Производные отношения в структуре предмета трудового права

Трудовое отношение занимает центральное место, но на основе применения совместного (коллективного) труда ему сопутствуют и другие отношения, включаемые в предмет трудового права. Их принято называть связанными с трудовыми или производными от них. Эти отношения обусловлены существованием трудового отношения, но их содержанием является не трудовая деятельность, а обслуживание труда[5]. Они имеют место только в связи существованием в прошлом, настоящем или будущем трудовых правоотношений и без них не имеют смысла. В отличие от трудового отношения их участниками может быть только один его субъект - работник или работодатель, а вторым субъектом является третья организация в лице профсоюзного органа, органов службы занятости, контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, по разрешению трудовых споров и др.

Впервые перечень отношений, связанных с трудовыми, был легально закреплён ст.1 ТК и включает в себя отношения по:

организации труда и управлению трудом; по трудоустройству у данного работодателя; по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров непосредственно у данного работодателя; по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров и соглашений; по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; по разрешению трудовых споров; по социальному страхованию.

Но содержание и перечень этих отношений были и остаются предметом дискуссий в науке трудового права. В их число большинство авторов включали отношения по трудоустройству; по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства; по рассмотрению трудовых споров; по управлению трудом (организационно-управленческие отношения). Дополнительно к названным, некоторые авторы выделяли отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации, а также по материальной, а в отдельных случаях и дисциплинарной ответственности[6]. Эти виды отношений, за исключением отношений по дисциплинарной ответственности, указаны и в ст. 1 Трудового кодекса. Кроме них в ней названы и другие отношения: по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. Но они охватываются содержанием организационно-управленческих отношений и их выделение в ст. 1 ТК РФ лишает конкретного содержания в ней, же указанные отношения по организации труда и управлению трудом. Так, С.П.Маврин отмечал, что в группу организационно-управленческих отношений входят: а) отношения, складывающиеся между работодателем (работодателями) и организациями (представительными органами) работников по поводу заключения, исполнения и контроля за исполнением коллективного договора или соглашения; б) отношения, возникающие у работодателя с коллективом работников в ходе осуществления своих полномочий в области локального правотворчества и правоприменения, в случае, когда его адресатом выступает весь коллектив работников либо какая-нибудь его часть; в) отношения, складывающиеся у коллектива работников с работодателем при реализации коллективом своих полномочий как самостоятельно, так и через выборные представительные органы[7]. Здесь четко, адекватно содержанию норм трудового законодательства, определены конкретные разновидности организационно-управленческих отношений.

Таким образом, в ст. 1 Трудового кодекса в качестве самостоятельных видов отношений указаны отдельные виды отношений, совпадающие по своему содержанию с отношениями по организации труда и управлению трудом. В связи с этим верно замечание А.Ф.Нуртдиновой, что ст. 1 Трудового кодекса дважды называет одни и те же отношения, используя различные формулировки[8]. А.М.Лушников и М.В.Лушникова отмечали, что три вида отношений, указанных в ст. 1 ТК, а именно, отношения по организации труда и управлению трудом; по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров и соглашений; по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении законодательства в предусмотренных законом случаях имеют единую правовую природу и нет оснований для их дробления[9]. Более того, все три вида этих отношений охватываются предусмотренными ст. 27 ТК формами социального партнерства, что, как верно заметили указанные авторы, дает основание назвать такие отношения социально-партнерскими (коллективными)[10].

Что касается отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя, то в науке трудового права нет единого мнения об их месте. Некоторые ученые включали их в качестве составного элемента трудового отношения, другие - в качестве самостоятельного вида отношений, связанных с трудовым отношением.[11] Эти отношения, на наш взгляд, имеют своё, отличное от трудовой деятельности содержание - обучение определённой профессии и поэтому их включение в ст. 1 ТК РФ в качестве самостоятельных, вполне обоснованно.

В ст. 1 ТК РФ в качестве самостоятельно вида производных от трудового отношений указаны отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Одни ученые считали их входящими в трудовое отношение, другие - самостоятельным видом отношений. М.В.Лушникова и А.М.Лушников отмечая, что выделять в качестве производных отношения по материальной ответственности, но оставлять в рамках трудового отношения дисциплинарную ответственность, как это сделано в ТК РФ, по меньшей мере, нелогично, приходят к обоснованному выводу о включении материальной ответственности в собственно трудовое отношение[12]. Такая же точка зрения высказана и А.Ф.Нуртдиновой[13]. Отношения по материальной ответственности могут существовать только в рамках трудового правоотношения наряду с другими, в частности, с теми же отношениями по дисциплинарной ответственности, и нет оснований выделять их в качестве самостоятельного вида отношений в ст. 1 ТК РФ.[14]

С учётом изложенного, перечень производных от трудового отношений, по нашему мнению, должен включать в себя отношения по социальному партнерству: трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке и переподготовке и повышению квалификации работника непосредственно у данного работодателя; контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства; разрешению трудовых споров. Им и было бы целесообразно заменить недостаточно проработанный, внутренне несогласованный и противоречивый перечень отношений, связанных с трудовым, имеющийся в ст. 1ТК РФ.

В этом перечне отношения: по социальному партнёрству; по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства; по разрешению коллективных трудовых споров относятся к коллективным трудовым отношениям.

Субъекты этих отношений - работодатели, представители работников, профсоюзы, органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и др. Сам работник не является непосредственно субъектом этих отношений, поэтому в терминологии Международной организации труда они получили название коллективные трудовых отношений. Они характеризуются, прежде всего, тем, что возникают между работодателем (работодателями) и представителями работников и направлены на учет общих для коллектива работников интересов или реализации так называемых коллективных прав. Содержание этих отношений - обслуживание процесса труда, обеспечение нормального функционирования основного трудового отношения между работником и работодателем. Они обусловлены наличием трудовых правоотношений и без них не существуют. Коллективные трудовые отношения можно классифицировать по уровню: (локальный, отраслевой, территориальный и т.п.), по предмету (коллективно-договорное регулирование, управление организацией, рассмотрение споров и т.п.), по составу субъектов (двухсторонние и трехсторонние). Существуют следующие основные виды коллективных трудовых отношений по:

проведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора (субъекты - работодатель и представитель работников);

проведению коллективных переговоров и заключению соглашений (субъекты - работодатели в лице объединения работодателей и профессиональные союзы);

принятию локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников (субъекты - работодатель и представитель работников);

осуществлению правоприменительной деятельности с учетом мнения представительного органа работников (субъекты - работодатель и представитель работников);

получению от работодателя информации, проведению консультаций и обсуждений работы организации, внесению предложений по ее совершенствованию (субъекты - работодатель и представитель работников);

созданию и организации деятельности постоянно действующих трехсторонних комиссий (субъектами в зависимости от уровня комиссии выступают: общероссийские объединения работодателей, общероссийские объединения профсоюзов, Правительство РФ; объединения работодателей, действующие в субъекте РФ, соответствующие профсоюзы и их объединения, органы исполнительной власти субъекта РФ и т.д.);

созданию и деятельности координационных комитетов занятости (субъекты - объединения работодателей, профсоюзы, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы службы занятости);

созданию и деятельности комитетов (комиссий) по охране труда (субъекты - работодатель, представитель работников);

организации досудебного рассмотрения индивидуальных трудовых споров (по созданию комиссий по трудовым спорам), субъектами таких отношений выступают работодатель и представитель работников;

рассмотрению коллективных трудовых споров (субъектами таких отношений в зависимости от уровня спора выступают либо работодатель и представитель работников, либо работодатели в лице объединения работодателей и профессиональные союзы);[15]

по контролю (надзору) за охраной труда и соблюдением трудового законодательства;

К индивидуальным трудовым отношениям относятся отношения: по трудоустройству у данного работодателя; по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; по разрешению индивидуальных трудовых споров.

По временной связи с трудовым отношением, производные от него отношения делятся на предшествующие, сопутствующие и последующие ему отношения.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя. Существуют три взаимосвязанных отношения по поводу трудоустройства:

1) между органом службы занятости и лицом (безработным или ищущим работу), обратившимся с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве;

2) между органом службы занятости и организацией-работодателем по оказанию содействия в подборе персонала, предоставлению информации о наличии вакантных рабочих мест и т.п.;

3) между гражданином, направленным органом службы занятости, и работодателем.

Два первых отношения носят административно-правовой характер, последнее - в большей степени связано с трудовым отношением, поскольку возникает между будущими сторонами трудового договора и предшествует его заключению. Поэтому ст.1 ТК включает в круг отношений, регулируемых трудовым законодательством, только отношение между лицом, направленным органом государственной службы занятости, и работодателем, который обязан рассмотреть вопрос о заключении трудового договора и сообщить о своем решении безработному (лицу, нуждающемуся в трудоустройстве) и соответствующему органу службы занятости. Это отношение возникает на основе направления, выданного органом службы занятости данному лицу, и предшествует трудовому отношению. Отношение по трудоустройству прекращается в результате заключения трудового договора или в связи с отказом работодателя либо лица, ищущего работу, вступить в трудовое отношение.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя могут предшествовать или сопутствовать трудовому отношению. Сторонами этих отношений выступают работодатель и работник, заключивший ученический договор либо направленный на повышение квалификации. Такие отношения могут возникать и между работодателем и лицом, желающим получить профессию (специальность). Существуют три вида таких отношений: по поводу получения профессиональной подготовки лицом, ищущим работу; по поводу профессиональной переподготовки (получения второй профессии) работника данной организации; по поводу повышения квалификации работника. Первое отношение возникает между работодателем и лицом, ищущим работу, на основании ученического договора, который заключается по поводу обучения в процессе трудовой деятельности. В ст. 205 ТК указано, что на учеников распространяется трудовое законодательство. Отношение по профессиональной подготовке или переподготовке (ученичеству) прекращается по окончании срока ученического договора. Отношение по поводу повышения квалификации работника возникает на основе соглашения сторон или волеизъявления работодателя (в случаях, предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом). В соответствии со ст. 196 ТК работодатель с учетом мнения представительного органа работников определяет формы повышения квалификации работников, в некоторых случаях он обязан проводить повышение квалификации работников (ч 4 ст. 196). Периодическое повышение квалификации является не только правом работника (ст. 21 ТК), но и его обязанностью в случаях, когда это предусмотрено нормативными правовыми актами или трудовым договором. Содержанием данного отношения выступают обязанность работника добросовестно пройти курс соответствующего обучения и соответственно право работодателя требовать выполнения этой обязанности, а также право работника на получение установленных законом гарантий в виде оплаты проезда к месту повышения квалификации, компенсации расходов по найму жилого помещения, оплату суточных (ст. 187 ТК). Оно сопутствует трудовому отношению. Основанием прекращения данного отношения служит завершение программы обучения.

Отношения по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Эти отношения возникают между органами контроля (надзора), в том числе профессиональными союзами, и работодателями, их должностными лицами в процессе осуществления контрольно – надзорной деятельности уполномоченных государственных и общественных органов. Они могут предшествовать трудовым отношениям, в случае осуществления предупредительного надзора за соблюдением требований по охране труда при проектировании, строительстве (реконструкции) и конструировании машин, механизмов и другого оборудования, в ходе разработки технологических процессов (ст. 215 ТК), сопутствовать им в случае проверки соблюдения законодательства и правил по охране труда по отношению к лицам, состоящим в трудовых отношениях, следовать за трудовыми, если проводится проверка законности увольнения работника (ст. 373 ТК). Отношения по контролю (надзору) можно разделить по их предмету: отношения по контролю (надзору) за соблюдением правил охраны труда и отношения по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства, а также по составу участников и виду осуществляемого надзора и контроля (ст. 353 ТК). В процессе надзорной деятельности прокуроры, государственные инспекторы труда, инспекторы федеральных надзоров осуществляют властные полномочия. Государственные инспекторы труда, в частности, наделены правом предъявлять работодателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение безопасным приемам труда, привлекать должностных лиц организации к административной ответственности (ст. 357 ТК). Отношения по контролю (надзору) возникают на основании обращения работника с жалобой на нарушение его трудовых прав или на основании решения соответствующего органа о проведении плановой проверки.

Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычис­лить, когда этот...

Что будет с Землей, если ось ее сместится на 6666 км? Что будет с Землей? - задался я вопросом...

Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: