|
Конкурс и резерв в государственной службеВ управлении персоналом, хотя и в ограниченном объеме, применялась конкурсная практика замещения вакантных должностей. Правительство предоставляло возможность канцелярским служителям длительной службой (12 и более лет) и по конкурсу получить право на производство в первый классный чин .
коллежского регистратора. Принимая во внимание такие показатели, как выслуга лет, «беспорочная служба», «заслуги и достоинства», «благонадежность» и др., кадровым подразделениям министерств и губернских правлений разрешалось выдвигать кандидатов на замещение вакантных должностей XIV класса на конкурсной основе. Это открывало перед низшим персоналом перспективу карьеры уже в составе табельного чиновничества. Одной из форм работы с персоналом являлось введение института кандидатов на ответственные должностные посты, формирование своего рода «резерва» кадров. С 40-х гг. XIX в. в Первом департаменте Сената, а позднее в Инспекторском департаменте Собственной е.и.в. канцелярии составлялись списки таких кандидатов и определялись меры по их подготовке к предстоящей должности. Для этого предусматривался подготовительный период от двух и более месяцев. Так, в декабре 1841 г. Сенат издал указ «О кандидатах на губернаторские места» с целью исключить «невыгодные последствия от неопытности лиц, назначавшихся на должности начальников губерний». В указе было признано необходимым иметь список кандидатов и готовить их к возможному назначению. В подготовительный период они должны были основательно ознакомиться со своими будущими обязанностями, изучить объем и содержание работы губернатора и губернского правления, губернских палат, комиссий, управ, дум и других управленческих органов; познакомиться с требованиями министерств и главных управлений к их подразделениям на местах. Подготовительный период завершался собеседованием на коллегии Министерства внутренних дел. Выдвижение на должность губернатора могло состояться при условии, если коллегия находила кандидата достаточно подготовленным к исполнению должности руководителя губернии. Лишь после заключения коллегии министр обращался к государю с официальным представлением кандидата на пост губернатора. Назначение на эту ответственную должность было исключительной прерогативой императора. Ответственность и контроль в государственной службе В поле зрения правительства постоянно находились вопросы повышения ответственности персонала за исполнение должно-
стных обязанностей. Главным элементом механизма формирования служебной ответственности чиновников являлась нормативно-правовая база в виде многочисленных законов, уставов, наказов, положений и других документов, которыми определялась политическая, дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и другая ответственность государственных служащих. Требование служебной ответственности содержалось в таких исторически значимых установлениях, как Генеральный Регламент, Устав о гражданской службе, Уложение об уголовных и исправительных наказаниях и пр. Ведущая роль в регламентировании служебной ответственности персонала государственной службы принадлежала Уложению о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.), в котором был выделен особый раздел — «О преступлениях и проступках на службе государственной и общественной». В этом разделе имелись специальные главы, предусматривавшие соответствующие санкции в отношении чиновников, преступивших закон или нарушивших служебные правила. Согласно Уложению, за должностные проступки по службе в соответствии со степенью их тяжести государственные служащие несли ответственность в виде таких дисциплинарных наказаний, как замечание, выговор без занесения в формулярный список, вычет из служебного стажа, вычет из жалованья, штраф, перемещение с высшей должности на низшую, недельный арест, увольнение с данной должности, полное отрешение от государственной службы1. Прямые преступления по службе, а именно злоупотребление властью, «противозаконное бездействие» должностных лиц, взяточничество и взяткодательство, растрата государственных средств, нанесение государству существенного материального ущерба и т.д., влекли за собой уголовную ответственность чиновников и карались лишением всех прав состояния, различными сроками тюремного заключения, каторжными работами на «отдаленных заводах», ссылкой на поселение в сибирские губернии, отправкой в «исправительные арестантские роты» гражданского ведомства и другими жесткими наказаниями. 1
Действенным инструментом управления персоналом был государственный контроль. С петровских времен состав и деятельность корпуса государственных служащих являлись объектом контроля Сената, прокурорской службы и созданного позднее общегосударственного специального контрольного ведомства. В течение 1801—1851 гг. Сенат провел 86 комплексных губернских ревизий. Сенатские комиссии проверяли уровень государственного управления со стороны губернских и уездных административных учреждений, своевременность и качество выполнения указов и распоряжений центра по основным управленческим отраслям, отношение губернаторов и других чиновников к своим должностным обязанностям1. При этом нередко ревизии контрольных органов для ряда должностных лиц заканчивались серьезными дисциплинарными взысканиями и даже уголовными наказаниями. В 40—50-х гг. XIX в. за различные должностные преступления были привлечены к судебной ответственности около 100 тыс. чиновников государственных учреждений. Имели место случаи, когда губернаторы и другие чиновники подвергались санкциям в массовом порядке. Например, с 1866 по 1868 г. высочайшими указами от своих должностей были освобождены 29 губернаторов — 55% их общего количества. Таким образом, государственный контроль силами Сената, прокурорской службы и общероссийского контрольного ведомства оказывал значительное регламентирующее и воспитательное влияние на персонал государственной службы. Наряду с различного рода принудительными санкциями, направленными на повышение управленческой культуры персонала государственной службы, правительство стимулировало добросовестную высококвалифицированную служебную деятельность системой моральных и материальных поощрений. В Уставе о гражданской службе имелась глава «О наградах во время прохождения службы», в которой содержалось принципиальное положение о том, что государственные служащие на основании «испытанной верности и искусства» «трудами и достоинствами» могут рассчитывать на «соразмерную заслугам награду». За отличия на службе предусматривались такие виды наград: «1) Высо- 1.
чайшее его императорского величества благоволение.2) Чины. 3) Ордена. 4) Назначения аренд и пожалование земель. 5) Подарки от Высочайшего его императорского величества имени. 6) Единовременные денежные выдачи». Выводы Исторический опыт свидетельствует, что российское правительство накопило значительный, хотя и противоречивый опыт управления персоналом государственной службы. В современных условиях заслуживают творческого учета определение задач и принципов комплектования государственных служащих, исходя из особенностей и потребностей соответствующих исторических этапов эволюции государства; разработка правил приема в государственные учреждения, порядка назначения на штатные должности и прохождения службы. Представляют интерес детальный комплекс требований к политическим, деловым и нравственным качествам служащих; создание механизма их ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и прямые должностные преступления; организация контроля за управленческой деятельностью персонала государственной службы. Небесплодным для управления современным персоналом государственной службы может быть изучение института кандидатов на замещение вакантных должностей; использование экзаменов, конкурсов и испытательных сроков при назначении на должность, практики аттестаций и составления текущих квалификационных характеристик профессиональной пригодности служащих. Достойны внимания разработка статуса государственного служащего, обеспечение юридической защиты его чести и достоинства, предоставление определенных социальных льгот и преимуществ, установление системы стимулирования добросовестного и профессионального исполнения должностных обязанностей в виде государственных наград, знаков отличия и др. Весьма поучителен опыт создания единой общегосударственной системы управления персоналом гражданской службы в лице Инспекторского департамента и затем Комитета о службе чи-
новников гражданского ведомства в структуре канцелярии или администрации субъекта верховной власти России, а также специальных кадровых служб министерств, ведомств и губернских правлений. В то же время нельзя не видеть такие негативные стороны управления персоналом государственной службы, как авторитарность, гипертрофированный централизм, максимально детальная регламентация служебной деятельности чиновников, культ «начальника» и зависимость карьеры от его «благорасположения», насаждение безоговорочного «послушания» служащих и неприятие их «собственномыслия», недостаточная правовая и социальная защищенность чиновников и др. В целом исторический опыт управления персоналом государственной службы в досоветской России при критическом отношении и творческом подходе может служить одним из «строительных материалов» современной системы формирования и деятельности корпуса государственных служащих Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. Как формировалась и развивалась система органов управ 2. Какие позитивные элементы Вы усматриваете в россий 3. Что из опыта управления персоналом государственной 4. Каковы принципы и условия адаптации элементов исто © Мельников В.П., 2002 Глава Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы Управление персоналом в органах государственного управления и местного самоуправления основывается на правовых нормах, содержащихся в Конституции и законах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, иных нормативных правовых актах. Эти правовые нормы носят общеобязательный характер, устанавливаются государством и обеспечиваются его принудительной силой. Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычислить, когда этот... ЧТО ТАКОЕ УВЕРЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ? Исторически существует три основных модели различий, существующих между... Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор... Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право... Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:
|