ПРАВОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Современное международное право стало результатом долгого ис­торического развития. Изначально главнейшим в отношениях между народами был вопрос о праве на ведение войны. Эта проблема неоднок­ратно обсуждалась в трудах мыслителей Древнего мира. Само же понятие «право между народами» (лат.jus intergentes) было введено в XVI в. испанцем Ф. де Витория, который говорил о христианской ответственности в отношении любого человека. А корни этого понятия можно найти в римском праве, где было право людей (лат. jus inter gentium).

Г. Гроций — голландский юрист и политический деятель, живший в период Тридцатилетней войны в Европе (1583—1645), одним из пер­вых в знаменитой работе «О праве войны и мира» обратил внимание на необходимость разрешать споры не силовыми, а правовыми способами. Для него военные действия возможны были только в случае самозащиты или как ответ на причиненный ущерб. Именно такая война, считал он, является справедливой.

И все же, следуя мнению российского автора Ю.М. Колосова, «если исходить из первоначального смысла понятия международного права как права именно в отношениях между народами (jus inter gentes), то можно полагать, что первые обычные нормы зарождались еще в пе­риод первобытно-общинного строя, до становления государства... Если же толковать понятие „международное право" как право межгосудар­ственное, то придется признать, что оно возникает одновременно с про­цессом становления государственности...» Иными словами, с оформлением государства происходит становление и развитие международного права в современном понимании.

Г. Гроцию также принадлежит одна из первых разработок в определении источников международного права. Это легло в основу международного права, действующего и поныне, а имя Гроция называется в качестве его родоначальника.

Вопрос об источниках возникает в связи с тем, что в отличие от государства, где есть законодательная власть, в международном праве такого центрального органа не существует. В настоящее время, согласно ст. 38 Статута Международного Суда, источниками международного права являются:

■ «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими го­сударствами;

■международный обычай как доказательство всеобщей практи­ки, признанный в качестве правовой нормы;

■общие принципы права, признанные цивилизованными на­циями;

■судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспо­могательного средства для определения правовых норм с оговоркой, указанной в ст. 59 Статута Международного Суда».

■ Международное право имеет большое значение в современном мире. Оно позволяет уменьшить неопределенность в международной среде, стабилизировать международные отношения. Различают международное публичное право и международное частное право. Оба они регулируют правовую сферу, относящуюся к международной. При этом международное публичное, или просто международное, пра­во призвано регулировать отношения прежде всего между государствами. В «Дипломатическом словаре» оно и описывается как «система юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и определяющих их взаимные права и обязанности». К международному частному праву относятся вопросы, связанные с взаимодействием на международной арене отдельных лиц, корпораций, НПО и т.п. Оно регулирует международную торговлю, обмен международной информацией, международный туризм и другие подобные сферы деятельности.

■ В современном мире, как считает Дж. Рурке, международное право лучше регулирует то, что относится к политике низкого уровня: торговлю, сотрудничество в различных областях экономики, технологий, информации, туризм — сферу преимущественно международного частного права. Хуже обстоят дела в политике высокого уровня, т.е. в сфере международного публичного права. Когда затрагиваются жизненно важные интересы, пишет Дж. Рурке, государства порой нарушают международные нормы. Однако, несмотря на это, в области безопас­ности международное право является важнейшим регулятором меж­дународных отношений. На базе существующих международных до­говоров ведутся новые переговоры. Международные договоры являются и одним из наиболее важных элементов формирования международных режимов в области безопасности.

■ После подписания Вестфальского мира в международном праве фиксируется, оставаясь центральной и поныне, идея государственного (национального) суверенитета, означающая, что государство обладает властными полномочиями на принадлежащей ему территории и самостоятельно в международных делах. Согласно этому другие го­сударства или иные акторы не имеют права вмешиваться во внутренние дела государства.

■ Суверенитет является ключевым понятием в международном праве. В теоретическом плане он теснейшим образом связан с теорией политического реализма, исходящей из представлений о государственно-центристской модели мира.

■ Важнейшим, вытекающим из идеи суверенитета принципом меж­дународного права является принцип суверенного равенства государств. Он означает, что государства юридически равны независимо от терри­тории, населения, военной, экономической мощи и т.д. Все они обла­дают одинаковыми правами. Данный принцип зафиксирован в п. 1 ст. 2 Устава ООН, где говорится, что организация основана на принципе суверенного равенства ее членов. А в Декларации о принципах между­народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудни­чества между государствами в соответствии с Уставом ООН (Декла­рация 1970 г.), раскрывается содержание этого положения. Суверенитет лежит в основе и других принципов международного права — неру­шимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела.

■ Кроме названных, к принципам международного права относят­ся также принцип мирного разрешения международных споров, прин­цип неприменения силы или угрозы силы, принцип сотрудничества и др. Все они зафиксированы в Уставе ООН, Декларации 1970 г. и дру­гих международных документах. Возможные споры между государ­ствами должны разрешаться путем переговоров или юридических про­цедур. Согласно данным К. Холсти, в период с 1919 по 1986 г. было предпринято 168 попыток разрешить споры между государствами мир­ными средствами. Более того, после завершения Первой мировой вой­ны в 70% случаев межгосударственные конфликты и споры были успешно разрешены.

■ Разрешение споров на мировой арене может происходить либо путем переговоров и посреднических процедур с участием или без уча­стия третьей стороны, либо путем судебных процедур.

■ Международный Суд создан в 1945 г. как судебный орган ООН для разрешения возникающих между государствами споров. Его мес­тонахождение — Гаага, Нидерланды. Он состоит из 15 судей, которые избираются членами Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН абсолютным большинством голосов на девять лет. Каждые три года состав судей обновляется на '/₃. Порядок избрания судей предусматривает преемственность. Они могут быть из любой страны, которая является членом ООН, при этом все пять постоянных членов Совета Безопасности представлены судьями.

Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН могут запра­шивать заключения Международного Суда, который приступает к рас­смотрению спорных дел только при согласии на это самих государств. Например, в 1992 г. был разрешен территориальный спор между Саль­вадором и Гондурасом, история которого уходит своими корнями в середину XIX в. Обе страны пытались решить этот вопрос, в том числе военными методами, до того, как в 1986 г. обратились в Международный Суд, который и принял решения о принадлежности примерно ²/₃ территории Гондурасу и'/₃- Сальвадору. Территориальные же воды были разделены между этими двумя странами и Никарагуа.

Существует и ряд региональных международных судов. Один из них — Европейский Суд по нравам человека при Совете Европы в Страсбурге. Он действует на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., и рассматривает жалобы граждан стран-участниц в случае нарушения их прав.

Международный военный трибунал, созданный после окончания Второй мировой войны, был международным судебным органом по преследованию и наказанию главных военных преступников, сражавшихся на стороне фашистской Германии. Организационное его засе­дание состоялось в октябре 1945 г. Сам же суд над ними прошел в г. Нюрнберге (Германия) и получил название Нюрнбергского процесса. К ответственности были привлечены Г. Геринг, В. Кейтель, Э. Кальтенбруннер и другие главные нацистские преступники. Из них 12 человек приговорены к смертной казни, семь человек — к длительным срокам тюремного заключения.

Международный военный трибунал для Дальнего Востока был образован на основе переговоров между союзными правительствами в январе 1946 г. Он заседал в Токио с мая 1946 г. по ноябрь 1948 г. (Токийский процесс). В трибунале были представлены 11 государств, в том числе СССР, США, Великобритания, Франция.

В соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН в 1993 г., в разгар войны в Боснии и Герцеговине, был учрежден Международ­ный уголовный трибунал для бывшей Югославии в Гааге. В этой Резо­люции выражалась уверенность, что судебное преследование тех, кто виновен в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, поможет положить конец насилию на этой территории, которое угрожает миру и международной безопасности. В Гаагском трибунале прошли слушания и по делу бывшего президента Югославии С. Милошевича.

Одним из последних международных судебных институтов стал Международный уголовный суд, который был учрежден по результатам Конференции ООН в Риме в 1998 г. и в задачи которого входи г рассмотрение дел, связанных с геноцидом, нарушением прав человеке и т.п. В его создании большую роль сыграли МНПО.

Международное право регулирует также сферу, связанную с дипломатической деятельностью. Оно определяет функции дипломатических представительств — посольства, миссии, которые являются зарубежными государственными органами внешних сношений.

Согласно международным нормам, дипломаты, находясь в стране пребывания, пользуются дипломатическими привилегиями (рядом преимуществ и льгот) и иммунитетом (определенными изъятиями из-под юрисдикции страны пребывания). Это позволяет эффектив­но осуществлять деятельность без вмешательства со стороны государства, в котором они работают. Дипломатический иммунитет подразумевает в том числе неприкосновенность служебных помещений представительств, жилищ, транспортных средств, а также личную неприкосновенность. Дипломаты освобождаются от уплаты налогов. Они не могут быть арестованы. В случае же совершения преступле­ния дипломат обычно высылается домой или он может быть привле­чен к уголовной ответственности, но только с согласия своей страны. В связи с этим довольно большую известность приобрела в свое вре­мя история с безуспешной попыткой мэра Нью-Йорка Р. Джулиани привлечь к ответственности дипломатические представительства и дипломатов, нарушавших правила парковки машин. Одним из наиболее крупных по масштабам нарушений дипломатического иммунитета был захват в Тегеране американских дипломатов группой экстремистов в ноябре 1979 г. и содержание их более года в качестве заложников.

Важнейший международный документ, в котором определены принципы и правовые нормы, регулирующие дипломатические отношения между странами, — Венская конвенция о дипломатических (ношениях 1961 г. В ней зафиксирован порядок установления дипломатических отношений, определены классы дипломатических представительств, содержатся нормы, связанные с объявлением дипломата персоной нон грата (лат. persona поп grata), т.е. нежелательным лицом к данной стране, и т.п. В Венской конвенции приведены также описания дипломатических привилегий и иммунитета.

В течение XX столетия международное сообщество большое внимание уделяло законам и обычаям войны, т.е. нормам международного права, которые устанавливают права и обязанности воюющих государств в отношении начала вооруженных действий, гражданского населения, военнопленных и т.д. Их смысл состоит в том, чтобы избежать наиболее жестоких методов действия во время вооруженных конфликтов,а также защитить мирное население. Здесь две большие группы вопросов. Первая связана с началом войны, вторая — с самим характером ее ведения, в том числе обращением с военнопленными, гражданским населением и т.п.

Довольно подробно правовые аспекты начала вооруженных дей­ствий и правил ведения войны рассматривались на Гаагских конфе­ренциях мира 1899 и 1907 гг. На них были приняты конвенции, касаю­щиеся законов и обычаев войны.

После Первой мировой войны вопрос об использовании воору­женной силы становится особо актуальным. В статье 16 Устава Лиги Наций говорится, что «если Член Лиги Наций прибегает к войне, вопреки обязательствам, принятым в ст. 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается как совершивший акт войны против всех других чле­нов Лиги Наций. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые и финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Устав».

Следующей важной попыткой предотвратить военные действия было заключение Пакта Бриана—Келлога. Его предыстория такова. Ми­нистр иностранных дел Франции А. Бриан весной 1927 г. обратился к своему коллеге — государственному секретарю США Ф. Келло1у с пред­ложением о заключении двустороннего соглашения, которое запрещало бы войну в качестве средства национальной политики. В ответ последо­вало предложение заключить договор на многосторонней основе. После этого представителями США, Франции, Великобритании, Германии, Италии, Бельгии, Канады, Австрии, Новой Зеландии, Южноафриканс­кого Союза, Ирландии, Индии, Польши, Чехословакии и Японии в 1928 г. в Париже был подписан пакт. Чуть позднее к нему присоединился СССР, а к началу Второй мировой войны — более 60 государств. Пакт ставил вне закона развязывание войны, хотя и не подразумевал автоматичес­ких санкций в отношении агрессора. В то же время подписавшие его государства имели право на оборону. Инициаторы пакта А. Бриан и Ф. Келлог впоследствии были удостоены Нобелевской премии мира.

К сожалению, все эти документы и договоренности не позволили предотвратить развязывание Второй мировой войны. Но по ее окон­чании вопрос о разработке мер, которые препятствовали бы агрессии, заявил о себе с новой силой. Это находит отражение и в принятых до­кументах. Прежде всего в Уставе ООН, где в ст. 2, п. 3 говорится, что все члены ООН «разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ­ный мир и безопасность и справедливость». Далее в п. 4 говорится о том, что все члены ООН «воздерживаются в международных отноше­ниях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого госу­дарства, так и каким-либо другим образом».

В то же время ст. 51 допускает право на самооборону. В ней сказа­но, что «Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права

на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации Объединённых Наций». А статья 39 предоставляет Совету Безопасности ООН право опреде­лять «существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует принять в соответствии со ст. 41 и 42 для поддержания или восстанов­ления международного мира и безопасности». Однако если ст. 41 пре­дусматривает меры, не связанные с использованием вооруженных сил, то ст. 42 наделяет Совет Безопасности ООН правом «предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, ка­кие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Большое значение для развития правовой сферы, связанной с за­конами и обычаями войны, имели Женевские конвенции о защите жертв войны (1949) и дополнительные протоколы к ним (1977). Эти документы направлены на защиту раненых, больных, военнопленных, а также гражданского населения во время вооруженных конфликтов. Участниками их разработки и реализации стали более 150 государств.

В Уставе ООН и других перечисленных международных докумен­тах указывается на потенциальную угрозу со стороны одного или груп­пы государств; регламентируются их действия в отношении друг дру­га или граждан. Сегодня с особой остротой встает проблема, связанная с террористическими организациями, которые могут располагаться и действовать на территории целого ряда государств, а также правом применения силы при борьбе с терроризмом. Сложности здесь возни­кают и в связи с тем, что целый ряд понятий очень сложно поддается определению. Прежде всего это относится к терроризму. Как уже от­мечалось, то, что одни характеризуют как террористические действия, другие считают борьбой за свободу. Грань здесь весьма условная, по­этому все попытки определить терроризм, в том числе в рамках ООН, оказывались безуспешными. Неопределенность понятия ведет и к труд­ностям при разработке правовой базы для борьбы с терроризмом.

Интересный вариант разрешения данной проблемы предлагает директор контртеррористического центра США Б. Гарнор, считая, что нормативный принцип, касающийся состояния войны между двумя государствами, может быть перенесен на конфликт между государ­ством и НПО. Он предлагает различать два феномена — «партизан­ская война» и «терроризм», в зависимости от того, что именно высту­пает в качестве объекта нападения — военные силы в случае партизанской войны или гражданские объекты при террористических актах. Иными словами, цели партизан — военные, в то время как тер­рорист преднамеренно атакует гражданское население. При таком раз­личении, пишет Б. Гарнор, террористическая организация не сможет утверждать, что представляет собой движение «борьбы за свободу», служит национальному освобождению или какой-либо иной «высо­кой» цели. Даже при том, что декларируемое подается как «законное», организация, которая делает мишенью гражданские цели, является

террористической по самой своей сути.

Исследователи Б. Рассет, X. Старр и Д. Кинселла представили сравнительный анализ основных проблем войны и мира, затрагивае­мых в крупнейших международных документах. Это позволяет нагляд­но продемонстрировать, какие из них были в центре внимания обще­ства начала XX в. и какие появились позднее.

В процессе исторического развития, усложнения международно­го взаимодействия развивалось и международное право. Тем не менее одной из важнейших проблем, по мнению ряда исследователей в обла­сти мировой политики, был и остается вопрос применения правовых норм. В отличие от любого государства на мировой арене нет ни цент­ральной власти, ни полиции. По этой причине в Международном Суде рассматриваются в основном дела, имеющие второстепенное для ми­рового сообщества значение. Разрешение территориального спора меж­ду Сальвадором и Гондурасом было скорее исключением.

В международном праве отсутствуют также институты, которые занимаются законотворчеством. Поэтому некоторые исследователи говорят о том, что оно фактически фиксирует нормы, которым и без того следуют государства. Например, С. Хоффманн в связи с этим за­метил, что «правила поведения» в международном праве становятся «правилами для поведения».

И все же государства стараются следовать международным нор­мам, ожидая тех же действий от других. Так, во время Второй мировой войны и СССР, и Германия, обладавшие, как упоминалось, химическим оружием, не стали все-таки его применять и действовали в соответ­ствии с Женевским протоколом 1925 г., поскольку опасались ответ­ных действий со стороны противника.

Важным моментом является и международная репутация, кото­рая самым непосредственным образом влияет на включенность госу­дарства в международное сотрудничество. Существует ответствен­ность, закрепленная в международных договорах. Например, Устав ООН предусматривает ее за действия, связанные с нарушением меж­дународного мира и безопасности. В Декларации о принципах меж­дународного права, касающихся дружественных отношений и сотруд­ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, обращается внимание на то, что каждое государство обязано добро­совестно выполнять международные обязательства.

Другая проблема — возможное противоречие между междуна­родным правом и национальным законодательством. Обычно исхо­дят из приоритета международного права. Однако принцип сувере­нитета позволяет государству им пренебрегать. Особенно в прошлом, когда, согласно Вестфальским договоренностям, было предусмотре­но божественное или священное право королей. В результате граж­дане оказывались беззащитными перед возможным террором со сто­роны властных структур. Хотя и сегодня, при диктаторских режимах, граждане могут преследоваться за свои убеждения, а права человека нарушаться.

Поскольку международное право не регулирует внутреннее за­конодательство, то к такому государству могут применяться лишь по­литические и экономические меры воздействия, включая принятие резолюций ООН, санкции, осуждающие политический режим, который ограничивает права тех или иных групп (например, как было в случае режима апартеида в Южной Африке и т.п.). В связи с этим Генераль­ный секретарь ООН Кофи Аннан в обращении 1999 г. к Генеральной Ассамблее ООН высказался за пересмотр понятия суверенитета, а так­же национальных интересов, заявив, что в традиционном понимании они не позволяют избежать гуманитарных катастроф.

Права человека, принцип самоопределения народов и наций, с од­ной стороны, и сохранение суверенитета, принцип невмешательства во внутренние дела, с другой — наиболее дискутируемые в настоящее время вопросы, выходящие за рамки правовых проблем. Наиболее явно это проявилось в конфликте в Косове. Западные страны исходили из требований соблюдения прав человека, а потому и необходимости гу­манитарного вмешательства. При этом в качестве аргумента приводи­лась, в частности, ссылка на ст. 55(c) Устава ООН, где говорится о со­действии этой международной организации «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без разли­чия расы, пола, языка и религии», а также ст. 56, в которой сказано, что государства — члены ООН «обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с организацией для до­стижения целей, указанных в ст. 55». Защиту прав человека предпола­гает и Всеобщая декларация прав человека.

В то же время, например, официальная российская позиция зак­лючалась в необходимости соблюдения национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Этот ключевой в международ­ном праве принцип содержится также в Уставе ООН. Кроме того, аргу­ментация строилась на том, что в противном случае человечество вступает на крайний зыбкий путь, где грани между агрессией и гуманитарным вмешательством оказываются размытыми. Под предлогом последнею может совершиться и вторжение на территорию другого государства, Кстати, соблюдение принципа суверенитета странами Запада в событиях 1956 г. (в Венгрии) и 1968 г. (в Чехословакии) во многом позволило избежать потенциального глобального столкновения.

Спорным является и вопрос относительно степени возможного гуманитарного воздействия на другую страну. Одно дело — помощь медикаментами, продуктами питания в случае гуманитарной катастрофы, и совсем другое — введение вооруженных сил на территории! государства без его согласия.

Все эти вопросы пока остаются нерешенными, вызывая многочисленные дискуссии специалистов по праву, международным отношениям, политиков. А основным остается неясность относительно того, что брать за своеобразную точку отсчета — государство или отдельно­го человека? При ответе на этот вопрос следует иметь в виду, что на сегодняшний день большинство норм ориентировано на государство.

Наконец, еще одна проблема, о которой необходимо сказать. Начиная с подписания Вестфальского мира государства были субъектами международного права. И это хорошо отражало реалии того времени. Но сегодня все более активно действуют на мировой арене другие акторы, причем негосударственные, прежде всего ТНК, которые обладают огромными финансовыми средствами и политическим влиянием. В связи с этим одна из точек зрения сводится к тому, что они должны быть наделены международной право-субъектностью. Противоположная позиция состоит в том, что делать это не следует. Например, Ю.М. Колосов считает, что «если признать субъектом международного права только то образование, которое способно участвовать в межгосударственных отношениях, придется согласиться с тем, что никакая компания не обладает присущими государству качествами, а потому не способна участвовать в таких отношениях. Далее он констатирует, что заключаемые между государствами и компаниями договоры — это не межгосударственные соглашения, а гражданские сделки, которые от­носятся к сфере гражданского (международного частного) права».

Названные проблемы, а также ряд других отнюдь не умаляют роль международного права в современном мире, а лишь указывают на наиболее сложные и дискуссионные вопросы. Международное право, как и любая другая сфера, развивается. Например, в связи с расширением взаимодействия между государствами в области культуры, образования и науки в конце XX в. бурное развитие получило гуманитарное право. I Европейская интеграция привела к формированию европейского права, в котором особое внимание уделяется вопросам его отношений с наци­ональным правом государств — членов ЕС и с международным правом.

Как, по каким новым направлениям будет развиваться междуна­родное право, а главное — как реагировать на те изменения, которые сегодня претерпевает политическая структура мира? По мнению Н.М. Кулагина, «если согласиться с наличием в нынешней политике изменений качественного характера, то логично предположить и не менее радикальные изменения в своде правил, регулирующих поведение участников политического взаимодействия».

Действительно, в начале XXI в. становится крайне сложно дей­ствовать в жестких рамках, в том числе и правовых, классической Вест­фальской модели мира. Международное право является важнейшим инструментом стабильности международных отношений. В связи с этим все отчетливее вырисовывается необходимость принятия ре­шений по целому комплексу вопросов, с тем чтобы, с одной стороны, сохранить все положительное в нем, наработанное в течение столетий, а с другой — учесть то качественно новое, что появилось в политиче­ской структуре мира за несколько последних десятилетий.

ЧТО ПРОИСХОДИТ, КОГДА МЫ ССОРИМСЯ Не понимая различий, существующих между мужчинами и женщинами, очень легко довести дело до ссоры...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычис­лить, когда этот...

ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...

Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: