|
|
Формирование Российской Федерации как конституционно-договорного федеративного государстваПосле распада Советского Союза начался активный процесс развития Российской Федерации. Переход от советской «федерации» к федеративному государству, основанному на международных правовых нормах, не может не сопровождаться выявлением многих «нестыковок» и разногласий в отношениях между федеральным центром и субъектами (регионами) Федерации.[58] Так, суверенизации, повышению самостоятельности регионов- субъектов Федерации противостоит объективная потребность сохранения целостности и упрочения общероссийской государственности в интересах всех народов России; стремлению многих народов, этнических групп к национальной консолидации – процессы интеграции российского общества, имеющие социально-экономическую обусловленность; специфическим интересам народов России – необходимость согласования «взаимного» поиска компромиссов при их реализации; наличию значительных различий в уровнях социально-экономического развития регионов, подходах, методах, темпах преобразований – необходимость согласованного проведения экономических, политических и социальных реформ на всей территории Федерации.[59] Следует отметить, что в настоящее время, которое характеризуется как переходный период от унитаризма к федерализму, огромное значение приобретает вопрос правильного понимания диалектики единства и многообразия в процессе формирования российских федеративных отношений. Без его решения невозможно определить оптимальное сочетание интересов федерального центра, действующего от лица всей Федерации, и конкретного субъекта Федерации. По сути, это главный вопрос и для выбора пути развития каждого отдельно взятого субъекта Федерации. Но единство Российской Федерации нельзя понимать, как простое единообразие его строения и подчинение всего одинаковым унифицированным законам. Этого не может позволить и геополитическое положение России, находящейся на огромных территориях, характеризующихся крайним своеобразием. В Российской Федерации объективно существует множество качественно различных структур, обладающих отличными свойствами, строением и подчиняющихся разным специфическим законам своего развития. Это, в свою очередь, должно находить отражение, прежде всего, в заключаемых между Федерацией и ее субъектами договорах о разграничении предметов ведения и полномочий. Необходимо помнить и то, что в договорном федеративном государстве основополагающим для регулирования федеративных отношений должен быть именно Федеративный договор, т.к. только он позволяет наиболее полно и объективно разграничить предметы ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Поэтому, Федеративный договор совместно с Конституцией должен быть основным источником права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений. Это подтверждает и неоднородность Российской Федерации. Она состоит из республик (государств), образованных по национальному признаку, краев и областей (государственно-территориальных образований), образованных по территориальному принципу, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (государственно-национальных образований), также образованных по национальному признаку. Вместе с тем, один из субъектов Федерации - город Москва, являясь столицей Российской Федерации, обладает отличным от остальных ее субъектов статусом, который определён Федеральным законом (пункт 2 статьи 70 Конституции).[60] Если, в соответствии с Федеративным договором, разные виды субъектов Российской Федерации: суверенные республики; края, области, города Москва и Санкт-Петербург; автономная область и автономные округа - имеют разные условия вхождения в федерацию и взаимоотношения с федеральным центром, то в соответствии с Конституцией Федерации субъекты Федерации (например, суверенные республики и края, области) равноправны между собой[61], равны они и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти[62]. Но здесь создается противоречие, так как Московский городской субъект Федерации обладает большими правами и возможностями на основании вышеуказанного федерального закона и поэтому не равен остальным. Более того, Конституция корректирует положения Федеративного договора: «в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора..., а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации».[63] Это практически уничтожает логику построения договорной федерации и какую-либо значимость Федеративного договора, в его сегодняшнем виде, в урегулировании отношений между субъектами Федерации и федеральным центром (федерацией). Вместе с тем, та же Конституция определяет, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».[64] Таким образом, мы можем с очевидностью подразумевать, что переходный период закончится с созданием полноценных договорных отношений между федерацией и её субъектами, оформленных в вышеприведённых документах. Но договорные отношения невозможны без создания договоров – «соглашений» о взаимных обязательствах. Кроме того стороны в таком договоре обязательно равноправны и взаимообязаны. Только на таких условиях может возникнуть прочный союз между ними. Федеративный союз государственных образований предполагает не только политическое, но и экономическое единство. Поэтому проведение единой экономической политики на едином российском экономическом пространстве должно основываться: - на совместной разработке перспективных прогнозов экономического и социального развития федерации, формировании и реализации крупных программ федеральной значимости; - реализации согласованной кредитно-денежной и валютной политики; недопущение ограничений на движение денежных ресурсов внутри федерации; - разработке и введении единых таможенных правил; недопущении использования квот, ограничений или таможенных барьеров на пути движения; - регулировании цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми субъектами федерации; - разработке единой стратегии внешнеэкономической политики; формировании и использовании мер федерального валютного фонда; - разработке и осуществлении мер федерального значения по обеспечению экологической безопасности населения; - разработке и осуществлении мер федерального значения по реализации политики в сфере социальной защиты и обеспечения граждан; - организации единой патентной и метрологической служб; службы единого времени, мер и весов, установление федеральных и внедрение международных стандартов, организации федеральной статистики и единой системы бухгалтерского учета; - управлении теми сферами деятельности и целевыми программами, которые по своему характеру требуют единого в масштабах всей федерации руководства (оборона, единая энергетическая система, космос и другие).[65] Вместе с тем, подтверждая вышесказанное о разнообразии субъектов Российской Федерации, легко можно увидеть, что ряд указанных положений для Калининградской области не действует. Так, имеются ограничения и таможенные барьеры на пути движения грузов и пассажиров в/из Калининградской области, которых нет у других субъектов Федерации, отличия в реализации политики в сфере социальной защиты и материального обеспечения жителей области от других граждан России, защиты внешнеполитических и внешнеэкономических интересов области, условиях осуществления предпринимательской деятельности и другие. Более того, как известно, правовые законы основаны на началах справедливости и равенства, а не произвола и насилия. Поэтому отсутствие упоминания в указанном положении Конституции о Федеративном договоре, на основании которого Конституция Федерации должна разрабатываться, приниматься и изменяться, представляется прямым упущением, с точки зрения правового федеративного государства. Тем более что следующее положение этой статьи (пункт «б» статьи 71 Конституции) прямо говорит о федеративном устройстве и территории России. Но федеративное устройство (его качественная и количественная характеристики) напрямую зависит от количества субъектов федерации, занимаемой ими территории (именно из совокупности указанных территорий состоит территория всей федерации) и их статуса (качественная характеристика), а, следовательно, от качества и обязательности соблюдения положений именно Федеративного договора субъектами Федерации и федеральным центром. Поэтому важным становится вопрос компетенции, которой должны обладать федеральные и региональные органы власти. Компетенция представляет собой элемент жизнедеятельности государства, учреждений, организаций, должностных лиц, необходимый для осуществления тех или иных сфер деятельности. Наделение компетенцией, определение ее границ необходимо и для законодательного регулирования всех сторон жизни общества в регионе. Компетенция в области законодательства имеет определенные отличия от правоспособности, рассматриваемой в данном случае как право Российской Федерации и ее субъектов на издание законов. Право на издание законов, принадлежащее Федерации и ее субъектам, можно рассматривать как составную часть их компетенции - в одном ряду с их правами на осуществление других функций общегосударственного масштаба, таких как: управление хозяйством страны, осуществление внешней политики, инвестиционной деятельности и тому подобное. Компетенция федерации и ее субъектов в области законодательства всегда предметна и обращается на издание определенных, конкретных законодательных актов. В наиболее общем виде она очерчена конституционными нормами, которые устанавливают, какие области государственной жизни относятся к ведению федерации, а какие к ведению ее субъектов. Конституционное закрепление за Российской Федерацией и ее субъектами права на издание законов означает не только право, но и обязанность издания соответствующих законов. Конституционная обязанность законодательного регулирования имеет строго определенный, ограниченный предел. Она не оставляет места усмотрению относительно самого принятия нормативных актов: если это вытекает из норм конституции федерации, конституций/уставов её субъектов, то законодательные органы федерации и субъектов федерации должны издать необходимые акты. Но сама по себе обязанность принятия закона еще не предрешает, каким он должен быть по содержанию, и именно поэтому данная обязанность не может быть непременным признаком законодательной компетенции. Для уяснения понятия законодательной компетенции существенное значение имеет конституционное положение о приоритете федерального закона перед законом субъекта Федерации. Но это носит обязательный характер только для нормативных актов, изданных по предметам ведения Федерации. По предметам совместного ведения[66] Федерации и её субъекта осуществляется договорной процесс о разграничении полномочий между ними, на основании которого затем издаются федеральные и региональные нормативные акты. По предметам ведения субъекта Федерации издаются только законы субъекта Федерации. Итак, проблема соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов разрешается следующим образом: а) определенную часть вопросов Федерация решает исчерпывающим образом, и решения по этим вопросам записаны в нормах, предписаниях, составляющих ту часть данной отрасли законодательства, которая выражает исключительную компетенцию Федерации в рамках данной отрасли. К ним относятся: федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка и так далее.[67] По такого рода вопросам субъект Федерации принимает, как правило, и свои законодательные нормы, но они лишь воспроизводят положения норм федерального закона. Определённая часть норм федеральных законов в каждой отрасли законодательства может содержать лишь частичное решение вопроса, дает как бы направление, в котором он должен решиться в законе субъекта Федерации. В отдельных случаях федеральный закон предоставляет субъектам Федерации возможность принять иное, чем в федеральном законе решение, дает альтернативу в окончательном выборе решения региональному законодателю. Принятие решения по такого рода вопросу в том его виде, как оно будет применяться к конкретным отношениям, относится к компетенции субъекта Федерации. Для законодательного регулирования такого рода вопросов одинаково недостаточно и отдельно взятой федеральной законодательной компетенции и компетенции субъекта Федерации. б) в других случаях Российская Федерация и ее субъект выступают как «совладельцы» компетенции, обращающие свои права законодательного решения на один предмет, на один объект правового регулирования. В осуществлении такого правового регулирования компетенция Федерации и ее субъектов сливаются воедино и образуют качественно новое правовое явление: совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. К такого рода вопросам относятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров России и другие.[68] Здесь важным является вопрос разделения полномочий или определение, что и как должны делать органы государственной власти Федерации и её субъектов для решения общего вопроса; в) во всех других случаях, в которых Федерация не высказала своего отношения к регулированию отношений, охватываемых данной отраслью законодательства, субъект федерации вправе устанавливать законодательные нормы по своему усмотрению. Такие нормы, предписания составляют ту часть данной отрасли законодательства, которая выражает исключительную компетенцию субъекта Федерации в рамках данной отрасли. При этом Конституция Федерации в статье 73 определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий ее по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.[69] Разграничение компетенции Российской Федерации и её субъекта по каждому предмету совместного ведения осуществляется с помощью заключаемых между ними договоров. Так, в соответствии с Конституцией Федерации: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».[70] Еще в Указе Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года №370 «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (ныне отмененном) отмечалось, что «разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий» (пункт 1). Договором разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти конкретного субъекта Федерации, договор не может устанавливать либо изменять конституционный статус субъекта Федерации, в договоре не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, установленных Конституцией (статьи 71 и 72). В договоре могут быть определены предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями конкретного субъекта Российской Федерации (пункт 4). После подписания договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения. Договор подписывается Президентом Федерации и уполномоченным лицом субъекта Федерации, а соглашение - Председателем Правительства Федерации и уполномоченным лицом субъекта Федерации (пункт 5). Разграничение компетенции после заключения договоров между Калининградским субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией отражается затем в федеральном и областном законах. Договоры и соглашения вступают в силу после их официального опубликования (пункт 7). Затем эти положения нашли отражение в Федеральным законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В нем сказано, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации (Калининградская область, несомненно, обладает такими особенностями), и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами региона, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Языком договора о разграничении полномочий является русский язык. По договоренности сторон договор о разграничении полномочий может быть составлен и подписан на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации. Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом Федерации в соответствии с федеральным законом. Этот порядок исполнительными органами государственной власти региона до его внесения в федеральные органы государственной власти определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти региона) также в соответствии с федеральным законом. Затем документ, подготовленный и согласованный в установленном порядке, представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти региона высшим должностным лицом субъекта Федерации для одобрения. Проект договора о разграничении полномочий одобряется или отклоняется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти региона, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. Высшее должностное лицо субъекта Федерации сообщает о результатах рассмотрения проекта договора о разграничении полномочий в законодательном (представительном) органе государственной власти региона Президенту Федерации. Орган государственной власти региона, не являющийся стороной договора о разграничении полномочий, вправе получить по своему запросу проект данного договора до одобрения указанного проекта и внести в него свои предложения и замечания. В случае внесения изменений и (или) дополнений в одобренный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации проект договора о разграничении полномочий или отклонения его отдельных положений этот проект подлежит повторному предварительному согласованию и одобрению. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом Федерации и высшим должностным лицом субъекта Федерации. Президент Федерации в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении этого договора. Данный договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении этого договора, если указанным федеральным законом не установлено иное. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона и может быть изменен, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Досрочное прекращение действия/расторжение такого договора возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда. Расторжение договора о разграничении полномочий по взаимному согласию сторон и (или) продление срока действия данного договора осуществляются в порядке, установленном федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Расторжение договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного вступившим в силу решением федерального суда нарушения другой стороной положений договора о разграничении полномочий. Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом Федерации или высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем его высшего исполнительного органа) решения о расторжении такого договора по инициативе одной из сторон. Решение о расторжении указанного договора по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через тридцать дней со дня вступления в силу соответствующего судебного решения и подлежит официальному опубликованию. В этом случае федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о его расторжении. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти региона могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации. Такая передача осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам региона, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных полномочий. Орган государственной власти региона, не являющийся стороной данного соглашения, вправе получить по своему запросу проект этого соглашения. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями федерального Правительства и официального опубликования установленным образом. Порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации также определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом законе установлено, что: - полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по его предметам ведения, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами данного субъекта Федерации; - полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями; - полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента России и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями. Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти региона. Порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указанные требования распространяются также на указы Президента и постановления Правительства Федерации. Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации по предметам ведения этих субъектов осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Межмуниципальные объекты, программы, проекты предназначены для осуществления полномочий органов государственной власти региона на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов. По этим вопросам могут приниматься и федеральные законы. Но в них не допускается включение положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из регионального бюджета, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Федерации. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также, не урегулированным федеральными законами вопросам совместного ведения, законами субъекта Федерации, могут устанавливаться полномочия органов государственной власти региона по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Федерации и федеральным законам. Законами субъекта Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти регионов. Эти проекты после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти регионов для представления ими в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Учёт этих отзывов ведёт комитет Государственной Думы, он же определяет соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации и устанавливает результаты рассмотрения органами государственной власти субъектов Федерации проекта данного закона. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации более чем 1/3 субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. В работе согласительной комиссии вправе принимать участие депутаты Государственной Думы, уполномоченные представители органов государственной власти субъектов Федерации и субъект права законодательной инициативы, внёсший законопроект. Данная комиссия создаётся только в целях подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Срок деятельности согласительной комиссии не может быть более одного месяца со дня принятия Государственной Думой решения о её создании. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные органы субъектов Федерации в 30-дневный срок для представления поправок к указанным законопроектам. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. Уполномоченные представители законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой рабочих группах. Отзыв органов государственной власти региона на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Федерации выскажутся за принятие данного проекта. Отзыв органов государственной власти региона на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если оба этих органа государственной власти субъекта Федерации выскажутся против принятия данного проекта. Если их мнения разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти региона не выражено. Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти региона оформляется постановлением указанного органа. Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти региона подписывается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти региона). Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также заключенными соглашениями на исполнительные органы государственной власти региона может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Отдельные полномочия органов государственной власти региона могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых этими органами, в случаях, если: а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти региона отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом; б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти региона просроченная задолженность субъекта Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Федерации, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета данного региона в последнем отчетном году; в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти региона допускается нарушение Конституции Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом. Если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти региона отсутствуют и не могут быть сформированы, решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом Федерации по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Указом Президента Федерации о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации определяются: - перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти региона, установленных федеральными законами; - федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые ими, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними; - срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти; - источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти. На федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти региона по принятию конституции (устава) субъекта Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти региона, по изменению статуса субъекта Федерации и по изменению границ между субъектами Российской Федерации. В случае, когда вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти региона просроченная задолженность субъекта Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом федерации, превышает 30% собственных доходов бюджета региона в последнем отчетном году, в субъекте Федерации на срок до одного года по ходатайству федерального Правительства решением Высшего Арбитражного Суда Федерации в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация. Но следует отметить, что такая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти региона. В целях восстановления платежеспособности субъекта Федерации   Живите по правилу: МАЛО ЛИ ЧТО НА СВЕТЕ СУЩЕСТВУЕТ? Я неслучайно подчеркиваю, что место в голове ограничено, а информации вокруг много, и что ваше право...  ЧТО ПРОИСХОДИТ ВО ВЗРОСЛОЙ ЖИЗНИ? Если вы все еще «неправильно» связаны с матерью, вы избегаете отделения и независимого взрослого существования...  Что способствует осуществлению желаний? Стопроцентная, непоколебимая уверенность в своем...  Конфликты в семейной жизни. Как это изменить? Редкий брак и взаимоотношения существуют без конфликтов и напряженности. Через это проходят все... Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте:
|