрабатывают и заключают на двусторонней и многосторонней основах соглашения, направленные на международно-правовое регулирование и ослабление пограничных формальностей.

Рекомендации международных органов и организаций, международные соглашения, базирующиеся на нормах международного права, не затрагивают и не ограничивают суверенных прав государств, а лишь способствуют развитию и регламентации их международных связей.

С учетом заключенных международных соглашений государства, исходя из требований суверенных прав, создают новые правовые нормы и рекомендации, способствующие дальнейшему развитию и укреплению дружественных взаимовыгодных международных связей.

Международные туристские связи регулируются нормами как международного права, признанными договаривающимися государствами, так и внутригосударственного.

За последние десятилетия в сфере правового регулирования иностранного туризма развивались две взаимосвязанные тенденции: упрощение и унификация (стандартизация) въездных (выездных) и других пограничных формальностей для иностранных туристов. Эти тенденции - следствие бурного развития международных туристских связей, в дальнейшем росте которых заинтересовано большинство стран мира.

Основным документом, дающим иностранному туристу право совершать путешествие и посещать другие государства, являются заграничный паспорт (или документ, его заменяющий) и въездная виза, выдаваемая посольством, миссией, консульством или иным уполномоченным на это представительством государства (если между государствами нет другой договоренности).

Заграничный паспорт - это документ, удостоверяющий именем государства личность и гражданство его владельца, а также других вписанных в него лиц и служащий, в то же время, официальным разрешением на право выезда за пределы страны.

В качестве единой формы заграничного паспорта предлагалось ввести паспорт «международного типа» в соответствии с рекомендациями Конференций Лиги Наций по паспортам 1920 и 1926 гг. Однако эти рекомендации не имели никаких практических результатов, не считая нескольких договоров об упрощении паспортных и визовых формальностей, заключенных на двухсторонней основе. Принцип, по которому каждый иностранный турист должен иметь действительный паспорт (индивидуальный, коллективный или детский), остался неизменным.

Также впервые обсуждались вопросы, связанные с визовыми формальностями, в интересах международного туризма. Однако, как и в вопросе о паспортах, практических результатов это обсуждение не дало. Лишь несколько государств на двухсторонней основе отменили визы.

Масштабы развития международного туризма после второй мировой войны вынудили государства вновь обратиться к рассмотрению и решению основных проблем в области визовых формальностей - отмене системы виз и сокращению срока их выдачи. Довольно широкое распространение получила практика отмены виз на основе двусторонних соглашений заинтересованных государств.

На Римской конференции также обсуждался вопрос о дальнейшей унификации и упрощении таможенных формальностей для иностранных туристов.

Нормы и правила, касающиеся таможенных формальностей, были до последнего времени крайне неблагоприятными для массового развития международного туризма.

Международный туризм расценивается абсолютным большинством стран как канал для ввоза иностранной валюты. Законодательством государств, касающихся валютного контроля за иностранными гражданами, как правило, поощряется неограниченный ввоз и обмен по официальному местному курсу иностранной валюты (особенно «твердой»), в том числе иностранных банкнот, чеков, аккредитивов и т.д. При этом туристы обязаны регистрировать ввозимые валютные ценности, так как вывоз незарегистрированной валюты обратно запрещен почти во всех странах.

В то же время страны ограничивают вывоз (пересылку) за границу собственной валюты. В связи с тяжелыми финансовыми кризисами, многие государства вынуждены вводить чрезвычайные меры таможенного и особенно валютного контроля, ограничивающие приток в свои страны американских долларов, английских фунтов и других валют и их обращение на внутренних туристских рынках.

Римская конференция высказалась за то, чтобы в вопросе предоставления иностранной валюты для путешествий существовало максимум либерализации. В случаях, когда страны, в результате определенных условий, вынуждены вводить необходимые ограничения, сумма валюты на одного туриста для одного путешествия должна быть эквивалентна не менее 500 американским долларам, при этом следует учитывать и введение в официальное обращение с 2001 года единой европейской валюты («евро»).

Рассматривая принципы таможенного контроля туристских рекламных документов и материалов, Римская конференция рекомендовала, чтобы в отношении рекламных документов и материалов, упоминаемых в ст. З Дополнительного протокола к Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г., таможенные власти не требовали их обратного вывоза в течение 12 месяцев, как это упомянуто в Дополнительном протоколе, или при соответствующей просьбе предоставляли такую возможность на более продолжительный срок в рамках, установленных законами и правилами страны временного ввоза.

Римская конференция указала, что ее рекомендации не должны истолковываться как ограничивающие или снижающие те упрощения, которые уже предоставлены государствами и которые превосходят по степени своей либерализации упрощения, рекомендуемые ею.

Римская конференция рекомендовала, чтобы Бюро технической помощи ООН и другие соответствующие международные органы отдавали приоритет в оказании помощи в области развития туризма отдельным странам в рамках региональных программ или программ технической помощи и чтобы правительства развивающихся стран предоставляли приоритет проектам, касающимся развития иностранного туризма в их странах.

Однако прозвучало предостережение в адрес развивающихся стран относительно необходимости сохранения и развития существующих достопримечательностей для туристов. Для установления потенциальных туристских возможностей стран, степени ценности туристских достопримечательностей, определения путей их наиболее эффективного развития имеющимися средствами, предлагалось проводить их обследования экспертами комиссий ООН или других международных специализированных организаций.

Римская конференция уделила внимание формам рекламы и пропаганды, которые применяются национальными туристскими организациями и должны быть достоверными, не носить агрессивного характера. Было отмечено, что транспортные организации, гостиницы и другие секторы туристской индустрии обычно расходуют от 3 до 5 % от суммы своих доходов на объявления, рекламу и информацию. Она рекомендовала, чтобы национальные туристские организации выделили на эти цели от 1 до 5%, во всяком случае, не менее 1% расходов иностранных туристов, посещающих данную страну. Это желаемая цель, ведущая к развитию мирового туризма и международных туристских связей.

В связи с возрастающей конкуренцией среди стран и районов активного международного туризма, Римская конференция отметила, что сотрудничество в деле поощрения туризма на региональной основе является все более важным. Было признано, что в Европе, Америке, Западной Азии и районе Тихого океана уже проделана положительная работа по международному сотрудничеству в этой области, что может служить хорошим примером для других туристских районов мира.

Римская конференция подчеркнула роль туристских агентств в международном туризме. Было отмечено, что ответственность турагентств по отношению к транспортным организациям и владельцам гостиниц, а также к путешественникам во многих случаях еще полностью не осознается. Такая ответственность имеет большое значение, и поэтому статус турагента должен рассматриваться как профессиональный.

Именно, в соответствии с рекомендациями Римской конференции и с целью утверждения права на туризм, свободу туристских путешествий, содействия установлению справедливого, ответственного и устойчивого мирового туристского порядка, был принят Глобальный этический кодекс туризма 1999 г., закрепивший рекомендации о необходимости проведения политики «честного отношения к иностранным туристам». Каждой стране предлагалось принять меры для их защиты от злоупотреблений и запрете пользоваться притоком иностранных туристов в корыстных целях. Однако, в свою очередь, туристы должны признать свои обязательства по отношению к принятому порядку жизни, обычаям и законам стран, которые они посещают.

Кроме того, изучая основные проблемы развития материальной базы и услуг для туристов, Римская конференция, рассмотрев, в частности, проблемы, касающиеся средств размещения и транспорта, рекомендовала принять специальные финансовые, налоговые, таможенные и административные меры, а также шире практиковать сотрудничество государств в этой области на базе международных соглашений и программ развития специализированных органов ООН и международных туристских организаций.

Римская конференция обратила особое внимание на отношения между государственными властями и владельцами средств размещения. В ее резолюции поддерживается предложение о принятии в международном масштабе положения о гостиницах, регулирующего правила, применяемые к гостиничной туристской индустрии в интересах государства, например, Международная гостиничная конвенция 1979 г., касающаяся заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами.

Римская конференция, признав средства транспорта наиболее важными факторами, содействующими непрерывному развитию международного туризма, рекомендовала дальнейшее снижение пассажирских тарифов на все виды международного транспорта, развитие транспортных магистралей, достижение между государствами соглашений по важнейшим вопросам развития и использования международных транспортных средств.

Важными, для дальнейшего развития международного туризма, признаны вопросы, посвященные техническому и другим видам международного сотрудничества в области международного туризма. Римская конференция признала, что техническое сотрудничество и помощь включают обмен опытом, знаниями и мастерством, расширение источников финансирования, предпринимаемые на международной основе. Все это выражается в согласованных действиях, закрепленных в двусторонних и многосторонних соглашениях государств, органов ООН и заинтересованных международных организаций.

В этой связи Римская конференция отметила обширное исследование, проведенное для стран Тихоокеанского бассейна, в соответствии с международным соглашением, по инициативе Ассоциации туристских агентств района Тихого океана (АТАТО). Отмечается важная роль ООН в финансировании и организации проведения региональных и межрегиональных обследований такого рода.

Исходя из оценки и рекомендаций Римской конференции, следует назвать главные источники финансовой и другой помощи:

- расширенная программа технической помощи и Специальный фонд ООН;
- региональные и международные туристские организации;
- региональные и субрегиональные соглашения на основе двусторонних и многосторонних договоров.

В то же время такие профессиональные международные туристские организации, как Американское общество туристских агентств (АМОТА), Международная федерация туристских агентств (МФТА) и Международная гостиничная ассоциация (МГА), готовы оказывать помощь государствам в деле подготовки квалифицированных кадров в области туризма на базе прямых переговоров и заключения соответствующих соглашений.

Римская конференция рекомендовала два пути для увеличения количества проектов ООН в области развития международного туризма: расширение или включение в бюджет ООН новых статей на техническую помощь или оказание приоритетов проектам, носящим туристский характер.

В качестве одного из видов помощи для развития международного туризма рекомендовалось предоставление долгосрочных займов с низкими процентными ставками из таких источников, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная финансовая корпорация (МФК).

Изучив предложения двух своих комитетов и одобрив их в своих рекомендациях, Римская конференция решила представить их (ЭКОСОС). Принимая во внимание значение и широкий масштаб международного туризма, а, также стремясь к его комплексному развитию во всех частях мира, Римская конференция решила предложить меры по облегчению присоединения к вышеуказанным рекомендациям всем заинтересованным государствам независимо от того, состоят ли они членами ООН.

В 1980 г. на Всемирной конференции ВТО по туризму в Маниле (Филиппины) были выработаны новые принципы в области туризма, получившие свое закрепление в Манильской декларации. Эти принципы до сих пор с успехом претворяются в жизнь с помощью ряда практических мер, основу которых составляет поддержка не только правительственных кругов, но и политических объединений, профсоюзов, системы образования, ученых, религиозных деятелей и средств информации, как на национальном, так и международном уровнях. Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями.

Стратегия в отношении практического осуществления Манильской декларации включает:

а) право на отдых;
б) организацию туризма под эгидой государства или коммерческого ассоциативного частного сектора;
в) национальный туризм;
г) туризм как фактор международной солидарности;
д) создание условий для туризма, связанного не только с просветительскими кругами на всех уровнях, но и со средствами массовой информации и специализированной прессой;
е) окружающую среду, природные ресурсе, а также культурное и историческое наследие;
з) новые направления туристских потоков.

На практическом уровне осуществление плана действий возлагается на национальные туристские администрации (министерства, правительственные учреждения), национальные законодательные органы, профсоюзные организации, ассоциации предпринимателей, политические и академические круги, туристские предприятия, смежный сектор туризма, молодежные организации, средства массовой информации, религиозные организации.

На основе общих руководящих принципов было предложено добиваться:

1) общего признания права на отдых и досуг для всех слоев населения, и, в частности, права на оплачиваемый отпуск для кормильцев;
2) постепенного улучшения использования свободного времени;
3) разработки и реализации мер по планированию отпусков с учетом требований производства;
4) упрощения, когда это возможно, туристских формальностей в отношении въезда и выезда из территории, таможенных процедур, валютных и медицинских правил;
5) улучшения транспортных условий, например, путем введения пониженных тарифов или каких-либо других стимулов для отдыхающих, молодых людей, престарелых или инвалидов со средним и низким уровнем заработка;
6) развития и увеличения наиболее простых и функциональных видов гостиничного размещения для населения с низкими доходами;
7) защиты и сохранения окружающей среды, экологической структуры, природного, исторического и культурного наследия страны;
8) качественного оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов;
9) включения туризма в учебные программы с особым упором на его новые принципы и концепции;
10) материальной и моральной поддержки туристов с целью дальнейшего осуществления концепции оплачиваемого отпуска;
11) создания туристских возможностей, соответствующих средствам новых бенефициаров права на оплачиваемый отпуск;
12) принятия финансовых и технических мер, имеющих своей целью увеличение покупательной способности граждан;
13) наилучших возможностей распределения туристских потоков на всей национальной территории;
14) привлечения к туризму внимания со стороны общественности и правительственных кругов;
15) принятия мер по разъяснению гражданам их двойственной роли - в качестве гостя и хозяина;
16) осуществления на всех соответствующих уровнях образовательной системы и включения в соответствующий учебный материал новьгх идей, появляющихся в результате исследований, направленных на лучшее использование свободного времени, включая возможности для путешествий;
17) разработки надежных и всеобъемлющих информационных материалов, которые должны предоставляться в распоряжение средств массовой информации и потребителей;
18) постоянного воспитания общественности как гарантии взаимного уважения между туристами и местным населением.

Среди различных принципов Манильской декларации особое значение имеет свобода туристских путешествий, возможная только в случае, если во всем мире будут мир и более стабильный экономический порядок. Однако свобода передвижений и путешествий связана с развитием техники.

- свободу передвижения в пределах национальной территории;
- разрешение туристам въезжать на национальную территорию и покидать ее;
- свободный выбор туристских направлений, видов путешествий и организаций;
- свободу туристской информации и развития.

Одновременно Манильская декларация предложила государствам:

- обеспечить иностранным туристам самый лучший прием и обращение без какой-либо дискриминации;
- содействовать передвижению транспортных средств, самолетов и судов, использующих утвержденные маршруты, и обеспечивать их безопасность;
- предоставлять туристам достаточные средства в конвертируемой валюте для удовлетворения их потребностей в пределах ограничений, связанных с состоянием;
- разрешить иностранным туристам, на основании соответствующих правил, обменивать при отъезде оставшуюся у них национальную валюту.

Реализация плана действий Манильской декларации должна основываться на следующих концепциях:

а) права на отдых, досуг и оплачиваемый отпуск, создания надлежащих социальных условий и законодательной базы для облегчения доступа к проведению отпуска;
б) подготовки к путешествиям, отпуску, внутреннему и внешнему туризму, а также процессу образования и подготовки населения в области туризма;
в) развития внутреннего туризма сегодняшнего дня, помогающего достигнуть лучшего распределения, деятельности, занятости и доходов на всей территории страны;
г) свободы передвижения.

В целях поощрения и распространения информации об отдыхе, отпусках и путешествиях, стали проводиться Всемирные дни туризма. Была определена роль развития туризма как элемента международной стратегии развития, заключающаяся в том, что мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире, моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопонимания и взаимозависимости между нациями. Он может внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами.

ООН разрабатываются программы действий по предотвращению торговли людьми и эксплуатации, проституции, по предупреждению торговли детьми, детской преступности и детской порнографии, а также затрагивают проблему секс-туризма. Билль о правах туристов 1985 г. определяет некоторые нормы поведения:

- необходимо предотвращать любую возможность использования туризма с целью проституции (ст.IV);
- организаторам туризма и лицам, предоставляющим туристические и проездные услуги, предлагается воздержаться от использования туризма в целях эксплуатации кого бы то ни было (ст. VIII);
- самим туристам предлагается воздерживаться от эксплуатации в целях проституции (ст. XI).

Международные преступные группировки нередко склоняют частных лиц к незаконной миграции различными путями, в том числе при помощи туризма и международных путешествий, и используют поступления от контрабандного провоза людей для финансирования другой преступной деятельности, нанося тем самым серьезный ущерб государствам. Такая деятельность ставит под угрозу жизнь частных лиц и влечет за собой огромные расходы для международного сообщества. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции №48/107 «О предупреждении контрабандного провоза иностранцев» призывает государства предпринять соответствующие шаги, чтобы сорвать достижение преступных целей и пресечь эту деятельность.

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычислить, когда этот...

Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...

Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: