Сдам Сам

ПОЛЕЗНОЕ


КАТЕГОРИИ







Региональная промышленная политика





Основные понятия и определения. Формы и методы осуществления промышленной политики

1. Основой региональной промышленной политики является формирование регионального товарного рынка - сферы обращения товара в пределах субъекта Федерации.[226] В литературе можно встретить и другое его определение. «Рынок - совокупность существующих и потенциальных покупателей товаров; рынок можно рассматривать как системы социально-экономических отношений в сфере обращения, посредством которых осуществляется реализация товаров, как совокупность условий и требований производства и реализации товаров».[227]

Определяя экономическую сущность рынка можно согласиться с Р. Шнипером, который считает, что «это совокупность высоколокализованных социально - экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого (территориально - государственного - авт.) образования и с учётом адекватных методов регулирования коньюктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений»[228].

Региональная промышленная политика имеет главную цель- повышение экономического потенциала региона, развитие его материальной и производственной инфраструктуры, в которую, прежде всего, входит:

- обеспечение развития отраслей производства товаров и услуг;

- добыча и переработка полезных ископаемых на территории региона;

- управление государственной собственностью и формирование фондового рынка, направленные на создание условий, обеспечивающих эффективное регулирование финансового регионального рынка;

- регулирование бюджетной, налоговой, инвестиционной, страховой деятельности в регионе.



Эта цель достигается с помощью рыночного механизма, который позволяет наполнить региональное экономическое пространство конкретным содержанием, реализуя интересы субъектов производственных отношений и активизируя производственно-экономические связи и зависимости. Формируется этот рынок под воздействием следующих факторов:

- природно-географических;

- экономических (состояние транспортно-коммуникационной сети, объём и структура платежеспособного спроса населения, сложившаяся специализация региона);

- технологических (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении);

- национально - административных (административно-территориальное деление региона);

- организационно - экономических (схема управления в объединениях предприятий: концернах, холдингах, акционерных обществах);

- политических и экологических.

Исходя из вышеизложенного, целью промышленной политики региона является создание конкурентоспособного промышленного комплекса, имеющего рациональные состав и структуру, устойчивые и взаимовыгодные связи с российскими и зарубежными финансово-экономическими системами, способного обеспечить выпуск высококачественной импортозамещающей и наукоемкой экспортной продукции, высокую занятость населения, стабильные поступления налоговых платежей в бюджет на основе эффективного правового и экономического регулирования хозяйственных процессов. В соответствии с этим, задачамирегиональнойпромышленной политики являются:

- определение приоритетных отраслей и направлений развития промышленности в регионе;

- определение объектов и методов государственного регулирования и поддержки в приоритетных отраслях промышленности;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей, направлений развития промышленности и субъектов промышленной деятельности;

- обеспечение безопасных условий труда и экологической безопасности промышленной деятельности.

Основные принципы региональной промышленной политики:

- приоритетность целей социального и промышленного развития региона;

- государственная защита основных принципов рыночной экономики;

- сочетание и согласованность общегосударственных, региональных, местных интересов, интересов субъектов промышленной деятельности и других участников региональной промышленной политики области на основе взаимных соглашений;

- оптимальное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов области;

- эффективность использования бюджетных средств для ресурсного обеспечения промышленной политики;

- приоритетность развития ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств;

- дифференцированность подхода к стимулированию и поддержке отраслей промышленности и отдельных субъектов промышленной деятельности в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив;

- конкурсность предоставления поддержки субъектам промышленной деятельности за счет ресурсов региона;

- гласность и обоснованность в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности.

Таким образом, региональная промышленная политика - система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти и должностными лицами региона, направленных на законодательное, экономическое, информационное и организационно-распорядительное регулирование в сфере промышленной деятельности в целях повышения эффективности функционирования и развития регионального промышленного комплекса, что нашло отражение в законодательстве Калининградской области.[229]

Методами реализации региональной промышленной политики являются:

- формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в промышленной сфере;

- разработка прогнозов, программ и приоритетов развития промышленности;

- информационно-аналитическое обеспечение промышленной деятельности;

- реформирование, реструктуризация и ликвидация субъектов промышленной деятельности;

- повышение эффективности управления государственной собственностью в сфере промышленного производства;

- государственная поддержка промышленной деятельности и стимулирование инвесторов;

- выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;

- внешнеэкономическая поддержка промышленной деятельности;

- развитие лизинга промышленного оборудования;

- стимулирование повышения платежеспособного спроса на региональных рынках товаров народного потребления и производственно-технического назначения;

- содействие научно-техническому и инновационному обеспечению повышения конкурентоспособности промышленности;

- развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест на базе реструктуризированных производств неэффективных организаций;

- расширение внешних экономических связей местных товаропроизводителей на основе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления региона с органами власти субъектов Российской Федерации, стран - членов Содружества Независимых Государств, Европейского Союза и других государств.

Региональная промышленная политика, которая отражается в концепции развития промышленности региона, разрабатывается и реализуется его органами государственной власти с привлечением органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности и их объединений, субъектов промышленной инфраструктуры, общественных организаций и объединений промышленников и предпринимателей, профсоюзов, научных и общественных организаций, деятельность которых связана с промышленностью.

Финансовое обеспечение этой политики осуществляется за счет средств регионального бюджета. Организационное обеспечение - осуществляет орган исполнительной власти (Правительство) региона. Применительно к задачам, связанным с разработкой и реализацией промышленной политики, его функциями являются:

- анализ состояния промышленности и подготовка предложений по формированию комплекса экономических и организационных мер по повышению эффективности ее функционирования;

- координация деятельности субъектов промышленной политики по разработке ее концепции и программ;

- оперативное решение вопросов, связанных с реализацией промышленной политики;

- осуществление контроля и оценка эффективности мер по реализации промышленной политики, подготовка отчета о реализации ее концепции.

Информационно-аналитическое обеспечение данной политики включает в себя:

- создание и ведение реестра субъектов промышленной деятельности в регионе;

- мониторинг и анализ деятельности отдельных отраслей промышленности, а также всей промышленности региона.

В этих целях орган исполнительной власти (Правительство) региона может в согласованном порядке запрашивать у субъектов промышленной деятельности необходимую информацию. Координация проведения промышленной политики возлагается на орган исполнительной власти (Правительство) региона, который наделен правом:

- получать информацию от субъектов промышленной политики о реализации программ развития промышленности области, осуществляемой с использованием бюджетных финансовых средств;

- осуществлять контроль за реализацией концепции промышленной политики и эффективностью мер по государственной поддержке отраслей промышленности и ее отдельных субъектов в части целевого использования бюджетных средств.

Орган исполнительной власти (Правительство) региона осуществляет:

- обеспечение организации разработки, утверждения и реализации концепции промышленной политики, экономических прогнозов и программ развития промышленности области;

- в случае необходимости обеспечение разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации этой политики;

- осуществление контроля за эффективностью экономических мер поддержки субъектов промышленной деятельности;

- предоставление субъектам промышленной политики информации о ходе реализации ее концепции, прогнозов и программ, о возможностях и условиях получения государственной поддержки.

Орган представительной власти региона реализует:

- разработку законодательных основ промышленной политики;

- рассмотрение и принятие соответствующих региональных законов;

- утверждение программ развития промышленности региона.

Органы местного самоуправления, субъекты промышленной деятельности и ее инфраструктуры, общественные организации и объединения промышленников и предпринимателей, профсоюзы, научные и общественные организации, деятельность которых связана с промышленностью:

- запрашивают у органа исполнительной власти (Правительства) региона информацию об условиях государственной поддержки промышленной деятельности;

- вносят предложения в орган исполнительной власти (Правительство) региона о применении тех или иных мер поддержки промышленной деятельности с обоснованием их необходимости и целесообразности;

- участвуют в разработке и реализации концепции промышленной политики и отраслевых программ.

Разработка концепции развития региональной промышленности осуществляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона органами его государственной власти с привлечением органов местного самоуправления, субъектов промышленной деятельности, субъектов инфраструктуры промышленной деятельности, общественных объединений промышленников и предпринимателей, научных и общественных организации, деятельность которых связана с промышленностью.

Концепция развития региональной промышленности содержит:

- основные цели, принципы и задачи промышленной политики;

- классификацию перспективных, устойчиво функционирующих и депрессивных отраслей промышленности и отдельных субъектов промышленной деятельности, размещенных на территории области;

- критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки субъектов промышленной деятельности по отраслевому признаку, по их социально-экономической значимости, по экономическим, технологическим и экологическим показателям;

- перечень приоритетных отраслей и направлений развития промышленности в регионе;

- перечень организационно-правовых, административных и экономических мер государственной поддержки промышленной деятельности, применяемых к приоритетным отраслям промышленности в зависимости от их принадлежности к любой из групп классификации;

- критерии и методика оценки эффективности конкретных мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и их социально-экономической значимости;

- перечень мер по обеспечению максимальной занятости населения в промышленности области;

- порядок и условия получения государственной поддержки промышленной деятельности.

В соответствии с выбранными в концепции приоритетами, перечнем действующих долгосрочных целевых программ, результатами отраслевого анализа деятельности промышленности и бизнес-планами отдельных субъектов органом исполнительной власти (Правительством) региона могут разрабатываться и вноситься на утверждение представительного органа региона конкретные программы развития отраслей промышленности. Но в этом случае осуществляется государственная поддержка этих отраслей.

При выработке указанного решения следует определить принципы такой поддержки, к которым можно отнести:

- сочетание государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности;

- сочетание экономических и административных мер государственной поддержки промышленной деятельности;

- поддержание конкуренции на товарных рынках области;

- гласность и конкурсность при осуществлении государственной поддержки промышленной деятельности.

Условиями применения мер государственной поддержки часто являются:

- принадлежность отрасли промышленности (субъекта промышленной деятельности) в соответствии с концепцией промышленной политики к категории приоритетных;

- представление субъектами промышленной деятельности в администрацию области необходимых данных для их включения в реестр субъектов промышленной деятельности в регионе.

Следует отметить, что в случае нарушения условий применения мер государственной поддержки субъектами промышленной деятельности эта поддержка прекращается, что отражается в принимаемом нормативном правовом акте, на основании которого эта поддержка осуществляется.

В целях реализации политики в отношении приоритетных отраслей промышленности (субъектов промышленной деятельности) в соответствии с принятой концепцией и действующим законодательством могут применяться меры государственной поддержки по следующим направлениям:

- финансовое и налоговое регулирование такой деятельности;

- содействие в расширении рынков сбыта продукции и защите внутреннего рынка от чрезмерной экспансии импорта;

- стимулирование создания и развития организаций по осуществлению консалтинговых услуг, лизинговой деятельности, обучению и переподготовке кадров;

- предоставление в аренду (продажа) на льготных условиях земли и государственного имущества;

- содействие в передаче в муниципальную собственность ведомственных объектов социально-бытового и культурного назначения;

- защита субъектов промышленной деятельности региона от действий естественных монополистов;

- содействие в реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств;

- содействие научно-технической деятельности и инновационной деятельности в отраслях промышленности;

- расширение экономического и научно-технического сотрудничества региона с субъектами Российской Федерации, государствами Содружества Независимых Государств, Европейского Союза и международными экономическими организациями в рамках межрегиональных и международных соглашений;

- содействие развитию производственных связей с субъектами промышленной деятельности региона и Российской Федерации;

- содействие межрегиональной интеграции субъектов промышленной деятельности;

- содействие внедрению мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.

Таким образом, определяя региональную промышленную политику, следует исходить из результатов анализа социально-экономической ситуации в регионе и оценки условий его потенциального развития.

 

Контрольные вопросы:

1. Что является основой региональной промышленной политики?

2. Сформулируйте цель и задачи этой политики.

3. Каковы основные принципы региональной промышленной политики?

4. Дайте определение региональной промышленной политики.

5. Каковы методы этой политики?

6. Как осуществляется разработка концепции развития региональной промышленности и что она содержит?

 









Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:


©2015- 2019 zdamsam.ru Размещенные материалы защищены законодательством РФ.