Тема 6. Министр финансов Росси Витте С.Ю.

6.1. Биография и основные направления деятельности СЮ. Витте на министерском посту

6.2. Денежная реформа 1895-1897 гг.

6.3. Результаты деятельности СЮ. Витте

6.1. Биография и основные направления деятельности СЮ. Витте на министерском посту

Россия вступила на путь капиталистического развития значитель­но позднее многих западных стран и проходила его в более сжатые сроки. Процесс утверждения капитализма как господствующей социально-экономической системы проходил в конце XIX — начале XX в. В это время министром финансов был один из крупнейших го­сударственных деятелей России Сергей Юльевич Витте.

СЮ. Витте родился 17 июня 1849г. в Тифлисе в небогатой дворян­ской семье. По отцу он был потомком выходцев из Голландии, а по матери находился в родстве с известнейшим княжеским родом Долго­руких. Окончив Новороссийский университет со степенью кандидата физико-математических наук, Витте вступил на службу в управление Одесской ветви Юго-Западных железных дорог. Славу и признание ему принесла научная разработка тарифного дела в России. На 13-м году службы на железной дороге Витте попытался теоретически осмыс­лить экономическую сторону железнодорожных перевозок. В 1883г. он опубликовал книгу «Принципы железнодорожных тарифов по пе­ревозке грузов». Успехи в научной деятельности способствовали его карьере на государственной службе. С 1886 по 1888г. Витте состоял управляющим Юго-Западных железных дорог. Идея о выдаче ссуд под хлебные грузы впервые применена на практике Юго-Западными дорогами именно по его инициативе. Когда при Министерстве фи­нансов были образованы новые тарифные учреждения, Витте в 1889г. был назначен директором департамента железнодорожных дел и пред­седателем тарифного комитета. В феврале 1892г. он призван к управ­лению Министерством путей сообщения, с 30 августа того же года ему поручено управление Министерством финансов, а с 1 января 1893г, Витте — министр. В 1903—1905 гг. — председатель Комитета мини­стров. В 1905—1906 гг. — первый председатель объединенного Совета министров. Участвовал в разработке основных положений столыпин­ской аграрной реформы (1903—1904). Подписал Портсмутский мир (1905). Автор Манифеста 17 октября 1905г. Написал трехтомные «Вос­поминания». После отставки с поста председателя Совета министров 16 апреля 1906г. много жил за границей.

В плеяде выдающихся министров финансов России Витте можно назвать одним из самых талантливых. Одиннадцать лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финан­совые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономи­ческих реформ.

Как отмечали современники, благодаря Витте Министерство фи­нансов росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства, оно стало совокупностью нескольких министерств и превратилось в «го­сударство в государстве». В ведении Витте находились финансы, тор­говля, таможня, пограничная служба, торговое мореплавание, ком­мерческий и аграрный кредиты и технические учебные заведения.

Главное внимание Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою деятель­ность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка, 6 июня 1894г. был принят его новый Устав. Основным направ­лением деятельности Государственного банка после его принятия должно было стать интенсивное кредитование торговли и промыш­ленности, в особенности сельскохозяйственной. Основной капитал банка был увеличен до 50 млн. руб., резервный — до 5 млн. руб. Отме­нялось всякое нормирование операций с ценными бумагами, которое Уставом 1860г. ограничивалось размером собственного капитала бан­ка. Увеличился срок ссуд под залог ценных бумаг. Если по Уставу 1860 г. они не могли превышать 6 месяцев, то по новому Уставу их пре­дельный срок мог составлять 9 месяцев.

С 80-х гг. XIX в. возобновилось развитие акционерных коммерче­ских банков, а 90-е гг. характеризовались интенсивным ростом, как сети, так и отдельных операций акционерных коммерческих банков. Это было результатом промышленного подъема. В 1899г в России на­считывалось 38 акционерных коммерческих банков.

Во второй половине XIX в. значительно возросли объемы внешне­торгового оборота, страна быстро втягивалась в мировой рынок. Со­вокупный объем экспортно-импортных операций за 1861-1900 гг. увеличился в 3 раза — с 430 до 1300 млн. руб., причем стоимость вывозимых товаров на 20% превышала стоимость ввозимых. В структуре экспорта конца XIX в. 47% занимал хлеб. В конце века на внешний рынок из России ежегодно поступало до 500 млн. пудов зерновых.

Витте продолжил традиции своих предшественников: Рейтерна, Вунге, Вышнеградского. Однако его подход к делу имел существенное отличие. Витте удалось убедить Николая II в необходимости последо­вательной экономической программы развития промышленности, индустриализации экономики. Поэтому все действия Витте при осу­ществлении реформ в стране носили продуманный, логический ха­рактер, его экономическая политика превратилась в систему, в кото­рой каждое действие подкреплялось последующими шагами. В этом смысле реформа Витте может служить дидактическим пособием для всех государственных деятелей, ее следует изучать и пропагандировать как один из ярких опытов в истории мировой экономики.

Реформа Витте включала в себя четыре основных направления, обеспечившие промышленный подъем в России в 90-х гг. XIX в.

Первый шаг состоял в проведении финансовой реформы, которая исключала жесткую налоговую политику с целью увеличения доходов государственного бюджета. Самым главным условием экономических преобразований стала денежная реформа Витте, гарантировавшая ста­бильность и платежеспособность рубля. Переход к золотому стандарту превратил рубль в одну из устойчивых европейских валют, что способ­ствовало развитию банковского дела и расширению иностранных капиталовложений.

Вторым шагом преобразований была последовательная промыш­ленная политика государства. Витте отмечал, что стабильность денеж­ной системы и крепкие финансы не являются самоцелью, они также не приведут к автоматическому самопроизвольному развитию про­мышленности. Необходимы значительные усилия со стороны госу­дарства, для того чтобы страна превратилась в индустриально разви­тую державу. Таким образом, промышленная политика по поддержке и развитию национальной экономики предопределила успех реформы Витте.

Третий шаг заключался в том, что Витте сумел привлечь крупные инвестиционные средства. Внутренние ресурсы — кредиты, заемные средства — не могли покрыть потребность промышленности в капи­тале в условиях подъема, поэтому иностранный капитал позволил су­щественно расширить источники финансирования. Приток ино­странного капитала стал массовым явлением и за десятилетие 90-х гг. XIX в. вырос почти в 3 раза. Доля иностранного капитала в акционер­ных обществах составляла около 25%.

Политика Витте сочетала в себе открытость и протекционизм. Вы­сокие таможенные пошлины на импорт, доходившие до 33%, поддер­живали национальных производителей, а низкие пошлины на экс­порт, разрешение иностранным компаниям приобретать заводы и шахты привлекали в массовом порядке иностранные капиталы.

Четвертый шаг позволил Витте направить усилия государства, на­циональных промышленников, иностранного капитала в одно русло. Витте удачно определил точку экономического роста, выбрав ту от­расль, которая послужила толчком к развитию всей экономики. Этой отраслью стало строительство железных дорог. Развитие железнодо­рожного транспорта стимулировало рост, с одной стороны, добы­вающих отраслей и металлургии, с другой — требовало развития ма­шиностроения, вагоно- и паровозостроения. Разветвленная система железных дорог, которая за 10 лет увеличилась на 22 тыс. км, втягивала в народно-хозяйственный комплекс отдаленные районы, приводила к региональной специализации в сельском хозяйстве и большему раз­делению труда в экономике.

При Витте государство не только вкладывало средства в промыш­ленность, но и стало получать от нее значительные доходы. Резко из­менилась структура бюджета в сторону возрастания в нем доли дохо­дов от промышленности. Доходы от железных дорог вытеснили таможенные пошлины и питейный акциз.

В отличие от налоговой политики Бунге Витте использовал налоги для мобилизации и концентрации капиталов при проведении инду­стриализации. Государственный бюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны. Экономические аспекты превалировали в финансовой политике государства.

Развитие отечественной промышленности и необходимое для это­го развернутое строительство железных дорог Витте считал обязатель­ным условием для успешной внешнеэкономической деятельности: торговли с другими государствами, возможности получения займов, привлечения иностранных капиталов.

6.2. Денежная реформа 1895-1897 гг.

Исторический опыт денежной реформы, проводившейся в России в 1839—1843 гг., свидетельствовал о том, что при множестве платежных средств (бумажные денежные знаки, серебряные, медные и золотые монеты) фактически лишь одно из них в полной мере выполняло все функции денег. Денежное обращение не было свободно от противоре­чий и трудностей, присущих кредитным деньгам при преобладании системы биметаллизма. Это определило объективную тенденцию осу­ществления текущей денежной реформы к золотому монометаллизму, который бы придал денежной системе определенное единство.

Денежная реформа была подготовлена еще предшественниками Витте, при которых финансы страны постепенно упорядочились, по­явился активный торговый баланс, были накоплены запасы золота, необходимые для размена кредитных билетов. Предшественники Вит­те предпринимали и дальнейшие шаги к восстановлению металличе­ского обращения, поднимая вопрос о разрешении коммерческих сде­лок на золотую валюту как средстве влить золото в народное обращение; но их попытки не имели успеха. Подготовка денежной ре­формы заняла полтора десятка лет. Задачей Государственного банка в это время было накопление золотого запаса и борьба с колебаниями валютного курса с помощью девизной политики. В начале 1895г. зо­лотой запас России составил 911,6 млн. руб.

Витте считал, что одно из опаснейших финансовых зол состоит в том, что плохое состояние денежного обращения выдается как аргу­мент против необходимости упорядочения валюты и денежной систе­мы в целом. Обосновывая необходимость денежной реформы, Витте отмечал, что публика у нас осведомлена о тех трудностях и негативных последствиях, которые влекут за собой расстройство денежного обра­щения; более того, население приучено к мысли, что страна может жить с расстроенной денежной системой. Он полагал, что из сложив­шегося экономического положения небольшие группы лиц извлекают выгоду за счет всего прочего населения. Получающие эти выгоды яв­ляются прямыми защитниками расстроенной денежной системы, го­товыми на всякий абсурд для предотвращения реформы. Министр финансов на собрании Государственного совета отметил пагубное зна­чение расстройства денежной системы для народного хозяйства, раз­витие которого было в центре его внимания.

Витте придавал большое значение введению в обращение именно золота, потому что, во-первых, видел в металлическом обращении главное условие устойчивого денежного обращения как во внутрен­ней, так и во внешнеэкономической деятельности; во-вторых, только при золотом обращении количество денег способно саморегулиро­ваться в соответствии с потребностями товарооборота; в-третьих, справедливо считал золотое обращение необходимой основой для воз­можной в будущем бумажно-денежной инфляции в случае войн или других бедствий. Он назвал «драгоценнейшим национальным сокро­вищем» возможность в минуту тяжкого народного испытания полу­чить необходимые ресурсы за счет выпуска бумажных денег ценой расстройства денежного обращения. Но если страна в мирное время имеет расстроенную денежную систему, то она этой возможности в пе­риод потрясений лишается. Как пример Витте приводил преобразова­ния денежного обращения Канкрина, положительный результат кото­рых дал возможность избежать непредсказуемых разрушительных последствий в связи с Крымской войной.

Целью денежной реформы явилось введение золотомонетной фор­мы золотого стандарта, которое происходило постепенно. Законом от 8 мая 1895г. было разрешено заключать сделки на золото, конторам и отделениям Государственного банка было предоставлено право по­купать золотую монету, а 8 конторам и 25 отделениям также произво­дить платежи этой монетой. В июне 1895г. Государственному банку был разрешен прием золотой монеты на текущий счет (этому примеру последовали частные петербургские банки). В ноябре 1895г. был до­пущен прием золотой монеты кассами всех правительственных учреж­дений и казенных железных дорог.

Накопление золотого запаса (с осени 1894г.), введение винной монополии (1895г.) позволили стабилизировать рубль и начиная с 1897г., когда золотая наличность составила 1095 млн. руб., что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов (1121 млн. руб.), приступить к чеканке и выпуску в обращение золотых монет достоинством:

—5 руб.;

—7,5 руб. — полуимпериал;

—10 руб. — червонец;

—15 руб. — империал.

Золотой рубль составлял 0,7742г (17,424 доли) чистого золота, в то время как прежний бумажный равнялся 66,3 коп. золотом, таким об­разом, реформа имела характер ревальвации.

В ходе реализации денежной реформы на основании указа Нико­лая II от 29 августа 1897г. Государственный банк получил право выпу­ска банкнот, обеспеченных золотом, став эмиссионным центром стра­ны. Согласно указу, государственные кредитные билеты выпускались Государственным банком в размере, строго ограниченном настоятель­ными потребностями денежного обращения, под обеспечение золо­том. Сумма золота, обеспечивающего билеты, была не менее полови­ны общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов (когда последняя не превышала 600 млн. руб.). Кредитные билеты, находя­щиеся в обращении, свыше 600 млн. руб. должны быть обеспечены зо­лотом, по крайней мере, рубль за рубль, так, чтобы каждым 15 руб. в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом не менее одного империала.

Выпуск золотых монет был не ограничен, и владелец золотого слитка мог свободно представить его для чеканки монеты. Закон тре­бовал производить все расчеты на золотую монету и счетную единицу (рубль) и устанавливал обязательный прием полновесной золотой мо­неты во всех платежах на неограниченную сумму. Монетное дело в им­перии находилось в ведении Министерства финансов, а сама монета чеканилась на монетном дворе в Петербурге.

В ноябре 1897г. в обращение были возвращены бумажные деньги. Указ «Об изменении надписей на кредитных билетах» утверждал хож­дение по всей стране кредитных билетов наравне с золотой монетой. Бумажные деньги — банкноты выпускались номиналом в 1, 3, 5, 10, 25, 100 и 500 руб. Вспомогательным средством в расчетах служили се­ребряные и медные монеты. Первые изготавливались двоякой пробы: 900-й достоинством в 1 руб., 50 и 25 коп. и 500-й — в 20, 15, 10 и 5 коп. Количество серебряных монет в обращении ограничивалось суммой и 3 руб. на каждого жителя России. Чеканка серебряной монеты за счет частных лиц не допускалась. Медные монеты чеканились номи­налом 5, 3, 2, 1, '/₂, '/₄ коп.

Проведение данной реформы практически не отразилось на изме­нении цен. На 1 января 1900г. металлическое обеспечение составляло 189% к сумме кредитных билетов, на золотые монеты приходилось 46,2% всего денежного обращения. Государственный банк разменивал кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы. Размен билетов как государственных денежных знаков обеспечивался незави­симо от металлического покрытия выпусков всем достоянием госу­дарства, а кредитные билеты обращались на тех же основаниях, что и золотая монета, символом которой они служили.

Реформа Витте дала стране устойчивую денежную единицу, спо­собствовавшую укреплению государственных финансов и экономиче­скому подъему двух последующих десятилетий. Денежная реформа позволила восстановить в России вместо существовавшей со времени Крымской войны системы неразменных бумажных денег металличе­ское обращение на основе золотой валюты. Новая российская валюта оставалось твердой и одной из наиболее устойчивых в мире до начала Первой мировой войны.

Проведенная в России в 1895-1897 гг. стабилизация рубля по­служила образцом для других государств. Внимательно изучив опыт России, к денежной реформе приступила Япония. По образцу Рос­сии провела реформу Австро-Венгрия, а после Первой мировой войны — Франция.

6.3. Результаты деятельности СЮ. Витте

В результате экономических реформ, проведенных Витте, произо­шло не только укрепление финансов и рубля, но и были созданы усло­вия для бурного промышленного подъема. В условиях промышленного подъема 1890-х гг. в стране происходила вторая волна учредительской лихорадки. Так, в 1893—1900-х гг. число акционерных обществ возрос­ло с 648 до 1369. Но в отличие от первого этапа акционерный капитал стал направляться в основном в промышленное производство. Поли­тика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможен­ной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е гг. XIX в. в 2-3 раза.

В конце XIX в. по темпам роста промышленного производства Рос­сия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени спо­собствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время руководства Витте Министерством финансов их объем достиг колоссального размера — 3 млрд. руб. золотом.

Однако велика была и цена проведенной индустриализации. Ца­ризм мог допустить в проведении реформ только приемлемую для него политику, сводившуюся к дальнейшему государственному вмешатель­ству в экономику, более широкому использованию монетаристских способов ее оздоровления, избегая глубоких социальных преобразо­ваний. Витте, как финансист, экономист и государственный деятель, со всей присущей его натуре решительностью, напористостью и раз­махом последовательно реализовал такую политику.

Общий баланс государственного бюджета за время Витте вырос с 965,3 млн.руб. в 1892г. до 2071,6 млн. руб. в 1903г., т.е. более чем в 2 раза. Среднее годовое возрастание бюджета за этот период состав­ляло 10,5% и зависело главным образом от повышения доходов от ка­зенных имуществ и увеличения косвенных налогов. Прямые налоги возросли и абсолютно, и относительно немного.

Слабое использование Витте прямых налогов для увеличения доходов казны объяснялось нерасположением его к этой форме обло­жения. По его мнению, платежи этого рода вообще представляются наиболее стеснительными для населения, так как подлежат принуди­тельному взысканию в заранее определенных окладах. Косвенные на­логи, считал Витте, при всех их недостатках, предоставляют платель­щикам возможность довольно широкого сообразования не только с общим уровнем своей хозяйственной зажиточности, но и с времен­ными колебаниями в прибытках.

Особое значение имеет осуществленная при Витте замена акциз­ной системы обложения спирта и вина казенной монополией торгов­ли «питьями»: здесь Витте является новатором. Реформа заключалась в объявлении питейной торговли монополией казны и производстве ее через посредство казенных винных складов и лавок. Полные фи­нансовые результаты казенной продажи питей определились уже по­сле того, как Витте покинул пост министра финансов. Когда цена ка­зенного вина была поднята много выше первоначального размера, потребление, на котором резко отражались даже незначительные при­бавки акциза, не сократилось, и доход казны собственно от монопо­лии (не считая акциза) повысился до более 200 млн. руб. в год.

Деятельность Витте как министра финансов вызывала в свое время резкие нарекания и критику, порой пристрастную и несправедливую. Немаловажной причиной отрицательного отношения к Витте как многих сановников, так в значительной части и общества были при­емы и способы его действий, часто слишком резкие, иногда недопу­стимые. Витте не считался с формами, установленными для законода­тельных актов. Его главная реформа — денежная — была осуществлена почти всецело в административном порядке; несколько испрошенных им Высочайших повелений и указов имели целью лишь закрепить со­вершенное им, установить гарантии, что оно не будет сломано в буду­щем. Он не считался и с пределами своей власти, допуская давление на других министров по делам их компетенции. Понятно, что все это не могло не вызывать раздражения.

Смело расширяя рамки государственного хозяйства, Витте являлся проводником новых начал финансового управления. Он немало со­действовал разрушению предрассудка, по которому казенное хозяй­ство всегда хуже частного.

На сельское хозяйство министр смотрел как на деятельность низ­шего порядка сравнительно с промышленностью. Утверждая, что Рос­сия уже выросла из рамок земледельческого государства, полагал, что возвращение ее к типу сельскохозяйственной страны было бы равно­сильно катастрофе.

В теории и на практике он был сторонником просвещенного абсо­лютизма, при котором министры, пользующиеся доверием верховной власти, имеют возможность беспрепятственно осуществлять самые смелые мероприятия. Смелость его и сгубила. Когда Витте стал на­стойчиво возражать против вызывающих действий Японии в Корее и против проекта присоединения Северной Манчжурии, то 16 августа 1903 г. он был внезапно уволен с поста министра финансов.

К тому же к этому времени обозначился очередной экономический кризис. В 1899г. в результате изменения мировой экономической конъюнктуры в России произошел спад деловой активности. В 1900г. разразился кризис в металлургической промышленности, тяжелом машиностроении, нефтедобывающей, угледобывающей отраслях и в электроиндустрии. Несколько банкирских домов потерпели крах. В 1899—1901гг. Государственный банк вынужден был увеличить учет векселей и выдачу ссуд. Золотой запас Государственного банка с 1899г. по 1902г. уменьшился с 1008,0 до 709,5 млн. руб.

Однако в историю Витте, несомненно, войдет как инициатор и ис­полнитель целого ряда значительных экономических мероприятий, из которых главным было проведение денежной реформы 1895—1897 гг.

ЧТО И КАК ПИСАЛИ О МОДЕ В ЖУРНАЛАХ НАЧАЛА XX ВЕКА Первый номер журнала «Аполлон» за 1909 г. начинался, по сути, с программного заявления редакции журнала...

Что делать, если нет взаимности? А теперь спустимся с небес на землю. Приземлились? Продолжаем разговор...

Что вызывает тренды на фондовых и товарных рынках Объяснение теории грузового поезда Первые 17 лет моих рыночных исследований сводились к попыткам вычис­лить, когда этот...

Система охраняемых территорий в США Изучение особо охраняемых природных территорий(ООПТ) США представляет особый интерес по многим причинам...

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском гугл на сайте: